“十五五”時(shí)期是全面貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)地編制“十五五”規(guī)劃對(duì)這一關(guān)鍵時(shí)期意義十分重大。“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)，還有改革開放以來積累的宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著多年少有的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和困難局面，國(guó)際環(huán)境負(fù)向不確定性將會(huì)進(jìn)一步加大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將較為突出，編制“十五五”規(guī)劃將會(huì)遇到不少的新課題和新挑戰(zhàn)。從規(guī)劃的完整性系統(tǒng)性、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求等方面考慮，“十五五”規(guī)劃需要更加關(guān)注國(guó)民收入分配，將其作為獨(dú)立部分進(jìn)行整體系統(tǒng)地編制，以更好發(fā)揮國(guó)民收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

　　一、應(yīng)把國(guó)民收入分配作為獨(dú)立部分編入“十五五”規(guī)劃

　　國(guó)民收入分配是指生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造的國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民之間及其內(nèi)部之間的分配，是生產(chǎn)、分配、投資和消費(fèi)循環(huán)往復(fù)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的作用，分配通過影響生產(chǎn)積極性對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，通過影響投資和消費(fèi)能力對(duì)投資和消費(fèi)產(chǎn)生影響。過去歷次五年規(guī)劃對(duì)國(guó)民收入分配都相應(yīng)作出了安排，特別是對(duì)政府收入、居民收入都有較為詳細(xì)的部署，但政府收入和居民收入的部署都是分散在不同章節(jié)，形成不了對(duì)國(guó)民收入分配的整體安排和系統(tǒng)把握。“十五五”時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境異常復(fù)雜，肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)也十分繁重，遇到的困難和挑戰(zhàn)將會(huì)前所未有，要求要針對(duì)面臨的形勢(shì)和肩負(fù)的任務(wù)，創(chuàng)造性創(chuàng)新性地編制“十五五”規(guī)劃?？梢钥紤]把國(guó)民收入分配作為規(guī)劃的獨(dú)立部分進(jìn)行編制，與生產(chǎn)、投資和消費(fèi)的獨(dú)立編制相銜接，提高對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃的完整性系統(tǒng)性，也為高質(zhì)量構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、發(fā)揮收入對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需作用提供更好的制度性安排，都十分必要。

　　(一)規(guī)劃的完整性系統(tǒng)性要求要把國(guó)民收入分配納入規(guī)劃。五年規(guī)劃的編制對(duì)指導(dǎo)安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要積極作用，從內(nèi)容看涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的所有重大問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面都作出了全面部署和安排，特別是高度重視對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的安排，高度重視對(duì)需求領(lǐng)域包括投資、消費(fèi)和外需的部署，還特別高度重視科技和改革領(lǐng)域的安排，但關(guān)于收入分配，規(guī)劃更多地聚焦在政府收入和居民收入方面，并且是相對(duì)較為獨(dú)立地進(jìn)行編制，對(duì)國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民之間及其內(nèi)部之間的分配相應(yīng)缺乏整體系統(tǒng)地安排，這與國(guó)民收入分配在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位顯得不夠匹配，“十五五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民之間及其內(nèi)部之間的分配進(jìn)行整體系統(tǒng)編制。

　　(二)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略需要對(duì)國(guó)民收入分配作出規(guī)劃。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局是在新時(shí)代提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，根本目的是通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和深化對(duì)外開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圍繞著生產(chǎn)、分配、投資和消費(fèi)的高質(zhì)量、快速度的順暢循環(huán)，是“十五五”時(shí)期一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。編制“十五五”規(guī)劃除要謀劃好生產(chǎn)、投資和消費(fèi)重大問題外，還需要從國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)角度謀劃好國(guó)民收入分配，將生產(chǎn)成果的國(guó)民收入科學(xué)分配好，使國(guó)民收入分配更加有效地促進(jìn)投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)，發(fā)揮好分配在整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中承上啟下的作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)，不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建。

