【由中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會、中國人民外交學(xué)會、廣東省人民政府聯(lián)合主辦，廣州市人民政府承辦的2024年“讀懂中國”國際會議(廣州)2024年12月2-4日在廣州舉辦。我會常務(wù)副會長兼秘書長趙艾應(yīng)邀出席并在“全球南方合作：新形勢新作為”平行論壇上發(fā)表主題演講。以下是根據(jù)演講整理的相關(guān)內(nèi)容】
 

　　全球南方合作是個重要問題，也是個熱點話題。聯(lián)合國南南合作金融中心開出的全球南方國家名單為77+1，即“77國集團(tuán)和中國”。目前77國集團(tuán)共有133個成員國，占目前聯(lián)合國193個成員國的68.9%。全球南方國家的總?cè)丝谶_(dá)到了60億，占世界總?cè)丝诘?0%以上。全球南方國家的經(jīng)濟規(guī)模占全球經(jīng)濟的40%以上。范圍基本覆蓋了共建“一帶一路”發(fā)展中國家。在當(dāng)今世界，國際經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)加強全球南方國家的團(tuán)結(jié)與合作，加速全球南方國家的經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程，對推動建立國際經(jīng)濟新秩序至關(guān)重要。

　　一、面臨的突出問題

　　(一)發(fā)展分化問題。全球發(fā)展水平失衡，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體之間的發(fā)展差距日益擴大。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2022年全球GDP總量突破100萬億美元，其中發(fā)達(dá)國家為57.58萬億美元，新興市場國家和發(fā)展中國家為42.63萬億美元‌。全球南方國家間不同國家經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，不斷分化。部分國家如中國、印度經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，而絕大部分低收入國家并未出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟增長趨勢。全球南方國家之間經(jīng)濟發(fā)展分化。

　　(二)“脫鉤斷鏈”問題。逆全球化思潮抬頭，保護(hù)主義和單邊主義明顯上升，經(jīng)濟全球化遇到了前所未有的挫折，國際貿(mào)易、全球跨境投資呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢，新冠疫情、烏克蘭危機等事件加劇了“去經(jīng)濟全球化”傾向。全球南方國家發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定的“脫鏈”“斷鏈”“掉鏈”風(fēng)險。

　　(三)金融需求問題。融資需求急劇增加，但供給卻下降。發(fā)達(dá)國家在官方發(fā)展援助(ODA)承諾的履行上存在不足，同時多邊開發(fā)銀行的投資規(guī)模和體量也在下降。現(xiàn)有國際金融體系中，全球南方國家的代表性和話語權(quán)不夠。與美元相比，目前其他貨幣在國際金融市場上的影響力仍相對處于弱勢，一些國家的政局、幣值不穩(wěn)，也給本幣合作帶來挑戰(zhàn)。國際發(fā)展援助強度不斷減弱，對全球南方國家發(fā)展的直接支持金額不斷減少。

　　(四)債務(wù)困境問題。一些全球南方國家面臨債務(wù)問題，尤其是最貧困的國家。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測，一些國家將面臨債務(wù)風(fēng)險和流動性困難。全球南方國家的主要債權(quán)人、多邊債權(quán)人和商業(yè)債權(quán)人參與債務(wù)減免的力度不足，加劇了財政和債務(wù)困境。全球公共債務(wù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的92萬億美元，其中發(fā)展中國家占比30%，全球共有52個國家陷入“嚴(yán)重的債務(wù)困境”。

　　(五)多維貧困問題。貧困不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟收入的不足，還包括教育、健康、生活標(biāo)準(zhǔn)等多個維度的不足。全球南方國家面臨嚴(yán)重的多維貧困問題，多維貧困指數(shù)(MPI)報告顯示，在該指數(shù)所覆蓋的110個國家當(dāng)中，有11億人生活在嚴(yán)重的多維貧困中，占其總?cè)丝诘?8%以上。兒童貧困問題突出，尤其是在入學(xué)率和營養(yǎng)不良方面。貧困區(qū)域性集中問題，撒哈拉以南非洲和南亞地區(qū)是全球多維貧困人口最多的地區(qū)，全球13億貧困人口中有84.5%都生活在這兩個地區(qū)。內(nèi)部地區(qū)差異，各國內(nèi)部各地區(qū)之間的貧困程度存在巨大差異，例如烏干達(dá)首都坎帕拉的多維貧困率為6%，而在東北部的卡拉莫賈則為96.3%。還有貧困反彈性增長：受新冠疫情、地緣沖突等多重不確定性因素影響，全球貧困人口出現(xiàn)了反彈性增長趨勢。

　　(六)糧食安全問題。隨著國際糧食市場不穩(wěn)定性和不確定性不斷增強，全球南方國家在實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于消除饑餓的目標(biāo)方面面臨巨大挑戰(zhàn)。世界銀行預(yù)計，全球糧價居高不下將嚴(yán)重威脅發(fā)展中國家糧食安全并會引發(fā)人道主義災(zāi)難，到2024年底，約25%的全球南方國家將比新冠疫情前更加缺糧，在非洲、南亞和西亞尤為明顯。

