中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、原國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)攀枝花12月24日訊 中國經(jīng)濟體制研究會會長、原國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧日前表示，在資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作中，短期行為是造成資源型城市困境的一個重要原因，應(yīng)該處理好當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，以及政府和市場的關(guān)系。
　　近日，經(jīng)濟體制改革研究會聯(lián)合國家有關(guān)部門在四川省攀枝花市召開主題為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展——打造中國經(jīng)濟升級版”高層研討會，研究、探討我國資源型城市十多年轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中政策制定以及實踐探索中存在的問題，宋曉梧是在此次研討會上發(fā)表上述觀點的。

　　他指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨發(fā)展的很多問題，資源越來越緊缺、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、貧富差距過大，而這三個問題在資源型城市，特別是在資源枯竭型城市表現(xiàn)的最為突出。而這些年來重點解決這些問題取得了很大的進展，很多資源枯竭型城市已經(jīng)面貌一新，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況良好。

　　2001年12月，國務(wù)院召開專門會議研究遼寧阜新資源枯竭城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，將阜新確定為全國第一個資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市。到2013年,試點城市擴大到涉及28個省的262個，并涉及不同類型。2013年12月，國務(wù)院在《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中明確提出“到2020年，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成”的目標。在此過程中，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持不斷深化，資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的機制不斷完善，對資源型城市政策支持的覆蓋面不斷擴大。資源型城市轉(zhuǎn)型工作由點到面穩(wěn)步推進，制度安排與政策支持體系不斷系統(tǒng)和深化。

　　“但要清醒的看到資源型城市或者地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是一個較長的歷史階段，不可能在三五年內(nèi)這些問題都解決了。就拿現(xiàn)在的情況來看，大概69個資源枯竭型城市僅棚戶區(qū)改造這一項就還有7000多萬平方米，這個任務(wù)是非常重的。另外，從縮小貧富差距的角度來看，全國享受最低生活保障人數(shù)從90年代初期試點逐步上升， 10多年了就穩(wěn)定在2000多萬人左右，占了全國的城市最低生活保障的十分之一，這個比例是相當(dāng)高的”，宋曉梧說。

　　他特別指出，在資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作中，應(yīng)該處理好當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，短期行為是造成資源型城市困境的一個重要原因。過去計劃經(jīng)濟的時候考慮開采，往全國輸送煤炭和礦產(chǎn)，對本地的可持續(xù)發(fā)展考慮不夠。而現(xiàn)在地方政府只考慮怎么能夠在任期內(nèi)把成績做到最大，對于資源型城市的長期發(fā)展考慮不夠。所以在一些資源已經(jīng)瀕臨枯竭的城市，仍然還想在這個資源的產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)延長上做文章。

　　第二個要處理好政府和市場的關(guān)系。在資源型城市可持續(xù)發(fā)展中政府要起主導(dǎo)作用，但絕不意味著可以包辦，一定要充分發(fā)揮市場資源的決定性作用。在招商引資方面，不僅要考慮當(dāng)?shù)兀乙獜娜珖?jīng)濟出發(fā)來考慮地方。否則容易干預(yù)正常的市場競爭，導(dǎo)致盲目發(fā)展。

　　“這兩個問題都是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的老生常談，但是我們具體到實際工作中，就有很現(xiàn)實的內(nèi)容。比如，對于招商引資，政府當(dāng)然有積極的作用，但是不能夠政府通過各種違反了市場經(jīng)濟原則了，比如說違反財稅規(guī)定，用什么零地價去招商引資，結(jié)果扭曲了企業(yè)競爭的環(huán)境。”

　　他也指出，同時也應(yīng)更好的發(fā)揮政府作用，彌補市場的失靈，進一步在資源交易方面培育市場，推動資源交易定價，這都需要在下一步的工作中探索和研究。