“對加快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局而言，深化收入分配制度改革極其重要，其不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要舉措，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，更是堅(jiān)定政治信仰的群眾基礎(chǔ)。”十九屆五中全會(huì)明確提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，符合當(dāng)前百年未有之國際國內(nèi)局勢變動(dòng)的客觀要求。以國內(nèi)大循環(huán)為主的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)中，分配問題長期以來十分突出。這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效需求不足的重大成因，一定程度上影響了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，同時(shí)也在社會(huì)層面造成階層分裂，應(yīng)當(dāng)作為進(jìn)一步凝聚民心，暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提到緊迫議事日程。

　　一、進(jìn)一步深化分配制度改革的空間還很大

　　改革開放以來，我國打破“大鍋飯”“鐵飯碗”，以先富帶后富的戰(zhàn)略，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來了居民收入的長期快速增長。同時(shí)形成了以國家立法實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次社會(huì)保障體系。居民收入與經(jīng)濟(jì)增長大體保持同步，社會(huì)保障體系建設(shè)為居民解除后顧之憂，這是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的基礎(chǔ)性平臺(tái)。

　　在充分肯定收入分配制度改革為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供了較好基礎(chǔ)的同時(shí)，也應(yīng)看到，深化收入分配制度改革，合理縮小收入分配差距，穩(wěn)定居民預(yù)期，從而提高消費(fèi)水平的空間還很大。目前，我國的總體消費(fèi)率從2010年的48.1%逐步提高到2017年的53.4%，距2000年的63.9%還有較大差距。居民消費(fèi)率從2010年的35.3%提高到2017年的38.8%，距2000年的47.2%也有很大差距。歐美及日韓等工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)說明，人均GDP超過1萬美元后，投資增速將低于總體增速，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的著力點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)方面。

　　近年來通過“營改增”、個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整、為中小微企業(yè)降稅讓利等，稅收制度對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但我國稅收制度對平抑一次分配差距所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)北京師范大學(xué)收入分配研究院2018年的“中國稅收制度的收入分配效應(yīng)”課題研究，當(dāng)前我國稅收制度對于收入分配的調(diào)節(jié)作用甚微。盡管近年來間接稅比重持續(xù)下降，直接稅占比不斷上升，但到2015年，間接稅比重仍占60%左右，直接稅比重占40%左右，其余為財(cái)產(chǎn)稅與其他稅種。與發(fā)達(dá)國家相比，2012年美國直接稅占比為82.2%，日本為81.3%，法國為69.6%，英國為66.7%，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國家平均為56.8%。2015年美國個(gè)人所得稅比重為40.8%，英國為27.9%，法國為18.9%，OECD國家平均為24%。雖然我國個(gè)人所得稅占比近年有所提升，但2019年仍只有6.6%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于新興經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。

　　就縮小貧富差距來說，增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和其他間接稅為累退性稅收，個(gè)人所得稅為累進(jìn)性稅收，企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅目前對縮小貧富差距的作用不明顯。2013年，全國平均有效稅率為20.57%，其中的累退性稅收占比72.05%，累進(jìn)性最高的個(gè)人所得稅僅占比1.2%。整體稅制結(jié)構(gòu)的累退性擴(kuò)大了居民收入差距，使基尼系數(shù)提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、對深化收入分配制度改革的幾點(diǎn)建議

　　黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，其中就包括“收入分配差距較大、民生保障存在短板”等收入分配和社會(huì)保障問題。為此，十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期要使“中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，公平正義進(jìn)一步彰顯”。按照黨的十九屆五中全會(huì)精神，在深化收入分配制度改革促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面，提出以下建議。

　　第一，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　一是建議進(jìn)一步完善勞動(dòng)力需求方和勞動(dòng)力供給方的工資集體協(xié)商機(jī)制，同時(shí)參照市場工資水平，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的勞動(dòng)報(bào)酬。“十四五”時(shí)期，必須堅(jiān)持多勞多得原則，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，從而提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小分配差距。進(jìn)一步完善反映市場供求關(guān)系和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的工資決定機(jī)制，包括勞動(dòng)報(bào)酬增長機(jī)制和薪酬支付保障機(jī)制。

　　二是建議構(gòu)建發(fā)揮各類生產(chǎn)要素活力的分配體制，強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配激勵(lì)機(jī)制。讓資本、管理、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等要素在生產(chǎn)經(jīng)營中更加活躍起來，使企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、科研技術(shù)人員和職業(yè)技能人員的各種創(chuàng)新潛能得以充分發(fā)揮，并進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體。

　　三是建議在全面脫貧的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高各地最低生活保障水平，并確保低收入者家庭子女的義務(wù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)益，暢通低收入群體的社會(huì)上升通道，最大限度避免低收入群體階層固化。

　　第二，打破城鄉(xiāng)行政分割，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

　　一是建議暢通農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的渠道。解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵是打破勞動(dòng)力市場行政性分割，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的合理自由流動(dòng)。2020年出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)，對促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，提高要素的配置效率，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。針對當(dāng)前勞動(dòng)力要素配置存在的主要問題，《意見》提出深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道，包括“探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”“放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”“建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置”等。真正落實(shí)上述政策措施，將大大加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，對縮小收入分配差距、提升居民消費(fèi)能力、促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)具有積極作用。