　　(三)堅(jiān)持落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略需要科學(xué)編制國(guó)民收入分配。擴(kuò)大內(nèi)需是中央在科學(xué)判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上明確作出的我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略，是未來一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，也是“十五五”規(guī)劃需要重點(diǎn)安排的領(lǐng)域。需求是收入的函數(shù)，需求的擴(kuò)大或縮小主要取決于收入的擴(kuò)大或縮小，當(dāng)前擴(kuò)大需求更加側(cè)重于擴(kuò)大消費(fèi)需求，有明顯的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)大需求的特點(diǎn)，這就需要重點(diǎn)增加將收入主要用于消費(fèi)的居民收入，也就是要提高居民收入占國(guó)民收入比重，為擴(kuò)大消費(fèi)提供收入的保障。提高居民收入占比，相應(yīng)就必然會(huì)降低政府收入或企業(yè)收入占比，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民之間分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。“十五五”規(guī)劃要對(duì)國(guó)民收入分配作出整體系統(tǒng)的安排，解決在提高居民收入占比的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府和企業(yè)收入的占比。

　　二、對(duì)“十五五”規(guī)劃國(guó)民收入分配方向和目標(biāo)的考慮

　　國(guó)民收入分配作為獨(dú)立部分編入“十五五”規(guī)劃，需要進(jìn)一步明確國(guó)民收入分配的過程，對(duì)國(guó)民收入初次分配、國(guó)民收入再分配以及國(guó)民收入實(shí)物再分配進(jìn)行界定;需要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，確定出國(guó)民收入初次分配、國(guó)民收入再分配和國(guó)民收入實(shí)物再分配的方向和目標(biāo)。

　　(一)對(duì)國(guó)民收入分配過程的界定。國(guó)民收入分配過程十分復(fù)雜，出于不同的目的和需要，對(duì)國(guó)民收入分配過程會(huì)有不同的界定。目前，國(guó)際社會(huì)普遍接受的是聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)民收入分配三個(gè)過程或三個(gè)環(huán)節(jié)的界定，即國(guó)民收入初次分配、國(guó)民收入再分配和國(guó)民收入實(shí)物再分配。考慮到聯(lián)合國(guó)是出于管理的目的對(duì)國(guó)民收入分配過程進(jìn)行的界定，有利于對(duì)國(guó)民收入分配的管理，也考慮到會(huì)有更多的國(guó)家采用聯(lián)合國(guó)推薦的界定，便于開展國(guó)際對(duì)比以更好地借鑒國(guó)際的好做法，對(duì)我國(guó)國(guó)民收入分配過程的界定，可參照聯(lián)合國(guó)的做法。

　　國(guó)民收入初次分配是國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民之間的分配，政府通過經(jīng)營(yíng)收入、生產(chǎn)稅和財(cái)產(chǎn)收入獲得初次分配收入，企業(yè)通過經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)收入獲得初次分配收入，居民通過經(jīng)營(yíng)收入、勞動(dòng)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)收入獲得初次分配收入。經(jīng)營(yíng)收入、勞動(dòng)報(bào)酬、生產(chǎn)稅和財(cái)產(chǎn)收入是政府、企業(yè)和居民獲得收入的主要項(xiàng)目，調(diào)整政府、企業(yè)和居民收入的分配，實(shí)際上就是對(duì)收入項(xiàng)目的調(diào)整，通過對(duì)收入項(xiàng)目的調(diào)整就會(huì)影響政府、企業(yè)和居民的收入。國(guó)民收入初次分配是國(guó)民收入再分配、國(guó)民收入實(shí)物再分配的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)民收入再分配、國(guó)民收入實(shí)物再分配有著決定性的影響。

