為了全面總結(jié)我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大成就，研究、探討資源型城市發(fā)展過程中的實踐探索經(jīng)驗、存在的問題，權(quán)威解讀國務院發(fā)布的《全國資源型城市 可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，引導和推動資源型城市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，探索可持續(xù)發(fā)展新路徑，中國經(jīng)濟體制改革研 究會聯(lián)合國家有關(guān)部門，于12月18日至19日在四川省攀枝花召開“”資源型城市可持續(xù)發(fā)展--打造中國經(jīng)濟升級版“”高層研討會。
　　研討會由中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦，攀枝花市和中國經(jīng)濟體制改革雜志社承辦。國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等相關(guān)部委領(lǐng)導，宋曉梧等國內(nèi)資源型城 市可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域權(quán)威專家學者，山東濟寧等國內(nèi)部分轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著的資源型城市代表，新華社等國內(nèi)主流權(quán)威媒體，四川省發(fā)改委等部門負責人，攀枝花 市各部門負責人共150余人參加了此次研討會。
 
　　研討會由中國經(jīng)濟體制改革研究會副秘書長、中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長兼總編輯馬克主持。
 
　　第十一屆全國政協(xié)副主席阿不來提•阿不都熱西提向研討會發(fā)來賀信。
 
　　中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧代表主辦單位致辭，攀枝花市委書記劉成鳴代表承辦單位致辭。國家發(fā)改委東北振興司副司長 姜四清、東北師范大學資源型城市研究中心主任支大林、攀枝花市市長張剡、財政部財政科學研究所副所長劉尚希、國土資源部中國土地協(xié)會副理事長黃小虎、國家 發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長高國力等在研討會上作主題演講，山西、山東、河南代表介紹了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的探索實踐經(jīng)驗。
 
　　阿不來提•阿不都熱西提在賀信中對研討會的召開表示熱烈祝賀。他在賀信中指出，此次研討會恰逢《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 （2013-2020）》出臺，為我們總結(jié)資源型城市可持續(xù)發(fā)展過去工作取得的成績、存在的問題，解讀規(guī)劃精神，研討規(guī)劃如何具體實施，展望未來如何發(fā)展 提供了廣闊空間。他說：“‘資源型城市可持續(xù)發(fā)展--打造中國經(jīng)濟升級版’契合我國當下改革發(fā)展的主旋律，契合十八大及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問 題的決定》精神。希望參加此次研討會的部門負責同志與專家學者圍繞會議主題，認真研討，取得更多有價值的理論成果，推動我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展再上新臺 階”。
 
　　宋曉梧在致辭中說，黨中央、國務院歷來高度重視資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究的重要內(nèi)容，是世界性難題。對可持續(xù)發(fā)展不關(guān)注、考慮不夠的‘短視行為’，是目前我國大多數(shù)資源型城市轉(zhuǎn)型面臨困境的主要原因之一。
 
　　宋曉梧指出，推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展要處理好兩個關(guān)系：一要處理好當前和長遠利益的關(guān)系，樹立正確的政績觀，堅持把為人民謀福祉作為一切工作的出發(fā) 點和落腳點；二要處理好政府和市場的關(guān)系，既要充分發(fā)揮政府的主導性作用，彌補市場的失靈，更要按照十八屆三中全會的精神，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性 作用。
 
　　劉成鳴在致辭中表示，攀枝花市1965年建市，經(jīng)過四十多年的開發(fā)建設，已逐步發(fā)展成為西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和新興工業(yè)城市，成功躋身首批 國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，被全域納入攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。然而，鋼鐵產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”和城市建設先天不足嚴重制約了攀枝花未來的發(fā)展。近年 來，攀枝花以創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為原動力，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展，打造經(jīng)濟升級版探索出 了新路徑。在城市轉(zhuǎn)型方面，攀枝花正努力推進由工礦基地向宜居城市轉(zhuǎn)變、由百里鋼城向陽光花城轉(zhuǎn)變、由封閉三線建設基地向開放包容城市轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方 面，攀枝花努力實現(xiàn)工業(yè)由鋼鐵經(jīng)濟為主向釩鈦經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變、由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由初級產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變、由分散布局向工業(yè)園區(qū)集中布局轉(zhuǎn) 變。
 
