【編者按】：2015年11月28日， “全面深化改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化--中國改革(2015)年會暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層研討會”在四川省內(nèi)江市舉行。本文是國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長連啟華的演講全文，未經(jīng)演講者審定。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長連啟華

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，女士們、先生們上午好。很榮幸參加中國改革(2015)年會暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層研討會。當(dāng)前全國上下正在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，本屆年會以“全面深化改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”為主題，是落實(shí)五中全會精神的積極舉措。

　　今年是十二五收官之年，明年是十三五開局之年，在兩個(gè)五年計(jì)劃交接之際，總結(jié)十二五取得的成績，明確十三五經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，是我們落實(shí)十八屆五中全會精神的迫切任務(wù)。我就十二五經(jīng)濟(jì)體制改革的成效和認(rèn)真貫徹五中全會部署，推進(jìn)十三五經(jīng)濟(jì)體制改革談點(diǎn)感想和體會。

　　一、十二五經(jīng)濟(jì)體制改革的成效。十二五時(shí)期面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)任務(wù)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特別是中央做出全面深化改革重大決策，并有力實(shí)施全面深化改革，扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。一批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的綜合改革實(shí)施方案相繼出臺，大量具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的重要改革舉措陸續(xù)推出，體制、機(jī)制創(chuàng)新取得重大突出，成果多、效果好，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力。

　　一是大力推動簡政放權(quán)。行政審批權(quán)向基層下放，向市場開放。二是深化投融資體制改革，進(jìn)一步激發(fā)社會資本的活力。三是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。四是扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革，電力、林場、林區(qū)土地制度改革取得重大突破。五是持續(xù)加大價(jià)格改革力度，加快完善市場決定價(jià)格機(jī)制。六是著力深化財(cái)稅金融體制改革，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的針對性、有效性。七是積極推進(jìn)三大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的動力和區(qū)域協(xié)調(diào)。八是加快構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制，著力提高對外開放水平。九是深入推進(jìn)社會事業(yè)和民生保障體制改革，不斷完善?；径档拙€的體制機(jī)制。十是積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，有利促進(jìn)綠色化發(fā)展。

　　隨著各項(xiàng)改革舉措的落地實(shí)施，改革成效初步顯現(xiàn)。一是發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)，簡政放權(quán)等一系列改革舉措激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。2014年全國新增登記注冊企業(yè)增長45.9%，注冊資本增長99%。今年前三季度又分別增長了19.3%和44.3%。新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮正在形成，有效帶動了新增就業(yè)和居民增收。

　　二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快?？萍俭w制改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，營改增等重要改革實(shí)施，對促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年前三季度高新技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長10.4%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長12.5%，明顯高于高耗能制造業(yè)。服務(wù)業(yè)增長8.4%，持續(xù)快于整體經(jīng)濟(jì)增速，所占比重同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用明顯增強(qiáng)。

　　三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢得到有效遏制。農(nóng)村居民收入持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。三大戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加快發(fā)展，對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用日益明顯。

　　四是對外開放水平顯著提高，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，促進(jìn)了外貿(mào)和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，上半年服務(wù)貿(mào)易增長13.3%，增速大幅高于貨物貿(mào)易增速，前8個(gè)月全國實(shí)際利用外資增長9.2%，其中服務(wù)業(yè)吸收外資增長20.1%。隨著國際產(chǎn)能合作和裝備走出去系列舉措的出臺實(shí)施，對外投資政策環(huán)境進(jìn)一步改善，前8個(gè)月非金融類對外直接投資同比增長18.2%。

　　五是生態(tài)文明體制改革效果顯現(xiàn)。上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.9%，氨氮、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.9%、3.2%、4.6%、8.8%，重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　六是社會發(fā)展和民生事業(yè)進(jìn)一步改善。社會發(fā)展和民生保障領(lǐng)域的改革逐步深化，公共服務(wù)體制逐步完善，對?；径档拙€促進(jìn)公平發(fā)展發(fā)揮重要作用，同時(shí)也促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域社會需求的有效釋放，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，供給繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長的引擎作用，社會治理水平顯著提高，社會服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，和諧社會建設(shè)取得成效。