　　國(guó)民收入再分配是在國(guó)民收入初次分配基礎(chǔ)上通過經(jīng)常轉(zhuǎn)移對(duì)政府收入、企業(yè)收入和居民收入進(jìn)行的再分配，政府通過所得稅財(cái)產(chǎn)稅等經(jīng)常稅、社會(huì)保險(xiǎn)繳款等的收入，社會(huì)保險(xiǎn)福利、社會(huì)救助等的支出獲得可支配總收入，企業(yè)通過所得稅財(cái)產(chǎn)稅等經(jīng)常稅、社會(huì)救助等支出獲得可支配總收入，居民通過所得稅財(cái)產(chǎn)稅等經(jīng)常稅、社會(huì)保險(xiǎn)繳款等的支出，社會(huì)保險(xiǎn)福利、社會(huì)救助等的收入獲得可支配總收入。國(guó)民收入再分配除了對(duì)政府、企業(yè)和居民之間的初次分配總收入進(jìn)行再分配外，還對(duì)政府、企業(yè)和居民內(nèi)部之間的初次分配進(jìn)行再分配，這實(shí)際上也是調(diào)節(jié)政府、企業(yè)特別是居民內(nèi)部之間分配的重要環(huán)節(jié)。

　　國(guó)民收入實(shí)物再分配是在國(guó)民收入再分配基礎(chǔ)上通過實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移對(duì)政府收入、企業(yè)收入和居民收入進(jìn)行的再分配，實(shí)際上這僅僅是政府免費(fèi)或以沒有顯著經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)格向居民提供的消費(fèi)性貨物和服務(wù)的支出，如醫(yī)療、教育等。實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移的過程，就是政府以等量的實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移相應(yīng)減少收入的過程，居民以等量的實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移相應(yīng)增加收入的過程。國(guó)民收入實(shí)物再分配實(shí)際上調(diào)整的僅僅是政府與居民之間的收入分配，同時(shí)也對(duì)居民內(nèi)部之間收入分配進(jìn)行了調(diào)整。

　　(二)對(duì)國(guó)民收入分配目標(biāo)的確定。確定“十五五”時(shí)期國(guó)民收入分配方向和目標(biāo)，總的原則是要有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，有利于保持分配的公平。按照這一原則，并考慮到國(guó)民收入各個(gè)分配過程的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，國(guó)民收入初次分配的方向和目標(biāo)，是要適當(dāng)提高企業(yè)特別是居民收入占比，調(diào)動(dòng)微觀主體生產(chǎn)積極性;國(guó)民收入再分配的方向和目標(biāo)，是要提高政府收入占比，通過經(jīng)常轉(zhuǎn)移增加政府收入，提高政府對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)能力，解決國(guó)民收入初次分配中出現(xiàn)的收入差距等問題;國(guó)民收入實(shí)物再分配的方向和目標(biāo)，是要提高政府實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移總量，提供覆蓋面更廣、受益更多的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　國(guó)民收入初次分配要提高企業(yè)特別是居民收入占比、為再分配調(diào)節(jié)奠定基礎(chǔ)。通過國(guó)際對(duì)比分析，提高企業(yè)收入占比，需要適當(dāng)減少生產(chǎn)稅;提高居民收入占比，需要提高的是居民財(cái)產(chǎn)收入占比特別是居民經(jīng)營(yíng)收入占比，居民財(cái)產(chǎn)收入占比的提高主要是要提高居民紅利收入的占比。

　　國(guó)民收入再分配要提高政府收入占比、加大對(duì)再分配的調(diào)節(jié)力度。從世界主要經(jīng)濟(jì)體看，我國(guó)國(guó)民收入再分配的調(diào)節(jié)力度是比較小的，這不僅影響著對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)，也限制著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)節(jié)能力，需要加大再分配的調(diào)節(jié)力度。要通過增加所得稅財(cái)產(chǎn)稅等經(jīng)常稅、增加社會(huì)保險(xiǎn)繳款等，提高政府收入占比。

　　國(guó)民收入實(shí)物再分配要增加實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移、提高實(shí)物再分配力度。實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本載體，但相比較而言，因受國(guó)民收入再分配調(diào)節(jié)力度偏低的影響，我國(guó)實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移力度也處于偏低的水平，需要加大實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移力度，加大國(guó)民收入實(shí)物再分配的調(diào)節(jié)力度。

