【編者按】：2018年10月13日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀念改革開放四十周年暨深改五周年——經(jīng)濟體制改革暨加快新舊動能轉換實現(xiàn)高質量發(fā)展高層研討會”在河北省唐山市舉行。本文是原國務院振興東北辦副主任、中國經(jīng)濟改革研究基金會原理事長宋曉梧的演講內容。

 原國務院振興東北辦副主任、中國經(jīng)濟改革研究基金會原理事長　宋曉梧

　　國務院正式出臺關于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的文件是2007年，到現(xiàn)在不過十年的時間。資源型城市可持續(xù)發(fā)展這項工作現(xiàn)在回顧起來確實取得了很大進展，但也存在一些問題。

　　一、民生是資源型城市新舊動能轉換的出發(fā)點和落腳點

　　中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見中提出，要堅持把保障和改善民生作為老工業(yè)基地振興的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。這是新一輪振興老工業(yè)基地的重要指導思想。

　　應該說我們前一輪振興當中民生問題也有改善，當時政府更多注意力放在GDP的增長上。現(xiàn)在我們知道，過分追求，或者簡單追求GDP的增長潛在問題很多。我根據(jù)工作經(jīng)驗和唐山經(jīng)驗針對民生問題提3個問題：

　　第一，促進就業(yè)是新舊動能轉換的首要評價標準。新舊動能轉換進一步是促進就業(yè)。這個問題在老工業(yè)基地振興和資源型城市轉型的初期確實不夠重視，大家一般比較重視增加效率、上項目。我們去德國、法國和英國等地方了解情況時問他們：資源枯竭型地區(qū)轉型發(fā)展第一重視什么問題?德國、法國、英國答案很明確：重視就業(yè)問題。其實就業(yè)問題一般是資源型城市的問題，現(xiàn)在對全國來說是十分重大的問題。這次中央提出六個穩(wěn)，第一個是穩(wěn)就業(yè)。實際上，中美貿易戰(zhàn)打的是就業(yè)戰(zhàn)。美國認為中國把美國的就業(yè)崗位搶了，這個問題在資源型城市轉型和老工業(yè)基地轉型中更要重視。

　　我們總是搞投資、上項目，很少評價投資和上項目對就業(yè)有什么影響?有一個經(jīng)濟專用名詞叫就業(yè)彈性。就業(yè)彈性是就業(yè)增長率與經(jīng)濟增長率的比值。我們應該把就業(yè)彈性作為老工業(yè)基地轉型、新舊動能轉換過程中一個重要的標準。

　　第二，社會保障是新舊動能轉換的安全網(wǎng)絡。國家政策應進一步的解決養(yǎng)老問題，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在所有老工業(yè)基地，撫養(yǎng)比是比較高的。據(jù)我了解，黑龍江現(xiàn)在是1.26個在職工人養(yǎng)一個退休人員，南方一些城市這個比例很高。我想問一下，資源型城市也好，老工業(yè)基地也好，以前老工人做貢獻是留給唐山自己、留給東北三省自己的嗎?計劃經(jīng)濟是全國調撥，貢獻給了全國，為什么老了以后就由地方養(yǎng)老，而不能形成全國統(tǒng)籌，這是一個問題。我們了解，國際上的經(jīng)驗是，至今還沒有看到哪個國家不同地區(qū)可以有不同的繳費率和繳費基數(shù)。

　　第三，生態(tài)文明是新舊動能轉換必須確保的底線。無論如何要把生態(tài)先保住。中國經(jīng)濟50人論壇到唐山來時，我第一次聽到只要環(huán)境污染了金山銀山的項目我們也不能進。這是我在唐山聽到的，后來我經(jīng)常宣傳這個話?？倳浾f綠水青山就是金山銀山，我最早聽到這話是在唐山，這非常重要。

　　我們去產能，其中有一種產能過剩叫做生態(tài)約束型產能過剩。不是某個企業(yè)的產品賣不出去。產品可以賣出，出口也可以，賣到其他地區(qū)也可以，但是企業(yè)所在地的環(huán)境已不能允許這類企業(yè)發(fā)展了，只能提高環(huán)保標準，或者把達不到環(huán)保要求的產能去掉。這是生態(tài)約束型產能過剩。

