摘要： 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革正處在新的歷史起點(diǎn)上。未來幾年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著決定性作用，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理格局調(diào)整也將產(chǎn)生重要影響。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具體呈現(xiàn)哪些階段性特點(diǎn)？在發(fā)展過程中需要應(yīng)對(duì)哪些問題和挑戰(zhàn)……前不久，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專程采訪了中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林。

    當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革正處在新的歷史起點(diǎn)上。未來幾年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著決定性作用，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理格局調(diào)整也將產(chǎn)生重要影響。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具體呈現(xiàn)哪些階段性特點(diǎn)？在發(fā)展過程中需要應(yīng)對(duì)哪些問題和挑戰(zhàn)……前不久，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專程采訪了中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林。

　　既面對(duì)現(xiàn)實(shí)，又面向未來

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是自身發(fā)展的必然趨勢(shì)，還是受到外界影響使然？又呈現(xiàn)出哪些階段性新特點(diǎn)？

　　遲福林：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)必然的過程。一是因?yàn)楦母镩_放走到今天，原有的模式難以為繼，這就需要新的模式出現(xiàn)。二是因?yàn)檗D(zhuǎn)型是一個(gè)大趨勢(shì)，比如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程等是緊密相連的。三是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的內(nèi)在需求，關(guān)鍵是能抓住這個(gè)趨勢(shì)和機(jī)遇加快推進(jìn)。如果錯(cuò)過機(jī)遇，很多矛盾和問題會(huì)增大。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段性特點(diǎn)突出。增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)潛力和市場(chǎng)空間，同時(shí)也面臨多方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體看：第一，增長(zhǎng)直接依賴于轉(zhuǎn)型。穩(wěn)增長(zhǎng)固然重要，但更重要的是要打破增長(zhǎng)的掣肘因素，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效釋放巨大的增長(zhǎng)潛力。如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠取得突破，我國(guó)有條件在未來5~10年實(shí)現(xiàn)6%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理轉(zhuǎn)型交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型牽動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。治理轉(zhuǎn)型不到位，政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系就難以理順，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的阻力將明顯加大。第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織在一起，轉(zhuǎn)型的技術(shù)影響明顯增強(qiáng)。第四，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化交織在一起，轉(zhuǎn)型的雙向影響明顯增強(qiáng)。一方面，未來幾年，全球經(jīng)濟(jì)有可能仍將處于弱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)格局還在尋找新的平衡之中，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來多重影響和沖擊；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與格局的影響日益增大。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您剛剛提到，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)潛力和市場(chǎng)空間，但同時(shí)也在客觀上存在一些矛盾和問題。您能否具體解釋一下？

　　遲福林：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)出現(xiàn)了一些時(shí)代性的趨勢(shì)，亮點(diǎn)比較多。首先，在第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。有人對(duì)此表示疑惑，如果向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的話，中國(guó)作為第二大經(jīng)濟(jì)體難道不需要發(fā)展工業(yè)了嗎？其實(shí)恰恰相反，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展首先是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比可能由2015年的50.5%提高到58%~60%，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，中國(guó)正在由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率可能由2015年的56.1%提高到60%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。第三，中國(guó)正在由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)型，這是一大亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)消費(fèi)規(guī)?？赡苡赡壳暗?2萬億元擴(kuò)大到50萬億元以上，消費(fèi)貢獻(xiàn)率基本穩(wěn)定在65%左右，形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。第四，開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)適應(yīng)了全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需求，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)點(diǎn)將成為未來中國(guó)對(duì)外開放的一個(gè)潛在的大亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重有望由2015年的15.4%提高到20%以上。

