習(xí)近平總書記在2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序”。我們要從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略高度，正確認識有效市場和有為政府的關(guān)系，結(jié)合新發(fā)展階段的新要求，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，為中國式現(xiàn)代化提供重要保障。

　　一、正確認識有效市場和有為政府的關(guān)系

　　處理好政府和市場關(guān)系，讓“看得見的手”和“看不見的手”協(xié)同發(fā)力，這是深化經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是經(jīng)濟學(xué)的世界性難題。

　　改革開放后特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我們黨一直在實踐探索和理論創(chuàng)新中，不斷探尋政府和市場關(guān)系的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥吹?，我們黨對市場作用的認識不斷深化，市場在資源配置中的地位不斷提升。

　　黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，從理論上解決了在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的一個重大突破，具有重要里程碑意義。黨的二十屆三中全會明確到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，提出“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，進一步深化了對政府和市場關(guān)系的認識。

　　理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律決定資源配置，能夠最大程度地提高資源配置效率。習(xí)近平總書記指出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。

　　同時，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”顯然，更好發(fā)揮政府作用，不是要弱化或取代市場作用，而是要彌補市場失靈，政府的作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　改革開放40多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，根本原因就在于始終立足國情和發(fā)展實際，在政府和市場關(guān)系上不斷推進開創(chuàng)性探索，擴大市場配置資源的范圍，強化市場配置資源的功能，提升市場資源配置的定位;同時加強和改善宏觀調(diào)控，完善宏觀調(diào)控制度體系。正確處理有效市場和有為政府的關(guān)系，推動我國經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階，形成既符合中國國情又具有世界意義的社會主義市場經(jīng)濟體制。新形勢下，必須聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮有效市場作用，用好“看不見的手”，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，同時發(fā)揮好有為政府作用，用好“看得見的手”，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，彌補市場失靈，使政府和市場“兩只手”有效結(jié)合、相得益彰，不斷增強我國社會主義市場經(jīng)濟體制的生機和活力。

　　二、統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是統(tǒng)籌有效市場和有為政府關(guān)系的核心和前提。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，主要經(jīng)濟變量之間的關(guān)系發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)諸多新特點，對更好發(fā)揮市場機制作用提出新的迫切要求。

　　從經(jīng)濟增長看，依靠要素投入驅(qū)動經(jīng)濟增長的空間收窄，要求更大程度釋放經(jīng)營主體活力，提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率。2012年以來，隨著勞動年齡人口減少和勞動力供給逐年下降，勞動力數(shù)量對經(jīng)濟增長的貢獻逐步減弱。人口老齡化等因素導(dǎo)致儲蓄率下調(diào)，壓降資本積累速度，資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)下降。保持合理的經(jīng)濟增速，提高潛在增長水平，越來越取決于科技進步和全要素生產(chǎn)率的提高。這就要求在統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系上，更好發(fā)揮市場機制作用，改變政府配置資源和組織擴大要素投入的傳統(tǒng)做法，矯正要素配置扭曲，促進要素自由流動和優(yōu)化配置，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，提升全要素生產(chǎn)率和對經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能接近或達到上限，依靠“鋪攤子”擴大產(chǎn)能推動經(jīng)濟增長越來越受到供需失衡的制約，要求加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升價值鏈水平。我國重化工業(yè)大規(guī)模擴張已近尾聲，鋼鐵、建材、有色、石化等傳統(tǒng)行業(yè)陸續(xù)達到或超過峰值，再像過去那樣依靠“鋪攤子”擴大產(chǎn)能，就會加劇供需失衡，增大產(chǎn)能過剩壓力，導(dǎo)致資源配置扭曲。這就要求在統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系上，更大程度地發(fā)揮市場機制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，改變政府配置資源和主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的傳統(tǒng)做法，更加注重發(fā)揮競爭政策的作用，通過市場價格調(diào)節(jié)供給和需求，通過市場競爭形成優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)經(jīng)濟總量供需動態(tài)平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

　　從動能轉(zhuǎn)換看，房地產(chǎn)和基建等傳統(tǒng)動能對經(jīng)濟的拉動作用減弱，而新動能還無法抵補傳統(tǒng)動能的衰減，要求加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等新動能。2021年房地產(chǎn)市場達到峰值時，新建商品房銷售額高達18.2萬億元，2023年銷售額降至11.6萬億元。2024年前11個月，商品房銷售額下降19.2%，按此推算，全年銷售額可能降至9.2萬億元，形成9萬元的總需求收縮。近年來，雖然新興產(chǎn)業(yè)如新能源汽車、鋰電池、光伏設(shè)備等增勢強勁，但短期內(nèi)仍難以抵補房地產(chǎn)調(diào)整形成的需求缺口。與此同時，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄，投資的邊際效益下降，積累的地方債務(wù)壓力增大，靠投資拉動增長模式的效能也逐步降低。這就要求在統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系上，更加注重發(fā)揮經(jīng)營主體作用，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，引入新技術(shù)、新機制、新模式，形成新舊動能有序接續(xù)的新局面。

　　進入新發(fā)展階段，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，必須以深化經(jīng)濟體制改革為重點進一步全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，更好發(fā)揮市場機制作用，堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展;加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，完善要素市場制度和規(guī)制，完善主要由市場供求決定要素價格機制;完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，重點完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入和企業(yè)退出制度。同時，更好發(fā)揮政府作用，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