　　三、對(duì)“十五五”規(guī)劃國(guó)民收入分配方向和目標(biāo)的措施建議

　　根據(jù)“十五五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境以及國(guó)民收入分配的現(xiàn)狀，要如期實(shí)現(xiàn)對(duì)“十五五”時(shí)期國(guó)民收入分配的方向和目標(biāo)的初步設(shè)想，還是相當(dāng)艱巨而繁重的，需要“十五五”規(guī)劃出臺(tái)有力有效的政策措施，力促重構(gòu)國(guó)民收入分配新格局，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)取得新成就。

　　(一)提高企業(yè)特別是居民初次分配總收入占比，要減少生產(chǎn)稅，增加居民經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)收入。生產(chǎn)稅包括增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等，減少生產(chǎn)稅可以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)生產(chǎn)、投資和消費(fèi)，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性。減少生產(chǎn)稅可選擇的路徑不少，如下調(diào)生產(chǎn)稅稅率、對(duì)不同行業(yè)的差別稅率、增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣、減少重復(fù)征稅、提高起征點(diǎn)等都是減少生產(chǎn)稅的選項(xiàng)。居民經(jīng)營(yíng)收入是以家庭為生產(chǎn)單位進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲得的收入，與有數(shù)據(jù)支撐的國(guó)家相比，我國(guó)居民經(jīng)營(yíng)收入占比低10個(gè)百分點(diǎn)左右，可以考慮把提高居民經(jīng)營(yíng)收入作為提高居民初次分配總收入占比的重要抓手，同時(shí)也有利于增加中低收入家庭收入，緩解收入分配差距。提高居民財(cái)產(chǎn)收入占比重點(diǎn)是要提高居民紅利收入占比，目前我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)收入過度依賴?yán)⑹杖?，紅利收入和其他財(cái)產(chǎn)收入占比過低。要提高紅利收入和其他財(cái)產(chǎn)收入占比，優(yōu)化居民財(cái)產(chǎn)收入結(jié)構(gòu)。

　　(二)提高政府可支配總收入占比，要增加所得稅財(cái)產(chǎn)稅等經(jīng)常稅和社會(huì)保險(xiǎn)繳款。與有數(shù)據(jù)支撐的國(guó)家相比，我國(guó)政府經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入占比明顯偏低，影響了政府可支配總收入增長(zhǎng)乃至國(guó)民收入再分配的調(diào)節(jié)力度，比如政府經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入占比的偏低，就影響到政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。 完善優(yōu)化現(xiàn)有所得稅財(cái)產(chǎn)稅等經(jīng)常稅制度，擴(kuò)大綜合所得征收范圍，優(yōu)化高收入群體累進(jìn)稅稅率，清理過度稅收減免政策，擴(kuò)大環(huán)保稅征收范圍。積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等的出臺(tái)，這不僅有利于增加政府可支配總收入，更重要的還有利于調(diào)節(jié)收入分配差距。增加社會(huì)保險(xiǎn)繳款，研究可通過提高繳費(fèi)比例、擴(kuò)大參保范圍、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限等措施增加社會(huì)保險(xiǎn)繳款。

　　(三)加大政府實(shí)物收入再分配調(diào)節(jié)力度，要提高實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移占比。與有數(shù)據(jù)支撐的國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)物收入分配調(diào)節(jié)力度處在偏弱國(guó)家行列，需要加大對(duì)實(shí)物收入分配調(diào)節(jié)力度。經(jīng)過實(shí)物收入再分配后，居民得到的收入才是居民享受到的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，包括來自收入初次分配的勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)收入，來自收入再分配的經(jīng)常凈轉(zhuǎn)移，來自實(shí)物收入分配的實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移等。加大實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移，首先要在涉及居民切身利益的醫(yī)療、教育上進(jìn)一步發(fā)力，還需要在文化、體育等方面進(jìn)一步下功夫。

　　(作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))