浙江是靠吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來的。當前，浙江的發(fā)展面臨著新的“成長的煩惱”，背后有需求不足的問題，這當中有短期市場預期不穩(wěn)的因素，也有中長期結(jié)構(gòu)性失衡的掣肘。如何以改革創(chuàng)新為根本動力，解決結(jié)構(gòu)性失衡的問題?記者連線采訪了研究改革的知名專家、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林研究員。

　　根本之策在“投資于人”

　　記者：浙江省委提出，必須以改革破局、以創(chuàng)新開路，加快破解新的“成長的煩惱”，牢牢把握發(fā)展主動權。您認為應該怎樣破解新的“成長的煩惱”?

　　遲福林：過去40多年，浙江一直是改革開放的先行地。今天，浙江破解新的“成長的煩惱”，改革開放仍是關鍵一招。實現(xiàn)充分的發(fā)展、平衡的發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展，關鍵在推進以人民為中心的結(jié)構(gòu)性改革。我認為這不僅將有效緩解短期增長壓力，也將有利于釋放中長期增長潛力，在這方面，浙江應當在全國改革中率先示范。

　　今天，國內(nèi)有效需求不足的根本原因，在于對人的投資滯后于我國發(fā)展階段。比如，我國的城市化滯后于工業(yè)化、收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟增長、初次分配中居民部門占比偏低。擴大內(nèi)需、拉動消費的主體是人。解決總需求不足的突出矛盾，全方位擴大有效需求，根本之策在“投資于人”。2022年，我國社會性支出占比11.4%，處于全球較低水平。在外部市場需求面臨更大不確定性的形勢下，如何以加大對人的投資改善居民消費預期、增強當期消費信心，成為當前釋放有效需求潛力的重中之重。

　　加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　記者：浙江省委提出，切實答好改革為了人民、依靠人民、成果由人民共享的趕考之題。您認為當前應該怎樣加大對人的投資，釋放有效需求，答好趕考之題?

　　遲福林：當前，應通過“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”釋放巨大的消費需求，加快形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再平衡。我國是一個轉(zhuǎn)型大國，14億多人的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的市場需求。城市化滯后影響了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型進程，制約著中等收入群體占比的提升。

　　新型城鎮(zhèn)化是第一產(chǎn)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)化的過程，反映了工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。推進新型城鎮(zhèn)化，提升縣城承載能力，一是將釋放人均消費潛力，根據(jù)測算，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、成為常住人口后，人均消費將提高30%;在城鎮(zhèn)落戶后，人均消費將再提高30%。二是將提升農(nóng)民工消費水平，農(nóng)民工的儲蓄率是城市居民的2倍，若實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，將使得農(nóng)民工消費水平逐步達到城鎮(zhèn)居民平均水平。三是將拉動房地產(chǎn)市場。

　　推進以人民為中心的結(jié)構(gòu)性改革

　　記者：當前，浙江正聚焦以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”。您認為怎樣以改革創(chuàng)新為根本動力，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?

　　遲福林：實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小“三大差距”，要把結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，以人民為中心謀劃進一步全面深化改革，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　一是深化農(nóng)村土地改革，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。目前，我國農(nóng)民約97%的年收入來自勞動收入，財產(chǎn)性收入微乎其微，這是很大的問題。實現(xiàn)土地資源依法有序流轉(zhuǎn)，將為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造重要條件。

　　二是按照浙江省委提出的，深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革，健全由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，讓“人地錢技”等要素資源自由流動。建議在基本公共服務均等化基礎上，改變以往“以證管人”的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)基于“大數(shù)據(jù)”的人口服務轉(zhuǎn)變。

　　三是發(fā)揮國有資本推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中的重要作用。國有資本在補齊公共服務短板上的特殊作用不可小覷。爭取在未來幾年投入資金，初步解決城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化問題，加大對農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險的補助，普及高中階段義務教育等。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化所帶來的城市基礎設施投資空間巨大。建議將投資于人的新型城鎮(zhèn)化建設作為發(fā)揮國有資本戰(zhàn)略支撐作用的重大任務，加大對城市基礎設施投資力度和以人工智能為重點的重大基礎設施投資力度，使國有資本成為創(chuàng)造新需求的“發(fā)動機”。

　　5年前，我到浙江桐廬調(diào)研，感觸特別深。桐廬不是浙江最發(fā)達的地方。但是，有些企業(yè)通過快遞、電商等民營經(jīng)濟發(fā)展帶動了全村共同富裕。民營經(jīng)濟帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了城鄉(xiāng)一體化，帶動了城鄉(xiāng)共同富裕。民營經(jīng)濟是經(jīng)濟可持續(xù)增長、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是共同富裕的重要條件。沒有民營經(jīng)濟發(fā)展，浙江就沒有今天的發(fā)展成果。過去，浙江在“兩個毫不動搖”方面為全國帶了頭。今天，全面縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，離不開民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展，離不開民營經(jīng)濟的參與。將習近平總書記一再強調(diào)的“兩個毫不動搖”貫徹到底，浙江將會走出一條以人民為中心深化結(jié)構(gòu)性改革、以全面深化改革促進共同富裕的新路子。