由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會主辦的“第十七屆中國改革論壇”于2019年12月7日在北京舉辦。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦出席并以“用刺激性辦法保6，還是用改革的辦法穩(wěn)5”為題發(fā)表演講。

　　劉世錦首先澄清了關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本事實(shí)：

　　第一，從過去30年的高速增長到近10年的經(jīng)濟(jì)增速逐步回落，很那用一般的周期波動理論去解釋。在劉世錦看來，這是一個(gè)增長階段的轉(zhuǎn)換——由10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向?qū)?%左右的中速增長。

　　他給出了四個(gè)方面的原因：

　　一是工業(yè)化階段，重要?dú)v史需求峰值相繼出現(xiàn)。“房地產(chǎn)峰值出現(xiàn)在2003年，基建投資峰值在2006年，出口峰值在2011年左右就已經(jīng)出現(xiàn)了。另外，我們一些重要的工業(yè)產(chǎn)品，像焦炭、水泥、乙烯、粗鋼等等，都相繼出現(xiàn)了。歷史需求峰值出現(xiàn)了以后，整個(gè)增長就會進(jìn)入所謂的平臺期，然后逐步回落”。

　　二是人口和勞動力結(jié)構(gòu)的重要變化。劉世錦稱，從2012年開始，我國15-59歲勞動年齡人口每年至少減少二百萬，最近幾年更是達(dá)到了四、五百萬人。就業(yè)人口總量從2018年開始下降?！八晕覀冏罱鼛啄?，穩(wěn)增長是為了穩(wěn)就業(yè)，其實(shí)反過來想，就是因?yàn)閯趧恿偭亢徒Y(jié)構(gòu)的變化，它本身就是經(jīng)濟(jì)減速的一個(gè)變量”。

　　三是可利用的技術(shù)減少。我國已經(jīng)形成了全世界最為齊全的工業(yè)門類，而且已經(jīng)在部分領(lǐng)域并跑和領(lǐng)跑，換句話說，“我們可以利用的技術(shù)已經(jīng)明顯減少”。

　　四是資源環(huán)境可承受的能力達(dá)到了臨界點(diǎn)。劉世錦表示，資源的消耗、碳排放已經(jīng)接近了歷史峰值，環(huán)境容量大幅度收縮，部分地區(qū)超過臨界值，最為明顯的就是霧霾天氣的影響。

　　劉世錦舉例稱，從國際經(jīng)驗(yàn)來講，日本、韓國、中國臺灣都經(jīng)歷了二三十年高速增長，當(dāng)人均GDP達(dá)到1.1萬國際元的時(shí)候都由高速轉(zhuǎn)向中速，日本在70年代初期，直接降到4到4.5%了，韓國是90年代后期，直接降到5%左右，中國臺灣是80年代的后期，由10%降到5-6%。

　　“我最近組織了一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一直在研究潛在增長率的問題，最后算出來的，就是2020年到2025年的潛在增長率，基本上都在6%以下，在5到6之間。我們經(jīng)歷的是增長階段的轉(zhuǎn)換，它是符合規(guī)律的。下一步，其實(shí)中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率是在6%以下的，就是這樣一個(gè)簡單的結(jié)論”，劉世錦直言。

　　第二個(gè)基本的事實(shí)是貨幣政策、財(cái)政政策等宏觀政策不可能改變潛在增長率。從經(jīng)濟(jì)理論角度來講，經(jīng)濟(jì)增長是由要素的供給特別是要素的質(zhì)量及其組合的結(jié)構(gòu)，或者簡單地說，由結(jié)構(gòu)性潛能來決定的。

　　“最近呼吁貨幣政策放寬的呼聲比較高。實(shí)際上，這些年貨幣政策總體上是比較寬松的，前些年為了穩(wěn)增長，加杠桿，而且出現(xiàn)了杠桿率過快上升的情況。所以中國目前為止沒有出現(xiàn)說是由于貨幣政策過緊影響經(jīng)濟(jì)增長的情況”，劉世錦認(rèn)為。

　　至于脫實(shí)向虛、傳導(dǎo)不暢、民營和中小企業(yè)融資難融資貴等等問題，在其看來，都是屬于結(jié)構(gòu)性、體制性問題，作為總量政策的貨幣政策，很難影響或改變這種現(xiàn)象。

　　“所以，在中國目前的情況下，我們的宏觀政策并不緊，總體上還是比較偏松的。如果你想繼續(xù)把它放松，放得更松，用一種刺激性政策，試圖達(dá)到超過潛在增長率的增速，實(shí)際上是寅吃卯糧”，他直言。

　　他還告誡稱，刺激性政策有可能成為“經(jīng)濟(jì)真正斷崖式下跌的一個(gè)誘因，這是目前特別需要警惕的”。

　　劉世錦認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長平臺，但還沒有穩(wěn)下來，“今后一兩年內(nèi)還有一個(gè)百分點(diǎn)左右的回落空間。中速平臺增速可能穩(wěn)定在5到6%，或者到5%左右”?！案鶕?jù)我們宏觀模型分析，明年一季度后，經(jīng)濟(jì)有很大可能性再次進(jìn)入下行通道，所以明年穩(wěn)增長的壓力和挑戰(zhàn)將大于今年”。

