黨的十九大報告三次強調(diào)“軍民融合”,并把“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”作為堅定實施的七大戰(zhàn)略之一?！懊駞④姟笔擒娒袢诤系闹匾獌?nèi)容。所謂“民參軍”是指民營企業(yè)利用民用先進技術參與國防建設，其中包括民用技術轉(zhuǎn)軍用、民營企業(yè)參與軍工企業(yè)改組改制，民營資本進軍工和民營企業(yè)產(chǎn)品進軍隊等方面?！懊駞④姟辈粌H能調(diào)動社會先進創(chuàng)新資源提升軍品質(zhì)量，也有利于帶動民用高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的美譽度和知名度，更好地促進民品市場的拓展。從調(diào)研的情況看，目前“民參軍”雖然取得了一定進展，但總的還處于由初步發(fā)展向深度融合過渡的階段。今后一個時期，要堅持新發(fā)展理念，加快體制機制改革，加快制度政策創(chuàng)新，破解“民參軍”面臨的問題，促進“民參軍”深度開展。

    一、深入推進裝備市場準入改革

    目前裝備市場準入門檻高、辦證難的問題突出。長期以來，武器裝備市場準入實行“四證”管理制度(裝備承制單位資格審查、武器裝備質(zhì)量管理體系認證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定、武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查)，今年以來，軍委裝備發(fā)展部會同軍地有關部門為營造軍民融合發(fā)展環(huán)境，自今年10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認證“兩證合一”改革。也就是將原來的“四證”準入改為了“三證”準入，這將助力“民參軍”活動。但目前這項改革還沒落實到企業(yè)，即便落實到企業(yè)，企業(yè)認為準入手續(xù)還是很復雜。據(jù)了解，在實際操作中，準入條件過嚴，相關規(guī)定、條件、程序之間銜接不科學，如辦理武器裝備科研生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查時需要企業(yè)前三年供貨合同和圖紙，而在給軍方供貨時又要這個許可證，給民企參與國防科技工業(yè)建設和武器裝備科研生產(chǎn)增加了難度，影響著軍民融合產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，由于市場對接渠道、軍工產(chǎn)品市場信息相對貧乏，企業(yè)在完成初期訂單后，再次面臨產(chǎn)品市場出路問題，致使部分軍“民參軍”企業(yè)發(fā)展動力不足,積極性不高。此外，民企進入軍品市場有些也受歧視，同等條件下，軍方重視國企，看不上民企。因此，要繼續(xù)深化裝備市場準入改革，適當降低門坎，簡化審查流程，提高審查效率，縮短辦理周期，加強申領培訓與指導。在制訂準入條件時要更便于操作，避免出現(xiàn)簽訂協(xié)作合同時要求提供許可證，辦理許可證要求提供合同的類似矛盾的現(xiàn)象。消除所有制歧視，進入市場要一視同仁。

     二、健全完善供需信息溝通機制

    目前軍方和民企信息不對稱，缺少溝通機制。“民參軍”信息平臺少,軍方需要什么軍品，民企很難獲得信息。同時，民企有哪些生產(chǎn)軍品的創(chuàng)新技術，軍方也不太了解。因此，要健全和完善供需信息溝通機制，搭建供需對接平臺，拓寬交流合作渠道，豐富信息發(fā)布內(nèi)容，提高信息對接時效。要建立政府、企業(yè)和軍方之間的融合及交流機制。在研制生產(chǎn)方面，建立完善軍品需求定期發(fā)布制度，推行“項目指南網(wǎng)上發(fā)布、審查結(jié)果網(wǎng)上公示”的管理模式。提供軍方提升綜合作戰(zhàn)能力的各種前沿問題，使企業(yè)先進的技術和產(chǎn)品有更多的機會能夠在軍隊試驗和試用，經(jīng)過論證爭取盡早使其在軍隊列裝。有關部門要及時、有效將國家有關企業(yè)方面的政策法規(guī)傳遞給企業(yè)。統(tǒng)一建立項目庫，方便企業(yè)與項目團隊進行對接。舉辦民企技術展銷會。有關平臺要進行分類集中推介，組織一些對接活動，要給予一定的指引與協(xié)助服務，讓企業(yè)熟悉相關的管理規(guī)定和業(yè)務流程。在市場需求方面，要多渠道公布軍民融合產(chǎn)品市場信息，營造公平公正公開的招投標環(huán)境。加強軍工產(chǎn)品科研與訂貨需求的信息通道的建設。積極開展軍隊裝備供需對接交流活動，搭建溝通合作平臺，為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務，努力實現(xiàn)軍隊“所需”與地方和企業(yè)“所能”的無縫對接。