　　國家發(fā)展改革委東北振興司副司長姜四清介紹，２００８年以來全國６９個資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型取得重要進展，但仍面臨開發(fā)秩序有待規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合 理、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等突出矛盾，尤其是“一礦獨大”產(chǎn)生的擠出效應可能造成接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象。近期國務院出臺了《全國資源型城 市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（２０１３－２０２０年）》，明確了全國２６２個資源型城市到２０２０年的發(fā)展目標，系統(tǒng)提出開發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價格形成、資源開發(fā)補 償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等五大機制。
 
　　東北師范大學資源型城市研究中心主任支大林指出，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有“轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)向和轉(zhuǎn)移”三種路徑選擇：資源型城市要么立足現(xiàn)有資源，圍繞主業(yè)，實 施深度開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，由“一業(yè)獨大”變“多元產(chǎn)業(yè)”；要么發(fā)展與資源型產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，重新培育主導產(chǎn)業(yè)，資源型城市走綜合發(fā)展道 路，實現(xiàn)由“資源型”向“非資源型”轉(zhuǎn)變；對那些無接續(xù)資源、區(qū)位條件不利、難以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型成本過高的資源型城市則要實施整體遷移。
 
　　支大林表示，生態(tài)環(huán)境破壞是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大障礙，目前我國對生態(tài)環(huán)境治理的資金投入非常有限，可持續(xù)發(fā)展的五大機制在轉(zhuǎn)型實踐中還沒有發(fā)揮 出應有作用。他建議，資源型城市和地區(qū)應建立綠色政績考核評價體系和綠色ＧＤＰ核算制度，資源型企業(yè)應推動建立綠色會計制度，通過確立綠色考核、開發(fā)約束 與生態(tài)修復機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
 
　　針對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中政府與市場的關(guān)系，支大林表示，資源型城市具有產(chǎn)業(yè)鎖定、擠出創(chuàng)新、財富流失等多個阻礙其轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的因素。同 時，資源型城市與率先實行市場經(jīng)濟體制的城市不在一個起跑線上。完全依靠市場配置資源，資源型城市不可能完成轉(zhuǎn)型。同樣，主要依賴政府的支持，資源型城市 也很難完成轉(zhuǎn)型。因此，推動資源型城市轉(zhuǎn)型，既要強調(diào)政府的資金支持、政策優(yōu)惠、機制建設等作用，又要強調(diào)市場在資源配置中的作用，政府和市場的作用并 重，實現(xiàn)從“資源型”向“非資源型”的轉(zhuǎn)變。
 
　　攀枝花市長張剡指出，攀枝花在可持續(xù)發(fā)展雖然取得了一定成績，但總量小、不協(xié)調(diào)、欠發(fā)達仍然是攀枝花最大的問題，可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。未來，攀枝花將以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面深化改革開放，率先全面建成小康社會。
 
　　國土資源部中國土地協(xié)會副理事長黃小虎指出，受計劃經(jīng)濟時期遺留問題等多方面因素影響，目前我國對自然資源處于分割管理狀態(tài)?，F(xiàn)在，國家對自然資源管 理工作相關(guān)的機構(gòu)改革已呼之欲出。這些機構(gòu)之間應加強協(xié)調(diào)溝通，首先應從機構(gòu)規(guī)范管理上解決自然資源所有者和管理者角色重疊的問題。
 
　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，資源型城市可持續(xù)發(fā)展有三個基本的體制亟待理順，即，產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管制度和價格制度。
 