　　他也解釋稱，5%左右的經(jīng)濟(jì)增速符合我國現(xiàn)在的潛在增長率，“像2018年，我們的新增量相當(dāng)于一個(gè)澳大利亞，今后一兩年、兩三年，可能會相當(dāng)于一個(gè)俄羅斯，仍然是全世界最大的，提供了全世界30%的需求量。但是我們老的結(jié)構(gòu)性潛能，就是剛才講的三大需求來源，基建、房地產(chǎn)和出口，基本上動能已經(jīng)不足了，它對存量很重要，但是增量已經(jīng)不能再靠它了，必須要激發(fā)與中速增長期相匹配的新的結(jié)構(gòu)性潛能，否則這個(gè)5%不一定能保得住。但是，我們看到由于存在體制機(jī)制上的束縛，不少新的結(jié)構(gòu)性潛能你看得見、抓不住”。

　　劉世錦提出，下一步，特別是從明年開始，重點(diǎn)要放到挖掘新的結(jié)構(gòu)性潛能的改革和政策調(diào)整上。

　　他提出六個(gè)方面的改革：

　　第一，通過城鄉(xiāng)要素流動加快大都市圈發(fā)展。“最近《土地管理法》給農(nóng)村集體建設(shè)用地入市開了一個(gè)口子，但是宅基地朝外流轉(zhuǎn)還不允許，我覺得這個(gè)改革必須加快，否則這個(gè)大都市圈的潛能，我們只能是看得見、抓不住”。

　　第二，打破行政性壟斷，改進(jìn)低效率部門。他認(rèn)為部分存在著行政性壟斷，缺少充分競爭的領(lǐng)域，特別是技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步改革。“下一步，將石油、天然氣、電力、鐵路、通信、金融等領(lǐng)域，應(yīng)該實(shí)質(zhì)性地放寬準(zhǔn)入、促進(jìn)競爭上，應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動作”。

　　劉世錦稱，“石油、天然氣行業(yè)能不能上中下游全鏈條放寬準(zhǔn)入、放開進(jìn)口。這樣做的好處在什么地方呢？包括電信行業(yè)，能不能再搞一兩家民營資本或者系統(tǒng)之外的包括國有資本在內(nèi)的投資者參與的這種基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，不是虛擬電信運(yùn)營商。這樣做的好處是可以帶動有效投資，更重要的是可以降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)和全社會生產(chǎn)生活的技術(shù)性成本，從全局上提高資源配置和利用的效率”。

　　第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級。劉世錦表示，在此過程，要防止由于不公平競爭導(dǎo)致的優(yōu)不能勝、劣不能汰的逆向選擇。“比如一些民營企業(yè)是頭部企業(yè)，但是他貸款被抽走了，日子很難過，不得不投靠國企，其實(shí)他投靠的那個(gè)企業(yè)效率比他更差”。

　　第四，以創(chuàng)新帶動高技術(shù)含量、高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)的增長。“中國下來一定要形成一批區(qū)域性的創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市，但是這個(gè)不是誰規(guī)定的，是通過競爭形成的。我們最大的短板是高水平的大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究滯后。下一步，你要解決一大批諾貝爾獎(jiǎng)金的研究成果能夠成批出現(xiàn)的土壤，否則創(chuàng)新將會后勁不足”。

　　第五，培育更適應(yīng)中小微企業(yè)成長的制度環(huán)境。金融體系必須進(jìn)行專業(yè)化、數(shù)字化、市場化改革，全面提升服務(wù)中小微企業(yè)的能力和水平。

　　第六，傳統(tǒng)的工業(yè)化方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展。這需要解決好生態(tài)服務(wù)資本價(jià)值的核算，解決綠色發(fā)展中算賬的問題，需要推廣更大的綠色技術(shù)和配套的體制機(jī)制政策。

　　劉世錦表示，上述六點(diǎn)都與改革相關(guān)，都能夠激發(fā)新的結(jié)構(gòu)性動能。但需要調(diào)動三個(gè)積極性：

　　一是政府官員的積極性。這要解決激勵(lì)和約束的再平衡問題。“能不能表彰一批愿作為、能干事、干成事的干部，突出業(yè)績評價(jià)和用人導(dǎo)向，形成高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機(jī)制。因?yàn)榈胤礁偁帣C(jī)制是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過去最重要的發(fā)動機(jī)之一，這個(gè)發(fā)動機(jī)不能熄火”。

　　二是企業(yè)家的積極性。最重要的是穩(wěn)定預(yù)期和信心，讓企業(yè)家愿意促進(jìn)創(chuàng)新和進(jìn)行長期投資。

　　三是科學(xué)家的積極性，能夠心無旁鶩，自由探索。“不能整天為了報(bào)賬、審批課題忙得不行”，逐步形成諾貝爾獎(jiǎng)級研究成果成批穩(wěn)定涌現(xiàn)的環(huán)境。

　　劉世錦還特別強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展還得摸著石頭過河，這是我們新時(shí)期特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的改革的基本方法論，把機(jī)制問題解決好，各方面增長都能夠得到充分釋放，推動中國經(jīng)濟(jì)有活力、有韌性、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展”。