有多少經(jīng)濟學(xué)家，就有多少改革突破口。”宋曉梧告訴《中國經(jīng)營報》記者。

　　今年，由他擔(dān)任會長的中國經(jīng)濟體制改革研究會曾專門召集一批學(xué)者來討論中國經(jīng)濟問題，然而大家對未來改革方向眾說紛紜，莫衷一是。宋曉梧看來，在綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，未來的改革應(yīng)該以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€。

　　《中國經(jīng)營報》：未來政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是什么？

　　宋曉梧：政府轉(zhuǎn)變職能的方向就是不能光抓經(jīng)濟了，一是要抓好收入分配改革，一是要進一步發(fā)揮市場配制資源的作用。這兩個問題是社會主義市場經(jīng)濟體制改革最重要的支點。首先，共同富裕是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，既然是社會主義，就要為全體國民著想，不能讓少數(shù)人來享受改革開放的成果，應(yīng)該在公平正義、共同富裕方面做得比其他類型的經(jīng)濟更好，這就是為什么收入分配改革成為未來改革的重中之重。其次，在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用方面，有三個問題需要進一步研究：一是生產(chǎn)要素市場的市場化。現(xiàn)在看來土地、資本和勞動力這三個方面的市場化還有很多工作要做，這是一個過程，不可能一下實現(xiàn)；二是要建立統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟，就必須改變曾經(jīng)為GDP快速增長起到很大促進作用的“地方政府公司化”現(xiàn)狀；三是要劃清政府、社會、企業(yè)這三者的關(guān)系。我們過去在社會建設(shè)方面重視不夠，這是社會組織發(fā)展相對滯后的重要原因。

　　《中國經(jīng)營報》：但我們看到，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變很多時候變成了政府部門之間的職能調(diào)整了。為什么會出現(xiàn)這種局面？

　　宋曉梧：政府職能轉(zhuǎn)變，每一屆新政府都講，為什么始終很難？政府職能轉(zhuǎn)變的方向是把政府管不了、管不好、不該管的事交給社會、交給市場、交給企業(yè)。但由于我們的社會組織不發(fā)達，政府放權(quán)就受到很大的制約，沒地方放，放不出去。

　　現(xiàn)在全國有將近50萬個社會組織，數(shù)量不少，但是質(zhì)量不高，絕大多數(shù)都存在著官辦官管官運作這樣的問題。今年中央的機構(gòu)改革提出，到2017年要進一步加強社會組織的獨立性，使它們依法自主地活動，不要再搞雙重行政部門的掛靠，取消雙重管理辦法。這一步非常關(guān)鍵，因為如果這個問題不解決，政府管不了、管不好、不該管的問題很難解決。

　　《中國經(jīng)營報》：是不是正是因為社會組織發(fā)育滯后，導(dǎo)致了市場出現(xiàn)錢權(quán)交易的空間？

　　宋曉梧：社會組織發(fā)展滯后只是一個原因。本身地方政府公司化就造成了錢權(quán)交易。因為地方政府公司化了，就有了“跑部錢進”的沖動。最典型的例子就是最近曝出的劉鐵男案，貴州省凱里市原市長為了地方項目向劉鐵男行賄百萬元。當(dāng)然，因為缺少行業(yè)組織的自律和維權(quán)機制，單個企業(yè)跟政府打交道，權(quán)錢交易的空間就會被放大。這些都容易導(dǎo)致體制性的腐敗。

　　《中國經(jīng)營報》：回到分配領(lǐng)域，你曾經(jīng)談到現(xiàn)在二次分配領(lǐng)域出現(xiàn)了“逆向轉(zhuǎn)移”，能否具體談?wù)劊?/span>

　　宋曉梧：二次分配本應(yīng)彌補一次分配的差距，要更加注重公平是二次分配的基本原則。但現(xiàn)在的二次分配存在三大逆向轉(zhuǎn)移：一是城鄉(xiāng)逆向轉(zhuǎn)移。城市和農(nóng)村一次分配的差距過去大概是3.3∶1，但如果算上二次分配，加上城市人得到的各種社會福利和補助，差距就會擴大到5~6倍；二是地區(qū)間逆向轉(zhuǎn)移。目前基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、還有義務(wù)教育等，可以說全國均等化了，但經(jīng)濟越發(fā)達、財力越充沛的地方，可以在福利、公共設(shè)施等方面投入越大。比如，基本醫(yī)療保險的報銷水平，以當(dāng)?shù)仄骄べY為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)仄骄べY越高，報銷額度就越高；三是不同群體間的逆向轉(zhuǎn)移。主要體現(xiàn)在公務(wù)員、黨政干部和一般群眾之間的福利差距巨大，最典型的就是在養(yǎng)老保險方面，公務(wù)員和事業(yè)單位同企業(yè)職工之間的差距就拉得很大。以上三個方面的逆向轉(zhuǎn)移，僅僅通過加大投入是解決不了的，從財政的投入來說，應(yīng)該向農(nóng)村、困難地區(qū)、困難群體傾斜，這是沒錯的，同時要進行體制的改革和機制的轉(zhuǎn)變，才能解決這個問題。

　　《中國經(jīng)營報》：在現(xiàn)在的局面下，要落后地區(qū)為增加社會保障投入買單，是不是不太現(xiàn)實？

　　宋曉梧：我曾經(jīng)建議把公共服務(wù)均等化作為地方考核指標(biāo)，而不要再強調(diào)GDP考核。應(yīng)該將公共服務(wù)均等化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志。因為，如果僅僅考慮GDP，讓西藏的人均GDP追上上海，難度太大。

　　《中國經(jīng)營報》：是不是首先需要在財稅體制改革方面有所突破？

　　宋曉梧：從市場配置資源的角度講，要改變當(dāng)前地方的GDP競爭，就必須很好地調(diào)整地方和中央的財稅關(guān)系。比如社會保障的區(qū)域差距，現(xiàn)在各地自己解決基本養(yǎng)老保險，它的標(biāo)準(zhǔn)也是自己來定，要實現(xiàn)全國基本均等化，就必須把相應(yīng)的事權(quán)收到中央，同時地方的財權(quán)也得做相應(yīng)的改變。所以，財稅體制改革在這里就顯得尤為關(guān)鍵。