　　本次會議在內(nèi)江召開，內(nèi)江也介紹了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革探索的成效經(jīng)驗(yàn)，說明內(nèi)江在深化改革，推進(jìn)發(fā)展方面走在全國前列，值得我們國家發(fā)改委認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)。

　　二、認(rèn)真貫徹五中全會部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作。當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需求結(jié)構(gòu)，供給結(jié)構(gòu)，要素稟賦，市場環(huán)境等都發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整分化仍在繼續(xù)，具有廣泛帶動作用的技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制變革還在孕育，地緣政治矛盾此起彼伏，國際金融商品市場振蕩持續(xù)，國際貿(mào)易低速增長，穩(wěn)定持續(xù)復(fù)蘇缺乏有效的動力支撐。我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿的任務(wù)仍很繁重。傳統(tǒng)需求減弱，新需求尚在形成，傳統(tǒng)供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級，傳統(tǒng)要素投入拉動經(jīng)濟(jì)增長動力下降，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)面臨諸多制約，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)動力，重塑發(fā)展模式顯得更為緊迫。

　　同時(shí)，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好，潛力足的特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)面沒有變。中央實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)要求，經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展，國民素質(zhì)水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各個(gè)方面制度更加成熟，更加定形。

　　面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，艱巨繁重的改革任務(wù)，我們要抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動發(fā)展。深化改革解決體制機(jī)制障礙是關(guān)鍵，要更加聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的突出問題，更加注重供給側(cè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，更加突出改善供給的制度安排，進(jìn)一步推出一批激活市場，釋放活力的改革新舉措，提升勞動參與率，激發(fā)資本要素活力，改善要素供給條件，提高資源配置的效率，生產(chǎn)效率以及管理效率， 提升全要素生產(chǎn)率，為打造我國持續(xù)向好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，面向中高端水平，提供體制保障。

　　五中全會強(qiáng)調(diào)改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力，必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面的體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　本月9日、10日，習(xí)近平總書記先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議，對落實(shí)五中全會，部署推進(jìn)改革發(fā)展做出了重要指示。我們正在抓緊學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放共享的發(fā)展理念，是一個(gè)有機(jī)的整體，使我們對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，上升到一個(gè)新的境界，是我們十三五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的主線。把五中全會精神和習(xí)近平總書記重要指示貫徹好，落實(shí)好，我們必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放共享的發(fā)展理念，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。一是緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展深化發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

　　二是緊緊圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展深化改革。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素自由流動，主體功能約束有效，基本公共服務(wù)均等，資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，健全文化改革發(fā)展體制機(jī)制。

　　三是緊緊圍繞綠色發(fā)展深化改革，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)，碳排權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。加大環(huán)境治理制度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤、污染防治行動計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法垂直管理制度，筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動。

　　四是緊緊圍繞開放發(fā)展深化改革，形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，推動一帶一路建設(shè)，推進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向開放的全面開放新格局。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加快自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

　　五是緊緊圍繞共享發(fā)展，深化改革。從人民群眾最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，按照人人參與，人人建議，人人享有的要求，堅(jiān)持堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁向小康社會。推進(jìn)公共服務(wù)供給，扶貧脫貧，教育就業(yè)收入分配，醫(yī)療衛(wèi)生等體制改革，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。

　　女士們、先生們，在十三五，乃至今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我們在前進(jìn)道路上，仍將面臨挑戰(zhàn)，應(yīng)對可預(yù)見、不可預(yù)見的各種挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行體制創(chuàng)新。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是把握和引領(lǐng)新常態(tài)，激發(fā)和保持活力，凝聚和發(fā)揮競爭力，應(yīng)對和跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　我們將按照黨中央國務(wù)院的部署，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)體制改革工作，衷心祝愿內(nèi)江在改革發(fā)展方面不斷取得新成效，新經(jīng)驗(yàn)，衷心祝愿各位健康快樂，謝謝大家!【《改革內(nèi)參》記者賈存斗、實(shí)習(xí)記者趙琳整理】