　　劉尚希表示，根據(jù)我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，但在實際操作中，我國還尚未形成與市場經(jīng)濟相融合的產(chǎn)權(quán)制度形式，致使中央與地方、地方各級的 資源利益分割沒有制度規(guī)范。產(chǎn)權(quán)與行政管理權(quán)長期區(qū)分不清，導致資源的無序、過度開發(fā)，這是形成生態(tài)環(huán)境破壞的一個重要的制度性原因。產(chǎn)權(quán)不明晰導致的另 一個后果是責任主體不明。地方政府在沒有得到明確授權(quán)的情況下，以國家所有的資源作為招商引資的資本，實際很大程度上把大部分利益讓給了企業(yè)，而將風險留 給了地方、留給了社會。企業(yè)作為經(jīng)濟主體，獲得收益，但是企業(yè)的責任和風險卻不明確。比如礦山開采，產(chǎn)生大量外部性成本，最后卻要由中央政府來治理。
 
　　劉尚希認為，資源的開發(fā)需要監(jiān)管。資源是否該開采、如何開采、開采到什么程度，都是監(jiān)管制度中需要考慮的。尤其是一些破壞生態(tài)環(huán)境，或涉及國家戰(zhàn)略的 資源產(chǎn)品，需要進行規(guī)劃。他說，監(jiān)管制度不完善不僅會導致生態(tài)環(huán)境惡化或經(jīng)濟問題，還會使一些人借機將國家資源轉(zhuǎn)化為個人財富，造成社會貧富差距過大等問 題。
 
　　對于資源性產(chǎn)品的價格形成，劉尚希認為市場應起決定性作用，但實際上很多資源開采的成本未被市場計入價格中去。例如，對環(huán)境生態(tài)的負面影響，可能多年 以后才能顯現(xiàn)出來。因此，資源性產(chǎn)品的價格在市場上完整顯現(xiàn)就離不開政府的干預，其重要手段之一就是征收資源稅，使得外部成本內(nèi)部化，減少生態(tài)風險的累 積。
 
　　國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長高國力認為，歐、美、加、日等發(fā)達國家工業(yè)化進程中都出現(xiàn)過資源型城市轉(zhuǎn)型的問題，世界各國在解決資源 型城市轉(zhuǎn)型方面都存在共性的規(guī)律。因此，我國亟需借鑒國際上資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，加快推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)制度建設，具體包括創(chuàng)新財稅體制、生態(tài) 文明制度、社會治理體制、文化體制開發(fā)有序約束機制、產(chǎn)品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制等。他建議，利用國家 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機遇，推動資源型城市集約緊湊、綠色低碳、智能精明發(fā)展規(guī)范“三個掛鉤”有序推進縣改市、新城新區(qū)建設，控制開發(fā)強度、劃定開發(fā)邊界，以及 結(jié)合全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施，建立分類指導差異化發(fā)展政策體系。
 
　　山東濟寧市作為資源鼎盛期主動轉(zhuǎn)型的先行城市代表，河南焦作市作為資源型城市成功轉(zhuǎn)型的典型代表分別就各自在資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進程中取得的成果和經(jīng) 驗進行了總結(jié)和分享。濟寧市常務副市長劉中會指出：“濟寧正加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型、構(gòu)架新型產(chǎn)業(yè)體系、加快城市化進程，并把科技創(chuàng)新作為濟寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的核 心。”河南省焦作市常務副市長趙建軍指出，資源型城市轉(zhuǎn)型升級一定要構(gòu)建推動城市轉(zhuǎn)型的規(guī)劃體系，加強對城市轉(zhuǎn)型的指導，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，積極構(gòu) 建新型產(chǎn)業(yè)體系，增強城市轉(zhuǎn)型的支撐力。山西省旅游局長馮建平介紹了山西省資源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的探索實踐內(nèi)容。這些舉措對其 他資源型城市推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了可以借鑒的經(jīng)驗。
 
　　研討會后，宋曉梧、張剡、支大林、劉中會、趙建軍、馬克等針對資源型城市可持續(xù)發(fā)展熱點問題接受了新華社、中央電視臺等媒體的專訪。