　　新形勢下，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，從根本上說就是要進一步發(fā)揮市場機制的作用。當(dāng)前，我國在推動高質(zhì)量發(fā)展中面臨的一些問題，比如，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒有根本改變，要素流動不暢、要素價格形成機制不健全，地方保護和市場分割等，雖然有市場體系不健全、市場發(fā)育不充分、市場機制不完善等方面原因，但更主要的是政府對微觀主體干預(yù)過多，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，而應(yīng)該由政府管理的事項卻沒有完全管住、管好。市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職責(zé)主要是為經(jīng)營主體服務(wù)，保護經(jīng)營主體合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序，激發(fā)全社會創(chuàng)造財富的積極性。因此，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，最重要的是看市場機制是否有效、微觀主體是否有活力、宏觀調(diào)控是否有度。實踐一再證明，政府行為越規(guī)范，市場機制就越有效，市場經(jīng)濟就越有活力。

　　三、形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序

　　形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，是統(tǒng)籌好有效市場和有為政府關(guān)系的重要目標(biāo)。

　　“放得活”，“放”是前提，“活”是結(jié)果。改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐證明，只有“放”，放寬準(zhǔn)入，放松管制，放活市場，才能激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。從一定意義上講，深化改革的過程，也是不斷簡政放權(quán)的過程。只有把該放的權(quán)力放到位，把應(yīng)該由市場承擔(dān)的職能交給市場，管住看得見的手、用好看不見的手，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　“放”的主體是政府，政府在放活經(jīng)濟的同時，需要加強宏觀經(jīng)濟管理和市場監(jiān)管。但政府的“管”不是什么都管，也不是管得越多越好，而是管好政府應(yīng)該管、管得了、管得好的事情。無論是“放”還是“管”，目的都是為了“活”。“管得住”是為“放得活”創(chuàng)造條件。從這個意義上講，不僅要“管得住”，還要“管得好”。

　　發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就要建設(shè)市場、尊重市場、信任市場，按市場規(guī)律辦事。凡是市場能做的事情，就要盡量交給市場。只有市場做不了、做不好的事情才由政府來管?？偟姆较蜻€是要堅持簡政放權(quán)，大幅度減少政府對資源的直接配置，用政府“管”的減法換取市場“活”的加法，切實解決政府職能越位、缺位、錯位問題，這是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序的關(guān)鍵所在。

　　把握好“放”和“管”的邊界，就要明確政府在哪些領(lǐng)域“有所為”和“有所不為”。政府“有所為”，主要體現(xiàn)在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，加強和改善市場監(jiān)管，增強科技創(chuàng)新能力，加強生態(tài)環(huán)境保護等方面;政府“有所不為”，就是要防止對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護主義，不搞自我循環(huán)的小系統(tǒng)。

　　第一，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟條件下，要熨平經(jīng)濟周期，避免經(jīng)濟周期性波動帶來的負面影響，需要政府進行逆周期調(diào)節(jié)，以保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。進入新發(fā)展階段，宏觀調(diào)控還要根據(jù)經(jīng)濟階段性特征，把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，在注重量的合理增長、保持經(jīng)濟合理增速的同時，更加注重質(zhì)的有效提升，把充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、金融穩(wěn)定放在更加重要位置，更加注重預(yù)期管理，提高政策透明度，加強與經(jīng)營主體的溝通交流，增強在復(fù)雜局面下引導(dǎo)預(yù)期的能力。

　　第二，加強和優(yōu)化公共服務(wù)。近年來，我國對基本公共服務(wù)的投入增長較快，但由于歷史欠賬較多，加之政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，用于公共服務(wù)的比重仍然偏低。與此同時，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間的基本公共服務(wù)供給不均衡，公共服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高。新形勢下，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，要增加財政支出中用于公共服務(wù)的比重，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，推動公共服務(wù)提供主體多元化，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　第三，加強和改善市場監(jiān)管。近年來，經(jīng)營主體“井噴式”增長，市場監(jiān)管“需求”快速增加，但原有的監(jiān)管模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，迫切要求從注重經(jīng)營主體資質(zhì)監(jiān)管向注重產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從以事前審批為主向以事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，從以各部門分項監(jiān)管為主向聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。加強社會信用制度建設(shè)，加強各部門信息資源整合和聯(lián)動協(xié)作機制，同時利用“人工智能+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技提升監(jiān)管能力。

　　第四，增強科技創(chuàng)新能力。進入新發(fā)展階段，制約經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸是創(chuàng)新能力不足，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上。對政府而言，最緊要的是營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實踐證明，創(chuàng)新生態(tài)比創(chuàng)新資源更重要。因為資源是可以流動的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新資源就會源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會充分迸發(fā)并轉(zhuǎn)化為強勁的發(fā)展動力。營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，需要嚴格的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，透明的商業(yè)規(guī)則，公平競爭的市場秩序，良好的創(chuàng)投、風(fēng)投等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，優(yōu)質(zhì)的教育資源，充足的人力資本投資和人才供給。只要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善了，創(chuàng)新型企業(yè)就會如雨后春筍般不斷生長，新的經(jīng)濟增長點就會不斷涌現(xiàn)，新的動能就會加快形成。

　　第五，加強生態(tài)環(huán)境保護。當(dāng)前，我國正處在各類污染物排放陸續(xù)達峰后的高位平臺期，生態(tài)環(huán)境對高質(zhì)量發(fā)展的約束強化。必須加大生態(tài)環(huán)境治理力度，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，制定固體廢物綜合治理行動計劃。實施重大生態(tài)修復(fù)工程和完善生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護，修復(fù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)。推動“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認證制度。

　　總之，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，既是重大理論問題，更是緊迫的實踐問題。我們既要用好“看不見的手”，該放給市場的放足放到位，也要用好“看得見的手”，把政府該管的事管好管到位，讓“兩只手”的優(yōu)勢都發(fā)揮出來，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展。