和訊網(wǎng)消息 2013莫干山中青年改革開放論壇將于9月7-9日在浙江舉行，本屆主題為創(chuàng)建公平、開放與可持續(xù)發(fā)展的社會——財稅體制改革再突破。和訊網(wǎng)全程播報。中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧在會上發(fā)表專題演講，他表示如果從建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體系這個角度出發(fā)，目前是不是可以從兩方面入手。一個方面是收入分配體制。一個方面是發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。

　　以下為文字實錄：

　　宋曉梧：非常高興參加莫干山會議，莫干山心儀以久，但是第一次來。我講演的題目就定為“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向”。這個題目也是從莫干山會議引發(fā)而來的。盡管當時莫干山會議在討論的時候，更多是偏重于經(jīng)濟、財稅、價格，作為我長期研究勞動問題的人，當時就覺得莫干山會議好像缺了社會這一塊，我找了半天沒有找到“社會保障”四個字在莫干山會議上。

　　但是莫干山會議起到了市場導(dǎo)向的改革，明確了這么一個方向，這對今后的改革確實是起了很大的一個作用。

　　另外它也不是簡單的說我們的目標就是市場經(jīng)濟。重點是研究了如何從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，這個轉(zhuǎn)軌怎么搞，包括里面的制度設(shè)計、政策、措施，今天我們聚在這里談?wù)撃缮綍h，這是一個非常重要的，當時奠定了這么一個堅實的基礎(chǔ)。

　　莫干山會議到明年就30周年了，回過頭來看，這三十年來，我們在市場化道路上確實取得了很大的進展。剛才曉強主任談了很多，當然他也指出了當前我們面臨的問題。

　　那么在充分肯定三十年來取得成績的同時，確實我們應(yīng)該看到我們付出的成本是非常高的。這里面有環(huán)境的成本，有資源的成本，我們的投資效率是下降的，社會問題現(xiàn)在日益突出，那么怎么解決這些問題呢？目前爭論非常多，十八大以后在新的習(xí)總書記、李克強總理可以說高舉改革大旗，改革紅利又成為大家討論的中心。但是真正改革抓什么？抓哪一點？分歧是非常多的。今年四月份我們召開了一次會議請專家來談改革的突破口。原來說的很清楚，國有企業(yè)改革是改革的中心環(huán)節(jié)，現(xiàn)在你抓什么?。坑懻搧?，討論去最后得出的結(jié)論是有多少經(jīng)濟學(xué)家就有多少個突破口，因為每個人都說自己研究的最重要。研究土地的說土地改革最重要，研究收入分配的說收入分配是突破口，研究金融的說金融是突破口等等。

　　那么我想，我們莫干山會議既是一個回顧，更重要是展望，我覺得應(yīng)該把社會主義市場經(jīng)濟一定不能動搖這個要明確下來。我個人提一個觀點，請教于這次會議。

　　我想問題很多，但是如果從建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體系這個角度出發(fā)，目前是不是可以從兩方面入手。一個方面是收入分配體制。一個方面是發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。

　　為什么要從這兩個方面入手呢？我認為共同富裕是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。既然我們是社會主義市場經(jīng)濟就應(yīng)該比其他類型的市場經(jīng)濟或者比其他類型經(jīng)濟更講究公正、公平、共同富裕。

　　回顧我們改革歷程，我們改革也是從收入分配入手的。當時為了打破大鍋飯平均主義，難免有一個收入分配差距擴大的過程。但是到了今天顯然共同富裕應(yīng)該成為我們收入分配體制改革主導(dǎo)的一個方向。

　　如果我們在改革的前一階段，也就是在低收入階段收入分配體制改革重點是打破大鍋飯鐵飯碗，在于促進一部分人先富起來?，F(xiàn)在我們的措施和出發(fā)點就應(yīng)該著重于共同富裕。這個包括兩個方面。在初次分配方面要進一步縮小城鄉(xiāng)差距，要調(diào)整國家、企業(yè)和居民三者收入分配利益關(guān)系。特別是要調(diào)整壟斷性行業(yè)和一般性競爭行業(yè)職工的收入差距，另外還要調(diào)整不同群體的收入差距。

　　那么在二次分配方面，我們現(xiàn)在擴大社會保障覆蓋面上已經(jīng)基本上從制度層面上全體覆蓋了，但存在的重大問題是存在逆向轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)之間，在區(qū)域之間，在不同群體之間都存在著逆向轉(zhuǎn)移的趨勢。例子很多，由于時間原因我就不展開了。這方面的改革，遺產(chǎn)稅的改革我覺得應(yīng)該提到議事日程上來了。

　　前一階段北京師范大學(xué)收入分配改革研究院，就做了一個遺產(chǎn)稅的課題。很多人中國現(xiàn)在條件還不成熟。但是我就不明白，荷蘭幾十年前就做了，我們現(xiàn)在條件怎么不成熟呢。成熟不成熟就看你有沒有富翁，現(xiàn)在我們富翁僅差一名就超越美國，我覺得成熟了。

