“中等收入陷阱”是世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》提出的概念，達(dá)到中等收入的經(jīng)濟(jì)體往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期，拉丁美洲和東南亞各國(guó)先后出現(xiàn)這種狀況，成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家和地區(qū)，除了具有資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家以外，只有日本和“亞洲四小龍”。中國(guó)人口眾多，資源短缺，這樣龐大的經(jīng)濟(jì)體在達(dá)到中等收入之后，如何避免經(jīng)濟(jì)停滯，保持持續(xù)增長(zhǎng)，世界沒(méi)有先例。

經(jīng)濟(jì)滑落的原因

中國(guó)2012年人均GDP達(dá)到5432美元后，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?span style="font-family:calibri;">2011年9.2%滑落至2012年的7.8%，2013年的7.7%，2014年的7.4%，2015年三季度的6.9%。

對(duì)經(jīng)濟(jì)滑落的原因，認(rèn)識(shí)基本一致。一是出口增長(zhǎng)回落，1978年至2008年中國(guó)商品出口年均增長(zhǎng)23.8%，2008至2014年年均增長(zhǎng)僅6.2%。

二是固定資產(chǎn)投資下降，1980年至2011年年均增長(zhǎng)20.7%，2011年至2014年年均增長(zhǎng)18.1%，其中2014年僅增長(zhǎng)14.9%。分項(xiàng)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施投資債務(wù)累累，制造業(yè)投資產(chǎn)能過(guò)剩，房地產(chǎn)投資頂峰滑落。

三是消費(fèi)疲軟，1979年至2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.4%，農(nóng)村居民人均純收入7.6%。我國(guó)最終消費(fèi)率從1981年的67.1%降至2014年的51.2%。

投資拉動(dòng)慣性

一個(gè)13億人口的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)不靠?jī)?nèi)需，而靠出口和投資拉動(dòng)，必然不可持續(xù)。

2007年十七大報(bào)告提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?！?/span>

2010年中央《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃的建議》再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民?！?/span>

中央的決定、中央的建議說(shuō)得很正確、很清楚、很到位，但是寫(xiě)在紙上的，報(bào)告里說(shuō)的，是給大家看的、聽(tīng)的，不是做的。

從中央到地方依然堅(jiān)持投資拉動(dòng)。2008年金融危機(jī)中央出臺(tái)4萬(wàn)億，地方政府舉債20萬(wàn)億，都是投資基礎(chǔ)設(shè)施。2015年七大工程420多個(gè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)10萬(wàn)億。

國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)39個(gè)城市建設(shè)地鐵，擴(kuò)建內(nèi)陸機(jī)場(chǎng)60多個(gè)，新建機(jī)場(chǎng)30多個(gè)。航空項(xiàng)目投資達(dá)到800億美元。今年二個(gè)月就批了28條鐵路。預(yù)計(jì)今年拉動(dòng)基建投資規(guī)模將突破15萬(wàn)億。

起草、修改、爭(zhēng)論多年，終于2013年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》，規(guī)定：“實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。2014年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，提出：“努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！眱蓚€(gè)文件都要求 “努力”， 提出“1億左右”的數(shù)量指標(biāo)也沒(méi)有落實(shí)的措施。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、改善民生、健全保障，這似乎沒(méi)有分歧，但是做起來(lái)卻南轅北轍，這是為什么？

中國(guó)改革僵局

中國(guó)改革陷入僵局，牽一發(fā)動(dòng)全身。中國(guó)改革既要確定明確的目標(biāo)，又要解決實(shí)現(xiàn)的路徑和方法。

十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三五規(guī)劃的建議》確認(rèn)：“到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！?/span>

從現(xiàn)在起到2020年只有5年時(shí)間就要建成全面小康社會(huì)。那么，究竟什么是全面小康社會(huì)，那就是發(fā)展改革成果惠及全體人民。那什么才是惠及全體人民呢？這必須制定量化的可衡量、可考核的指標(biāo)。國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這不等于惠及全體人民。真正惠及全體人民的目標(biāo)應(yīng)該是建立覆蓋全民的平等的福利社會(huì)。