     三、積極拓寬融合領域和范圍

    與國有大型軍工集團深度涉入軍工產(chǎn)品不同，目前民營企業(yè)參與的領域有限，主要涉及軍工裝備部分元件或外圍設備的制造，集中于前端材料生產(chǎn)或后續(xù)維修業(yè)務，扮演著為國有大型軍工集團提供輔助功能的角色。由于軍隊裝備采購部門和軍工集團長期固有的合作關系，以及各軍工集團內(nèi)部長期固有的配套協(xié)作關系，留給民營企業(yè)的機會較少。所以在軍民融合的轉(zhuǎn)型中要在現(xiàn)有的基礎上為民營企業(yè)提供更多的參與機會和平臺。民營企業(yè)對新技術迭代反應更加靈敏。要拓寬準入范圍，加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備生產(chǎn)和維修領域，加大新材料的應用領域和力度，打破國企軍工壟斷，促進市場有序競爭。積極推進具備核心技術的民企承擔軍品研發(fā)任務，并逐步由零部件配套向子系統(tǒng)、整機總裝拓展。民營企業(yè)要根據(jù)企業(yè)優(yōu)勢，分析武器裝備的類型和配套層次，努力進入能夠發(fā)揮優(yōu)勢的領域。

     四、建立“參軍”民企加快自主創(chuàng)新的機制

    目前民營企業(yè)進入軍工領域尚處于起步階段，民企生產(chǎn)的軍品高科技產(chǎn)品較少，除少數(shù)項目科技含量較高外，其他項目均為大眾產(chǎn)品，科技含量比較低。多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小，科研試驗條件較弱、人才與技術配備不足，持續(xù)發(fā)展能力弱，沒有自己的拳頭產(chǎn)品、專利產(chǎn)品，綜合競爭力不強，自主創(chuàng)新能力亟待加強。一些地方高端裝備制造、電子信息等工業(yè)基礎比較薄弱，高精尖產(chǎn)品少，高科技企業(yè)少，現(xiàn)有軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)數(shù)量少，缺乏“軍民融合”的產(chǎn)業(yè)基礎，缺乏軍工集團、院校的引領帶動。同時，高水平研發(fā)人員、管理人才和技術工人等人才匱乏也嚴重制約企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。因此，企業(yè)要加快自主創(chuàng)新，盡快提高產(chǎn)品科技含量，通過做強做優(yōu)軍品，不斷拓展軍品市場，提高在軍品總產(chǎn)值中的比重。要建立武器裝備研發(fā)經(jīng)費直接補貼到民參軍配套單位的體系，加速研發(fā)速度和調(diào)動民參軍的積極性。著力打造軍民融合創(chuàng)新、高技術產(chǎn)業(yè)孵化、等相關平臺，支持設立軍民融合發(fā)展服務中心。出臺“民參軍”人才鼓勵政策，增強企業(yè)高端技術研發(fā)人才和高級技術工人的吸引力。加大有關人才培養(yǎng)培訓力度，幫助企業(yè)拓展企企合作、校企合作、政企合作渠道。建立軍地兩用人才流動機制。有關部門要通過創(chuàng)新投資基金的投入，加強對中小型企業(yè)的扶持，要組織具有專門技術能力的組織為企業(yè)提供技術支持、市場咨詢、企業(yè)員工素質(zhì)培訓。完善創(chuàng)新要素充分融合的服務體系。要加強“民參軍”企業(yè)的各種制度建設，提升企業(yè)的管理水平，增強企業(yè)的綜合競爭力。要通過加強軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設，促進資金、信息、技術、人才、物流等各類要素的高效有序流動，增強產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的能力。