　　二、產業(yè)結構升級是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主線

　　我們知道，資源型城市也好，老工業(yè)地區(qū)也好，在計劃經(jīng)濟下做了巨大的貢獻。改革開放以后，這些地方經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，一個重要的原因是產業(yè)結構過重。比如大慶，大慶石油占了全市產值比重的70%、80%，現(xiàn)在降到50%多，還要進一步降。這種情況存在產業(yè)結構重、產業(yè)鏈短、集約化程度低，政企關系沒有分清楚。有些地方政企合一，有些地方就是政府辦企業(yè)、企業(yè)辦城市等。這個很重要的問題是需要產業(yè)結構調整。

　　第一，大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。唐山機器人這些新興產業(yè)在國內已走到了前列。我認為，資源型城市需要產業(yè)結構調整，要根據(jù)實際情況，要一城一策，不要一哄而起，要接受前階段的教訓。前一階段很多資源型城市為了延長產業(yè)鏈，為了轉型發(fā)展，風電、光電全上了。最后風電、光電過剩比鋼鐵產能過剩還嚴重。

　　第二，努力改造資源傳統(tǒng)產業(yè)。唐山提得很明確，發(fā)展新產業(yè)和改造老產業(yè)兩個并重。有一些人對新舊動能轉換理解有錯誤，認為鋼鐵行業(yè)、紡織行業(yè)、造船行業(yè)是舊動能，認為機器人、互聯(lián)網(wǎng)是新動能。這種認識有偏差。我們有僵尸企業(yè)，但我們不能說有僵尸行業(yè)。

　　第三，提升人力資本創(chuàng)新能力。這是根本。我們從高速發(fā)展轉到高質量發(fā)展一個很大的問題是人力資本的提升。只有人力資本提升了，我們才能夠在創(chuàng)新產業(yè)中，在新經(jīng)濟中開辟自己的一個領地，才能夠在改造自然傳統(tǒng)產業(yè)中進一步加強我們的管理經(jīng)營和技術能力。

　　三、理順政府與市場的關系是資源型城市轉型的關鍵

　　我們主要針對資源型城市來說。如果發(fā)展新興產業(yè)還是為了當?shù)谿DP增長，主要靠投資拉動，靠政策洼地吸引，靠政府直接干預投資，甚至仍然采取層層分解下達投資指標、項目指標的行政手段，那實際是用舊動能發(fā)展新產業(yè)。

　　而以創(chuàng)新的理念推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮已有的資源稟賦優(yōu)勢，利用信息技術改造存量資產、提升傳統(tǒng)產業(yè)技術含量、整合提升產業(yè)鏈上下游、做優(yōu)做強優(yōu)勢產業(yè)，并通過管理體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、投資營商環(huán)境改善，盡可能減少制度性交易成本，為傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)發(fā)展營造良好的轉型升級環(huán)境，則是以新動能推動老產業(yè)升級。

　　我認為，無論是新興產業(yè)培育還是傳統(tǒng)產業(yè)升級，都要理順政府與市場的關系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　對老工業(yè)基地來說，我跟一些學者有分歧的地方是，對于老工業(yè)地區(qū)和資源型城市政府要發(fā)揮更多的作用，社會服務、社會保障等歷史欠賬完全交給市場是不行的。對歷史債務欠賬問題的解決應該更好發(fā)揮政府的作用。

　　唐山把沉陷區(qū)改造成美輪美奐的景點是一個典范。在經(jīng)濟由高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展的大背景下，唐山發(fā)展面臨一定的困難。而唐山加快新舊動能轉化將從根本上改變過去依靠資源、能源、大規(guī)模投資和大量要素投入推動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉而依靠科技、人才和創(chuàng)新，依靠高質量的要素、產品和服務供給，推動經(jīng)濟轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。我覺得，唐山的加法是新興產業(yè)，減法是老的產業(yè)里面減一些，乘法是人力資本創(chuàng)新。

　　作為典型的資源型城市、老工業(yè)重工業(yè)城市，唐山市新舊動能轉換創(chuàng)新實踐具有廣泛的代表性和示范意義。深入研究唐山市推動新舊動能轉換、實現(xiàn)高質量發(fā)展的成效與經(jīng)驗，對全國加快新舊動能轉換進程、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要參考和借鑒意義。

（來源：中國改革網(wǎng)）