編者按：中共中央政治局7月20日會(huì)議在研究關(guān)于十三五規(guī)劃建議時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，要把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平；必須按照全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機(jī)制；必須深化全方位對(duì)外開放，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。五中全會(huì)召開在即，我們特邀幾位著名學(xué)者，專就上述問(wèn)題撰寫了一組文章，以饗讀者。

●“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，都在很大程度上取決于能否加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

●簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府的最大亮點(diǎn)，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)市場(chǎng)活力上取得顯著成效，是近兩年穩(wěn)增長(zhǎng)的重要因素。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代”。到2020年，在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化上取得決定性成果，需要“十三五”把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)深化各個(gè)領(lǐng)域的改革，確保全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并為未來(lái)10年我國(guó)邁向高收入國(guó)家行列、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力、企業(yè)活力

“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，都在很大程度上取決于能否加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就是要全面激發(fā)市場(chǎng)活力、企業(yè)活力，重在形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的體制環(huán)境。

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的客觀需求開始形成：一是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來(lái)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)需求的全面快速增長(zhǎng)，成為消費(fèi)需求升級(jí)的重要趨勢(shì)；二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)含著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大市場(chǎng)空間，我國(guó)把握新一輪工業(yè)革命的歷史機(jī)遇推進(jìn)“中國(guó)制造2025”，會(huì)形成研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大市場(chǎng)。據(jù)測(cè)算，2015-2020年這6年，如果服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間得到充分釋放，增加值年均增長(zhǎng)保持在10%左右，服務(wù)業(yè)總規(guī)模有望擴(kuò)大到48～53萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增。

“十三五”時(shí)期基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)：它不僅是形成7%左右經(jīng)濟(jì)增速的前提條件，而且也是形成質(zhì)量效率型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定性因素；它不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，而且也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)出路；它不僅是形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要標(biāo)志，而且也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。

2、把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)。改革開放37年來(lái)，工業(yè)部門絕大多數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度的市場(chǎng)開放，但服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)開放嚴(yán)重不足?？偟膩?lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺市場(chǎng)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場(chǎng)開放，重點(diǎn)在于激活社會(huì)資本：一是把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的重點(diǎn)。深化國(guó)企改革，盡快放開服務(wù)價(jià)格管制，逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)要素價(jià)格差異，在用地、用水、用電、用氣等方面推進(jìn)與工業(yè)同等價(jià)格。二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本開放。實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)資本的市場(chǎng)全面開放，充分利用社會(huì)資本促進(jìn)研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展。

3、以“一帶一路”為總抓手加快服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。我國(guó)已成為服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，但還不是服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。以“一帶一路”為總抓手，需要把加快服務(wù)業(yè)開放作為雙邊多邊自由貿(mào)易的重點(diǎn)：一是抓住全球服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)的新機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易比重，到2020年初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”為重點(diǎn)帶動(dòng)中國(guó)制造業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源。

以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾

加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，培育我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，面臨著多方面結(jié)構(gòu)性矛盾的重大挑戰(zhàn)。全面深化改革，需要以更大的決心和魄力改變現(xiàn)有的金融、財(cái)稅、教育結(jié)構(gòu)，啃下結(jié)構(gòu)性改革這塊“硬骨頭”。

1、調(diào)整優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以社會(huì)資本、中小企業(yè)為主體，很難得到金融支持：一是進(jìn)一步減少民營(yíng)信貸機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展過(guò)程中的不合理限制。簡(jiǎn)化審批程序，并降低設(shè)立門檻和準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多符合條件的民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。二是在穩(wěn)定資本市場(chǎng)的前提下，盡快推出資本市場(chǎng)注冊(cè)制。使更多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)能夠通過(guò)直接融資實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。三是放開保險(xiǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。使更多社會(huì)資本能夠進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)，做大保險(xiǎn)業(yè)的“蛋糕”。