     五、創(chuàng)新“民參軍”企業(yè)融資機制

    現(xiàn)在企業(yè)對軍品的研發(fā)投入多，周期長，使用的是企業(yè)自有資金。多年來的科技研發(fā)耗用了企業(yè)的大量資金。同時也存在產(chǎn)品貨款回收難。部分企業(yè)近年應收款在千萬元以上，有的達3000萬元，資金不足始終困擾著企業(yè)發(fā)展。“民參軍”科研、生產(chǎn)資金需求量大，獲得“貸款”難，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。目前對軍民融合型企業(yè)發(fā)展配套資金支持也在減少。因此，要建立相關軍事部門、國防科技部門、軍工企業(yè)、“民參軍”企業(yè)協(xié)調(diào)合作機制。加強軍方市場觀念和回款政策約束督導，切實按市場經(jīng)濟規(guī)則辦事，保證“民參軍”企業(yè)的市場主體權益。按時正確履行涉軍合作合同，減少資金拖欠現(xiàn)象。有關部門要繼續(xù)加大對軍民融合型企業(yè)的政策扶持和資金投入。研究建立支持軍民融合專門貸款銀行和基金，開辟融資貸款綠色通道。大力發(fā)展資本市場，充分利用銀行、民間資本等多渠道融資，解決企業(yè)融資困難。對軍民融合型企業(yè)的融資，可以低利率，用軍品合同進行抵押。研究制訂軍民融合型企業(yè)軍品研發(fā)項目經(jīng)費的扶持政策。

　   六、建立稅收優(yōu)惠政策的落實機制

    按國家政策對軍品生產(chǎn)企業(yè)有免稅政策，但因手續(xù)繁瑣，相關各方不積極支持，這項優(yōu)惠政策大多長期不落實。辦理“免稅”難，影響企業(yè)對政策的信心。因此，要創(chuàng)新服務方式，明確管理部門職責，簡化申報程序，縮短申領周期，切實盡快解決“免稅拖欠”問題，使國家對軍品免稅的政策盡快落實到企業(yè)。

　   七、要將民口學校建設納入國防創(chuàng)新體系

    目前民口學校承接的國防科研項目數(shù)量少，規(guī)模小，經(jīng)費少，不能充分釋放科技創(chuàng)新潛能。國防重點學科建設、國防科技創(chuàng)新團隊建設和國防科技人才隊伍建設等缺少頂層規(guī)劃和經(jīng)費支持，吸引高層次人才，穩(wěn)定隊伍比較困難。學校與軍工行業(yè)企業(yè)之間的交流溝通機制不完善，影響并制約了學校為國防科技工業(yè)服務能力的發(fā)揮。因此，要把民口學校建設納入到國防創(chuàng)新體系中統(tǒng)籌考慮。加強國防特色學科建設和國防重點學科實驗室建設。提高學校參與國防軍工科研的深度和廣度，加大科研支持力度，加強科研平臺建設。鼓勵和引導共建高校參與國防科工局重大任務，支持學校與國防軍工骨干企業(yè)建立合作關系。民口學校要積極與各大軍工集團加強聯(lián)系與合作，拓展服務國防科技工業(yè)服務領域。鼓勵企業(yè)與軍工科研院所校合作，共建軍民兩用科技創(chuàng)新平臺。

　   八、加快軍工科研院所和軍工企業(yè)改革

    重點抓好軍工科研院所分類改革、軍工企業(yè)混合所有制改革。鼓勵軍工科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，鼓勵轉(zhuǎn)制院所之間或與其他企業(yè)進行專業(yè)化重組。積極探索軍工企業(yè)混合所有制改革。鼓勵軍工企業(yè)充分利用成熟技術，利用資本市場，通過設立股份制公司的模式上市融資，通過資本運作增加有效供給，提升產(chǎn)品生產(chǎn)效率和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。支持民營企業(yè)參與軍工企業(yè)改革，加大民營資本參與軍民兩用技術轉(zhuǎn)換的力度。建立有效的激勵機制和分配機制，增強企業(yè)內(nèi)生改革動力。

     總之，要認真貫徹落實黨的十九大關于深入開展軍民融合的精神，圍繞“民參軍”路線和主要環(huán)節(jié)，從市場準入、信息互通、科技創(chuàng)新、金融支持、人才培養(yǎng)、公平競爭、轉(zhuǎn)制混改、政策扶持等方面加快改革創(chuàng)新，健全系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，推動“民參軍”加快向深度發(fā)展。