　　二是建議增加農(nóng)民工、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。土地要素的城鄉(xiāng)二元分割至今仍嚴(yán)重制約了農(nóng)民工和農(nóng)民的總體收入。十八屆三中全會(huì)文件提出，要“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，十九屆五中全會(huì)再次提出增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。提高農(nóng)民工和農(nóng)民的收入，需要進(jìn)一步打破土地要素的城鄉(xiāng)行政分割局面，將附著在宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地上的巨大潛在財(cái)富轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工和農(nóng)民可以平等交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　三是建議優(yōu)化個(gè)體從業(yè)者就業(yè)環(huán)境。根據(jù)北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心與螞蟻金融研究院最近的一項(xiàng)調(diào)查，我國個(gè)體經(jīng)營戶有9976.5萬戶，從業(yè)人員達(dá)2.3億人，比官方統(tǒng)計(jì)高出54.8%。受疫情影響，這部分人員就業(yè)受到重挫。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，應(yīng)當(dāng)盡量挖掘潛力，為他們就業(yè)創(chuàng)造條件，而不是以市容優(yōu)先的原則，用各種辦法“一刀切”地從一線城市擠出。就業(yè)優(yōu)先與整頓市容并非水火不容，處理得當(dāng)，琳瑯滿目的個(gè)體工商戶反而可以為大城市雍容華貴的市容增添幾道美麗別致的風(fēng)景線。

　　第三，以提高公平性為方向，深化基本社會(huì)保障制度改革。

　　一是建議堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化改革方向?；旧鐣?huì)保障屬于基本公共服務(wù)范疇，逐步實(shí)現(xiàn)均等化是“十四五”及今后改革的方向。經(jīng)過40多年的改革開放，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大變化，在創(chuàng)造了高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的同時(shí)，逐步積累了許多問題，其中十分突出的就是收入分配差距過大。在這種情況下，“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期的基本社會(huì)保障制度改革，應(yīng)強(qiáng)調(diào)并提高其公平性、共濟(jì)性，以平抑一次分配的差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

　　二是建議加快實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，平衡各地畸輕畸重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和待遇水平，促進(jìn)全國人力資源的合理流動(dòng)。劃轉(zhuǎn)國有資本補(bǔ)充職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的工作，應(yīng)在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上開展。

　　三是建議視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步調(diào)整并縮小城鄉(xiāng)之間以及不同人群之間的基本社會(huì)保障待遇差別。針對當(dāng)前主張?zhí)岣邆€(gè)人賬戶占比的觀點(diǎn)，需要強(qiáng)調(diào)指出，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革作為基本社會(huì)保障最重大的項(xiàng)目，其方向應(yīng)堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化的方向，提高其公平性和共濟(jì)性。目前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)突出問題是通過連續(xù)多年調(diào)整費(fèi)率并提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌賬戶占比下降，個(gè)人賬戶記賬利率由2%3%上調(diào)至6%以上，已經(jīng)帶來了再分配效應(yīng)下降，如再提高個(gè)人賬戶占比，必然進(jìn)一步擴(kuò)大一次分配差距。

　　此外，與社會(huì)保障體系建設(shè)緊密相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療以及教育等民生公共服務(wù)投資應(yīng)進(jìn)一步加大，并與高新科技的應(yīng)用結(jié)合起來(如老年康養(yǎng)的大數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷、互聯(lián)網(wǎng)教育等)，合理納入新基建的大盤子。

　　第四，提高直接稅比重，發(fā)揮稅收平抑貧富差距的作用。

　　一是建議進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，同時(shí)“十四五”時(shí)期不宜再提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。擴(kuò)大綜合征收范圍，實(shí)行家庭申報(bào)制度，并適當(dāng)降低勞務(wù)所得最高邊際稅率，加大對短期資本利得、財(cái)產(chǎn)交易所得的調(diào)節(jié)力度。實(shí)行累進(jìn)性稅率制的個(gè)人所得稅。我國個(gè)人所得稅幾經(jīng)提高起征點(diǎn)，雖然減輕了工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，對促進(jìn)消費(fèi)起到了一定作用，但這一措施也使目前個(gè)人所得稅覆蓋面過窄、收入規(guī)模過小、占比過低，嚴(yán)重限制了其收入分配正向調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。

　　二是建議“十四五”時(shí)期應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)科技，盡快摸清居民住房實(shí)際情況，在總結(jié)一些城市探索房地產(chǎn)稅經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥啟動(dòng)開征房地產(chǎn)稅。目前國內(nèi)房價(jià)過高，居民房貸快速增長在很大程度上擠占了居民消費(fèi)支出，城鎮(zhèn)居民購房支出占其可支配收入比重由2003年的7.3%上升為2019年的26.7%。房地產(chǎn)稅的主要征收對象不是廣大中低收入普通勞動(dòng)者，而是高收入多套住房家庭，可以設(shè)計(jì)較高的累進(jìn)調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　三是建議“十四五”期間研究開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅。遺產(chǎn)稅是世界各國調(diào)節(jié)財(cái)富差距的常用手段(各國開征遺產(chǎn)稅的時(shí)間分別為：荷蘭1598年、英國1694年、法國1703年、美國1788年、意大利1862年、日本1905年、德國1906年)。我國已出現(xiàn)數(shù)量龐大的擁有巨額資產(chǎn)的家庭(根據(jù)瑞士銀行和普華永道的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，我國共有373名億萬富翁，總資產(chǎn)達(dá)1.12萬億美元)，已具備開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅的條件。