　　不過，現(xiàn)在也有幾大矛盾。第一是轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿過程中結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在這些結(jié)構(gòu)性矛盾調(diào)整過程中，需要付出巨大努力，現(xiàn)在來看，很多矛盾尚未破題。第二，現(xiàn)有體制和轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的矛盾比較突出，尤其像國(guó)企、政府轉(zhuǎn)型等問題。第三，在理念上，改革開放以來取得了非常大的成就，但也伴隨著一些矛盾和問題，很多人由于過去取得的成績(jī)加上固有的利益格局，在理念上不適應(yīng)的矛盾問題也較為突出，所以我們現(xiàn)在很多改革沒有取得突破。比如國(guó)企改革，主要問題還是理念問題。所以，如何從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)際需求出發(fā)，解放思想、變革理念應(yīng)該是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，需要打破自覺或不自覺的思想禁錮，理順五大關(guān)系：第一，處理好速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系；第二，處理好短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系；第三，處理好政策與體制的關(guān)系；第四，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；第五，處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新關(guān)系。

　　既注重供給，又重視需求

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性矛盾”常被提及，怎樣著力實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革重大突破？此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為，到2020年中國(guó)有能力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是相關(guān)矛盾向延后的情況也有可能出現(xiàn)，對(duì)此您怎么看？

　　遲福林：結(jié)構(gòu)性矛盾核心表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給的作用沒有得到充分發(fā)揮。

　　面對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾，再用傳統(tǒng)的擴(kuò)大投資規(guī)模的辦法刺激經(jīng)濟(jì)，不僅投資邊際效應(yīng)和對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)將明顯遞減，而且經(jīng)濟(jì)矛盾和問題將會(huì)惡化，甚至錯(cuò)過化解風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)。為此，要以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)著力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放，把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為新階段市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)；二是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益；三是以深化土地制度改革為重點(diǎn)深化農(nóng)村改革，把賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)落到實(shí)處。

　　針對(duì)有些觀點(diǎn)的擔(dān)憂，我認(rèn)為，現(xiàn)在最大的問題就是能不能以可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2020年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是可以做到的，關(guān)鍵在于是用市場(chǎng)的辦法還是用行政的辦法來實(shí)現(xiàn)。如果主要用市場(chǎng)手段，以轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可能會(huì)擁有未來10年或者20年的發(fā)展前景。而如果主要用行政手段，有了5年的發(fā)展，可能會(huì)“失去”未來10年或者20年的發(fā)展前景。

　　既著眼國(guó)內(nèi)，又放眼世界

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：中國(guó)的一舉一動(dòng)影響著世界，世界的風(fēng)吹草動(dòng)也影響著中國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系是怎樣的？

　　遲福林：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革在全球經(jīng)濟(jì)格局中占的分量越來越重。第一，全球經(jīng)濟(jì)都處在一個(gè)大轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，如果中國(guó)由投資主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，由投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型成功，不僅僅是對(duì)中國(guó)，這對(duì)緩解全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是一個(gè)重大利好，而且將帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第二，在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，全球共同面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾，需要結(jié)構(gòu)性改革，而中國(guó)恰恰是圍繞以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，這會(huì)對(duì)全球結(jié)構(gòu)性改革帶來重大影響。第三，更重要的是，全球的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整變化過程中，如果中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革能取得突破，就將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改善起到重大作用。第四，這將提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中的分量。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：一直以來，各經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路上都在不斷進(jìn)行著各種各樣的探索。從全球范圍來看，那些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)濟(jì)體，有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

　　遲福林：現(xiàn)在，面對(duì)新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大家都處在一個(gè)探索的過程中，有的做得比較好，比如德國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)按照德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略來做，新一輪的科技革命和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整這些對(duì)我們都有借鑒意義。另外，美國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)以后，在去杠桿方面為我們提供了很多經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體矛盾比較大，所以，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體有重要示范帶動(dòng)作用。很多國(guó)家都想與中國(guó)探索怎么做好轉(zhuǎn)型，這種交流越來越重要。

　　值得注意的是，這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的問題，如果轉(zhuǎn)型做得好，中國(guó)在“自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”中起的作用會(huì)越來越大。