　　第二方面，我認為市場配置資源是社會主義市場經(jīng)濟的基本構(gòu)架，也存在這樣一個問題，我們從過去完全的計劃經(jīng)濟配置資源轉(zhuǎn)到市場配置資源，我們又采取了漸進的轉(zhuǎn)移方式，肯定在這個過程中政府和市場邊界會存在不太清晰，不太完整的轉(zhuǎn)變過程。但是這個過程，由于我們GDP增長很快，財富增長很快，但現(xiàn)在這些問題暴露出來了。管的過多，管的過寬，不該管的還在管，政府越位、錯位、不到位問題越來越突出。要解決這些問題就是我們進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面內(nèi)容。

　　涉及方面非常寬，我想至少有三個方面應(yīng)該作為重點提出來。第一，要素市場的完善。前一階段我們的生產(chǎn)資料價格放開、市場配置也基本發(fā)揮了主要的作用。但是要素市場，包括勞動力市場、資金市場、土地市場仍然沒有做到很好的市場配置。勞動力市場在很大程度上還被城鄉(xiāng)的戶籍制度分割。資金市場，你看貸款利率和市場利率市場化還有一個過程。土地市場化仍然也是被不同所有制，這里面問題存在很多。

　　再一個問題，越位、錯位、不到位這三個問題在地方政府表現(xiàn)的更為突出。就是我剛才談到的，地方政府現(xiàn)在是諸侯經(jīng)濟嚴重。你到一個縣，到一個市去看，市長、縣長成為資源配置的主體了，這樣的例子比比皆是。

　　這樣中央的宏觀調(diào)控就變成了中央政府調(diào)控地方政府，而不是調(diào)控企業(yè)了。在某種程度上還變成了地方政府調(diào)控中央政府了，因為地方政府是按照自己人大通過的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行，這樣就造成全國GDP的增長跟各地統(tǒng)計指標這么多年總也銜接不上，成為一個問題。

　　要解決這些問題就要很好的研究地方政府應(yīng)該干什么，他應(yīng)不應(yīng)該主導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)和投資，還是應(yīng)該把更多職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)方面去。

　　第三，我們講政府和市場，不要忽略社會。僅講政府與企業(yè)之間的關(guān)系，如果忽略了社會，我覺得是很大的缺陷。因為在市場經(jīng)濟條件下，不同的市場主體有自己組織起來自協(xié)調(diào)，自律維權(quán)的作用。而我們社會組織的發(fā)育是相當滯后的，至今嚴重的存在官辦官管官運作的問題。我們說把政府干不了，干不好的事交給社會組織，交給市場，但這個社會組織就是你辦的，所以這個界限還需要進一步明晰。正因為社會組織不發(fā)展，行業(yè)組織的自律維權(quán)作用不健全，所以上千萬的企業(yè)各自為政，那和政府打交道造成權(quán)錢交易的空間也是非常大的。

　　再一個政府職能轉(zhuǎn)變總是在中央政府、地方政府，國家發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、工信部，就是在政府之間來回調(diào)職能，真正應(yīng)該放給社會的，這個進展是非常緩慢的。只有在這樣一個大前提下，才能有一個小政府，才能有一個強政府，政府才能超脫出來真正干政府的事。

　　這兩大塊我作為社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征這塊和作為社會主義市場經(jīng)濟基本框架這塊，要想改革都有一個碰硬的問題。碰硬是什么？就是利益格局。

　　克強總理講了，觸動利益比觸動靈魂還困難，要有壯士斷腕的勇氣去觸動利益?，F(xiàn)在諸侯經(jīng)濟利益必須要觸動，如果不觸動，我們所提出來的結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能、環(huán)境的問題，在他那個強烈GDP沖動之下就很難得到解決。我們最近剛看到，剛一說保增長，中部一些市又把招商引資指標列成條目，分解到黨政工團各個部門，分解到各個干部，年底要考核，不考核將來就別升職了，甚至要免職了。很多污染企業(yè)當時就叫一把手工程，這樣一個問題如果不解決，我們提出很多問題到了下面調(diào)門是完全不一樣的。

　　第二個要碰硬的，就是國有行政性壟斷行業(yè)如何改革。這兩個碰硬的問題都離不開財稅體制。國有壟斷性行業(yè)到底應(yīng)該給國家加多少錢？交的這些錢要干什么？這些問題都需要研究。

　　那么地方公司化的競爭局面和中央財權(quán)、事權(quán)，你如果讓他搞基本公共服務(wù)均等化，那這是全國標準？還是地方標準？這都涉及到中央和地方的財稅關(guān)系。所以我講這兩大碰硬都和這次討論的主題有直接關(guān)系。

　　我們改革進展到現(xiàn)在，進展到今天，大家都說又進入了一個深水區(qū)，攻關(guān)的時候，要觸動利益的時候。在這個時候有各種各樣的說法，我想不管怎么樣，來之不易的社會主義市場經(jīng)濟的方向不能動搖，它不僅僅是中國經(jīng)過艱難困苦的探索，也是國際共產(chǎn)主義運動留下的經(jīng)驗和教訓(xùn)。只要我們能夠充分發(fā)揮市場機制，把各種市場主體的積極性調(diào)動起來，讓財富充分的涌現(xiàn)，同時能夠合理的分配這些財富，讓不同的群體共享改革與發(fā)展的成果，我想我們有可能在中國特色社會主義這條道路上取得重大的進展，在人類文明發(fā)展史上留下我們中華民族一筆豐富的、寶貴的財產(chǎn)，謝謝大家！