我們稱(chēng)之為社會(huì)主義國(guó)家，就是以社會(huì)公共利益至上為主義，而區(qū)別于人類(lèi)歷史上以某個(gè)階級(jí)、某部分人利益至上的社會(huì)。所以社會(huì)主義一定是惠及全民的福利國(guó)家，當(dāng)然福利水平?jīng)Q定于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，我們不能建設(shè)高福利的國(guó)家。稱(chēng)之為中國(guó)特色社會(huì)主義，就是中國(guó)特色的福利國(guó)家。社會(huì)主義的生產(chǎn)目的是最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。這也就是福利國(guó)家。全面小康社會(huì)也就是這個(gè)意思。

我們的深刻教訓(xùn)就是一直以GDP為目標(biāo)，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)，重發(fā)展、輕分配，重投資、輕民生，重建設(shè)、輕保障，因此我們盡管在民生問(wèn)題說(shuō)了許多好話，做了許多承諾，就是沒(méi)有把建設(shè)覆蓋全民的平等的福利國(guó)家作為黨和政府的目標(biāo)，結(jié)果流于空泛、碎化、表面，收入分配不合理、基本公共服務(wù)不均等，民生問(wèn)題越積越多。

我們要全面建成小康社會(huì)，價(jià)值目標(biāo)、指標(biāo)體系、制度建設(shè)、分配方式、利益格局、工作重點(diǎn)都要改變。

全面小康的價(jià)值目標(biāo)是建立惠及全民的福利國(guó)家，就要圍繞民生建立指標(biāo)體系，分配向公共服務(wù)傾斜，向農(nóng)村、西部?jī)A斜，向弱勢(shì)群體傾斜。國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番不是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，而是保障建立惠及全民的福利國(guó)家的手段。

對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)，以GDP為目標(biāo)，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)，重發(fā)展、輕分配，重投資、輕民生，重建設(shè)、輕保障的思維模式、行為模式、發(fā)展模式、分配模式作根本性的改變。

政府行為扭曲

改革30多年來(lái)，從中央到地方的各級(jí)政府都習(xí)慣以發(fā)展為目標(biāo)，以投資為重點(diǎn)、以招商為手段，搞開(kāi)發(fā)區(qū)、城市建沒(méi)，修路、架橋、蓋樓，這有利于增加GDP，增加財(cái)政收入，紅色政績(jī)、灰色收入、黑色交易形成強(qiáng)烈的不可遏制的投資沖動(dòng)。而將公共福利、民生保障看作是負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)非戶籍人口，設(shè)置高門(mén)檻，拒絕入戶。

投資互相攀高，民生互相攀低。造成城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化。2.7億的農(nóng)民工，既不是農(nóng)村人，因?yàn)楣ぷ髟诔鞘?。又不是城市人，不能享受城市居民的公共服?wù)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障水平更差。

據(jù)百村民生問(wèn)題調(diào)查，將近1/3的農(nóng)民住著簡(jiǎn)陋平房、茅草房或窯洞。農(nóng)村老人以家庭養(yǎng)老為主占79.5%，12.6%的老人靠自己，去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人僅占5.8。農(nóng)村醫(yī)療享受政府救助的僅占2.4%，1/4的農(nóng)民選擇自己買(mǎi)藥吃，或者扛著。74.8%農(nóng)民反映可從醫(yī)療保險(xiǎn)中保銷(xiāo)一部分，但手續(xù)繁瑣。20.5%的農(nóng)民反映農(nóng)村教育條件差，13.5%的適齡孩子不上學(xué),4.5%的孩子輟學(xué)。

2.7億農(nóng)民工加上6.1億農(nóng)民，共計(jì)8.8億，占總?cè)丝?span style="font-family:calibri;">13.6億的64.7%，這么龐大的群體不能享受均等化的公共福利，城鎮(zhèn)人口中東西部，公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、居民等群體的公共福利的水平差距也很大，何來(lái)惠及全民的全面小康？

農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口的絕大部分，不能平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不能享受均等的公共福利，這就制約了他們的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)滑落的根本原因。一個(gè)13億人口的大經(jīng)濟(jì)體，不能靠出口與投資拉動(dòng)，必須靠?jī)?nèi)需、靠消費(fèi)，這已為實(shí)踐所證明，沒(méi)有任何爭(zhēng)議。但是中國(guó)為什么轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)呢？

中央將國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番作為全面小康的目標(biāo)，對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，工作目標(biāo)、工作思路、工作重點(diǎn)、工作方法還是投資為上，這是提升GDP最直接、最有效的路徑和方法。投資民生、增加福利，尤其讓農(nóng)民工入戶，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，就意味著增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

