中辦、國辦《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》(下稱《意見》)6月10日正式對外公布。中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)院長樊綱在接受記者采訪時表示，通過對中央發(fā)布的文件進行梳理發(fā)現(xiàn)，這是黨的二十屆三中全會以來，首個公開發(fā)布的中央出臺專門指導(dǎo)一個地方的改革政策文件。《意見》發(fā)布標志著深圳綜合改革試點工作進入新階段，這既是對首批授權(quán)事項清單落實成效持續(xù)深化的認可和肯定，也對深圳未來發(fā)展賦予新的改革重任。深圳要在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用。
《意見》發(fā)布標志深圳綜合改革試點工作進入新階段
2020年，中辦、國辦印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》(下稱《實施方案》)，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。樊綱認為，經(jīng)過近5年努力，首批授權(quán)事項清單落實成效持續(xù)深化，深圳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成果，綜合改革試點經(jīng)驗多次獲得國家發(fā)展改革委發(fā)文全國推廣。
“實施綜合改革試點以來，深圳充分發(fā)揮了改革試驗田功能，在落實國家重大改革和重大區(qū)域戰(zhàn)略方面發(fā)揮了積極作用。”樊綱認為，綜合改革試點不僅是我國改革開放方法論的創(chuàng)新形式，實現(xiàn)頂層設(shè)計同基層探索有機結(jié)合，也是進一步發(fā)揮深圳輻射帶動作用的關(guān)鍵舉措。
作為改革開放排頭兵，深圳先行先試取得的一系列重要經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，形成了改革的聯(lián)動效應(yīng)和放大效應(yīng)。
“近日公布的《意見》是對《實施方案》的延續(xù)，也反映出改革深入推進的程度和深度。”樊綱指出，從《意見》可以看出，新一輪綜合改革試點更加注重改革的閉環(huán)，從教育、科技、數(shù)據(jù)等多維度，從高校、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等多主體，加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域體制機制的改革;同時，更加注重科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟的融合，加強金融、科技、數(shù)據(jù)的賦能，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育新動能。“綜合改革試點順應(yīng)了當前全球科技創(chuàng)新和國際國內(nèi)新形勢的需要，將推動深圳繼續(xù)在更高層面、更高水平、更高質(zhì)量上引領(lǐng)科技創(chuàng)新，進一步強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的‘四鏈融合’，形成具有中國特色的科技創(chuàng)新全新范式。”樊綱說。
力爭發(fā)揮深圳科技“頭雁”作用
《意見》提出，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。樊綱認為，我國在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱深推進過程中，一方面，在相當一些領(lǐng)域走到了世界和當前科技發(fā)展的前沿;另一方面，相關(guān)資源獲得成本更高了。這決定了我國需要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但科技創(chuàng)新是一個系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌教育、科技和人才體制機制等多方面進行一體化改革。改革將為深圳的科技創(chuàng)新模式、教育發(fā)展模式、人才培育模式帶來全新的變革力量，通過體制重塑、機制重建探索教育科技人才的新發(fā)展路徑。深圳的教育科技人才體制機制一體改革也將對全國的發(fā)展起到帶動輻射作用。
“在統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革方面，要力爭發(fā)揮深圳科技‘頭雁’作用。”樊綱指出，深圳的科技創(chuàng)新已基本建立起以企業(yè)創(chuàng)新為主體的發(fā)展格局，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新在全國的引領(lǐng)地位。當前，面對新的科技變革和國際新形勢，需要進一步加強產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)的體制機制。在人才培養(yǎng)方面，加強新興領(lǐng)域的工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，大力發(fā)展符合超大城市特點的專業(yè)型、“小而精”的高校辦學(xué)模式;同時，用好粵港澳大灣區(qū)人才高地的優(yōu)勢，集聚全球科技新銳、外籍高層次人才，為科技創(chuàng)新注入新活力。
深圳有條件在數(shù)據(jù)領(lǐng)域先行先試
《意見》提出，推進金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。樊綱認為，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要加強金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。進一步健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，增強實體經(jīng)濟發(fā)展的韌性，推動人工智能、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借力數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新技術(shù)加速城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“《意見》提出深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。深圳要推動數(shù)據(jù)要素真正發(fā)揮作用，特別是在數(shù)據(jù)開放、利用、規(guī)范、交易等方面進行探索，促進經(jīng)濟發(fā)展和科技進步。”樊綱還指出，進一步開放和規(guī)范利用數(shù)據(jù)，也能為我們利用國際大數(shù)據(jù)打下較好基礎(chǔ)。“深圳各行各業(yè)對數(shù)據(jù)的利用，在很多方面走在全國前列，深圳有條件在這個領(lǐng)域先行先試。”樊綱認為，數(shù)據(jù)作為新型要素，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵作用。作為超大城市，深圳在交通、醫(yī)療衛(wèi)生等多個領(lǐng)域的場景豐富、數(shù)據(jù)規(guī)模效應(yīng)明顯，具備接受新科技服務(wù)的消費群體，擁有人工智能、智能終端等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放將對發(fā)展各類垂直領(lǐng)域人工智能大模型、低空經(jīng)濟、智能制造、數(shù)字化治理等起到推動作用。
向更多國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開放
“《意見》提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。高水平、全方位的開放，就是要向更多的國家、更多的產(chǎn)業(yè)、更多的企業(yè)開放。”樊綱建議，在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制方面，要進一步增強深圳作為開放前沿的示范作用。深圳要持續(xù)深化貿(mào)易創(chuàng)新，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，開展保稅維修、國際文物交易等提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新領(lǐng)域。同時，加強數(shù)字人民幣應(yīng)用場景創(chuàng)新，拓展數(shù)字貨幣的跨境應(yīng)用。完善便利人員流動的配套機制，試點更多的境外職業(yè)資格的執(zhí)業(yè)許可，優(yōu)化境外人員在境內(nèi)職業(yè)資格認證。
近年來，深圳不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平。針對《意見》明確的“健全科學(xué)化、精細化、法治化治理模式”，樊綱建議，深圳要進一步探索超大城市的政府服務(wù)和治理的新模式，深化數(shù)字政府改革建設(shè)，提升社會治理的智能化專業(yè)化水平，加強服務(wù)型政府建設(shè)。同時，提升民生保障服務(wù)水平，加強人民群眾關(guān)切的進口藥品、醫(yī)療器械、國際新藥臨床真實世界數(shù)據(jù)用于進口藥品注冊上市許可;健全土地等自然資源管理制度，完善重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障，創(chuàng)新土地盤活利用方式，提升資源的利用效率和效能。
“改革不是一蹴而就的事情，需要久久為功，經(jīng)歷漫長的過程，需要面對各種挑戰(zhàn)與困難。”樊綱表示，深圳既要保持改革的銳氣、勇于改革;同時也要有敏銳的思維，發(fā)現(xiàn)、研究新問題，與時俱進提出新對策，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，在新的起點上創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗。