2、調(diào)整優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有財(cái)稅結(jié)構(gòu)對(duì)上大工業(yè)項(xiàng)目的激勵(lì)作用比較大，而對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)明顯不足。這就需要：第一，財(cái)政支出向基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。著眼于到2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加大各級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)的投入力度。第二，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負(fù)平等。盡快在全國(guó)范圍內(nèi)完成營(yíng)改增改革，切實(shí)降低服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)，逐步削減和取消對(duì)重化工業(yè)的投資稅收優(yōu)惠。

3、調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。近幾年，教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾問(wèn)題逐步凸顯。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的突出特點(diǎn)，對(duì)人力資本的依賴性全面增強(qiáng)。這就需要適應(yīng)人力資本市場(chǎng)需求推動(dòng)高等教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，放開社會(huì)資本辦學(xué)門檻，大力培育各類實(shí)用性人才。

深化以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革

簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府的最大亮點(diǎn)，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)市場(chǎng)活力上取得顯著成效，是近兩年穩(wěn)增長(zhǎng)的重要因素。應(yīng)當(dāng)看到，與過(guò)去工業(yè)領(lǐng)域開放相比，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放對(duì)政府有著更高的要求，需要盡快走出一條“簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”有機(jī)結(jié)合的新路子，以有效地發(fā)揮政府作用。

1、打通簡(jiǎn)政放權(quán)的“最后一公里”。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放大背景下，“打通最后一公里”重在參考借鑒國(guó)際商事制度經(jīng)驗(yàn)，形成國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境：第一，全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度。在實(shí)行“三證合一”、“一證一碼”的基礎(chǔ)上，在1-2年內(nèi)實(shí)施企業(yè)自主登記制度，建立全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)自主登記注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建議鼓勵(lì)支持有條件的地方組織試點(diǎn)。第二，適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制。為避免備案制轉(zhuǎn)化為變相審批，建議除政府和國(guó)有企業(yè)投資之外，企業(yè)一般投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再需要備案；民營(yíng)企業(yè)投資，如不涉及公共資源，不再實(shí)施招投標(biāo)。第三，盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策。除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)，一般產(chǎn)業(yè)盡可能取消土地、稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，在政策上對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁。

2、全面實(shí)施負(fù)面清單管理。負(fù)面清單管理是我國(guó)商事制度與國(guó)際接軌的重大決策，是我國(guó)走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。推動(dòng)負(fù)面清單管理從外資擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)社會(huì)資本，從自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)。建議賦予地方改革更大的試點(diǎn)權(quán)，推動(dòng)多個(gè)自貿(mào)區(qū)商事制度盡快與國(guó)際接軌。

3、以監(jiān)管轉(zhuǎn)型破題“放管結(jié)合”。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院確立了“放管結(jié)合”的改革思路，強(qiáng)調(diào)在下放審批權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。由于監(jiān)管體制改革尚未破題，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于簡(jiǎn)政放權(quán)改革的實(shí)際進(jìn)程，與新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和廣大社會(huì)成員的期盼有著明顯差距，成為簡(jiǎn)政放權(quán)縱深發(fā)展的“最大短板”：一是對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。以專業(yè)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)創(chuàng)新監(jiān)管方式，調(diào)動(dòng)包括社會(huì)公眾、媒體、法律等多方面的力量加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。二是完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管體制。重點(diǎn)是從國(guó)家層面組建統(tǒng)一消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一反壟斷職能，建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管體制。三是到2020年基本形成法治化監(jiān)管框架。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)法定、機(jī)構(gòu)法定、程序法定。

把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)全面深化改革，就是要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，走出一條國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代的新路子：就是要通過(guò)全面的制度創(chuàng)新走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分釋放13億人的內(nèi)需市場(chǎng)潛力，形成有效的市場(chǎng)治理；就是要通過(guò)全面的制度創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)活力、創(chuàng)造力，保障社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理；就是要通過(guò)全面的制度創(chuàng)新建設(shè)人民滿意的公共服務(wù)型政府，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里”，形成有效的政府治理。