其實(shí)增加幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、住房，同樣起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用，健全社會(huì)保障、增加公共福利，可以有效提高居民的消費(fèi)能力。但是對(duì)各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)，投資直接促進(jìn)本地的發(fā)展，民生刺激的消費(fèi)并不一定體現(xiàn)本地。投資有收益，民生無(wú)回報(bào)。再加上項(xiàng)目投資輕車(chē)熟路、有吃有喝，改善民生繁雜瑣碎、勞心費(fèi)力。

所以，擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、健全保障，叫這么多年收效甚微，惠及全民也就是一句空話。

中國(guó)前景預(yù)測(cè)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)，內(nèi)政加外交，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、問(wèn)題疊加。要全面改革，但改革不可能全面推進(jìn)，必須找到解決中國(guó)諸多問(wèn)題的一個(gè)扣，然后依次解決其它問(wèn)題。

首先，在理念上、目標(biāo)上，要非常明確全面小康就是建設(shè)覆蓋全民的平等的福利國(guó)家，將改善民生、健全保障作為發(fā)展與改革的主線，以求擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，成為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這既保障了經(jīng)濟(jì)，又穩(wěn)定了社會(huì)，還改良了政治。

其次，在方法上、步驟上，將農(nóng)民工市民化作為解決基本公共服務(wù)均等化的切入點(diǎn)，各級(jí)政府要制定計(jì)劃逐步解決，中央財(cái)政給予支持。農(nóng)民工入戶，包括隨遷配偶、父母、子女，要解決吃、穿、住、用、行、教、醫(yī)，必然擴(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)減少農(nóng)村人口，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和過(guò)剩產(chǎn)能也能找到出路。

再次，在部署上、安排上，要將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民真正作為全面小康的重中之重。中國(guó)改革開(kāi)放前30年靠剝奪農(nóng)民建立了工業(yè)化基礎(chǔ)，中國(guó)改革開(kāi)放30年靠盤(pán)剝農(nóng)村土地、農(nóng)民工勞力迎來(lái)城市的輝煌。從基礎(chǔ)設(shè)施到公共福利，財(cái)政資源向城市傾向，農(nóng)民建校、農(nóng)民修路、農(nóng)民辦電，農(nóng)村集體用地與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，屬于農(nóng)民的宅基地農(nóng)民沒(méi)有處置的權(quán)利，農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平極低，6億多農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利水平不能提升，談何全面小康？

這可是巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治工程，目標(biāo)的正義與意義，是推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，上靠中央的權(quán)威，下靠民眾的支持，中靠政府的推動(dòng)，是有勝算的可能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治逼到這個(gè)份上了，此舉才能打破僵局、擺脫困境。

 結(jié)束語(yǔ)

    中國(guó)13億人口，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是基本國(guó)情。

笫一、依靠出口拉動(dòng)，達(dá)到極限而回落

第二、依靠投資拉動(dòng)，也難以為繼，但慣性不改。

第三、依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，決心不大、措施不力、收效甚微。

第四、建設(shè)覆蓋全民的平等的福利國(guó)家，是全面小康的必須，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、改良政治的有效舉措。

第五、改革30多年來(lái)，已形成以發(fā)展為旗號(hào)惠及少數(shù)人的格局，打破這個(gè)格局需要決心、智慧和勇氣。

第六、中央權(quán)威要用在改革分配、改善民生、健全保障上，得到民眾的支持，為全面深化改革創(chuàng)造條件。

第七、繼續(xù)重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)，重發(fā)展、輕分配，重投資、輕民生，重建設(shè)、輕保障的老路子，經(jīng)濟(jì)成果不能惠及全民，公共服務(wù)不能均等，大多數(shù)人的消費(fèi)能力不能提高，必然經(jīng)濟(jì)下滑、落入陷阱，企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)，社會(huì)矛盾加劇，執(zhí)政根基動(dòng)搖。

第八、建議制訂民生長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，改變一年辦幾年實(shí)事的零敲碎打的做法，目標(biāo)化、制度化解決民生保障，為建設(shè)覆蓋全民的平等的福利國(guó)家，為真正惠及全民的全面小康打下基礎(chǔ)。