　　(七)氣候變化問題。極端天氣如熱帶風(fēng)暴、颶風(fēng)、干旱、洪水、滑坡、泥石流等極端天氣的頻率和強度增加，不僅嚴(yán)重影響全球南方國家農(nóng)業(yè)、水資源、能源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施安全性，而且對人類生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大沖擊，物種分布范圍發(fā)生變化，許多動植物面臨滅絕的風(fēng)險，如珊瑚礁因為海水溫度升高而大量白化，森林火災(zāi)頻發(fā)，這些都對生物多樣性構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，加劇了貧困、糧食匱乏、能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害等。

　　二、如何解決問題

　　總的講，加強南南合作，南北對話。要更為積極主動地深化南南合作，推進(jìn)南北合作，增強全球南方合作的經(jīng)濟韌性和自主性。

　　(一)維護(hù)多邊體制，推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。堅持合作共贏，倡導(dǎo)普惠包容的經(jīng)濟全球化，推動經(jīng)濟全球化合作方式轉(zhuǎn)型，消解經(jīng)濟全球化的負(fù)面影響，緩解全球發(fā)展失衡問題。堅決反對保護(hù)主義和單邊主義，維護(hù)多邊體制的權(quán)威性和有效性，堅持真正的多邊主義，堅持國家不論大小一律平等，都擁有平等參與國際事務(wù)、共享發(fā)展成果的權(quán)利，通過對話協(xié)商解決問題。喚醒系統(tǒng)內(nèi)包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟體、發(fā)展中經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體在內(nèi)的其他國家的自主性與合作意愿，確保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定而不是“脫鉤斷鏈”。推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。讓經(jīng)濟全球化更好惠及包括全球南方國家在內(nèi)的每個國家、每個民族。

　　(二)推動國際機構(gòu)改革，完善全球經(jīng)濟治理體系。包括推動國際貨幣基金組織、世界銀行及世界貿(mào)易組織等國際機構(gòu)改革，以及推動G20、金磚等全球或區(qū)域治理機制發(fā)展完善，為新型經(jīng)濟全球化提供制度保障。特別是改革國際金融體系，增加全球南方國家在國際貨幣基金組織和世界銀行等多邊開發(fā)銀行和其他國際經(jīng)濟金融機構(gòu)中的代表性和話語權(quán)，推進(jìn)國際貨幣基金組織份額占比調(diào)整，改變多邊開發(fā)銀行的商業(yè)模式，加大不同多邊開發(fā)銀行之間的合作，提高貸款規(guī)模和改善貸款條款，加快貸款項目的部署和批準(zhǔn)以及資金支付周期，發(fā)展數(shù)字金融、綠色金融，有效利用私人可持續(xù)融資，加強債務(wù)可持續(xù)性、加強全球金融安全網(wǎng)等，增強金融包容性、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，使現(xiàn)有國際經(jīng)濟金融秩序更加公平、合理、高效。這也是全球南方國家的普遍要求。也希望發(fā)達(dá)國家在資金、技術(shù)、能力建設(shè)上給予更多幫助，并且兌現(xiàn)已有的承諾。

　　(三)加強本幣合作，推進(jìn)國際貨幣多元化。全球南方國家的群體性崛起正在深刻改寫世界經(jīng)濟版圖，全球南方國家對于使用本幣進(jìn)行投融資和貿(mào)易結(jié)算表現(xiàn)出日益濃厚的興趣，國際貨幣體系多元化的呼聲高漲，構(gòu)建多元化的貨幣體系已經(jīng)被推到了國際金融市場的臺前。促進(jìn)國際貨幣多元化勢在必行。但與美元相比，其他貨幣在國際金融市場上的影響力仍相對處于弱勢，加上全球南方國家之間的政治互信、經(jīng)濟發(fā)展差異、金融市場水平如政局、幣值不穩(wěn)等對本幣合作有一定影響，但本幣合作前景廣闊。隨著南南經(jīng)貿(mào)合作的深入，全球南方國家之間的本幣合作前景被普遍看好。例如，中國與巴西等國家的經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，雙方在本幣結(jié)算、熊貓債等方面進(jìn)行了深入探討，并且有實際的合作案例。

　　(四)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育全球發(fā)展新動能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命如火如荼進(jìn)行中，為經(jīng)濟全球化注入新動能，推動世界各國經(jīng)濟合作更便利、更緊密。各國需要營造平等、公平、公正、開放的科技環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展手段，加快把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，打造全球創(chuàng)新共同體，推動科技賦能高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建全球發(fā)展共同體。

　　(五)堅持人與自然和諧共生，推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。氣候變化給全球南方國家?guī)韽?fù)雜嚴(yán)峻的影響，需要大力尋求以可控成本實現(xiàn)綠色發(fā)展的新道路，同時敦促發(fā)達(dá)國家落實氣候援助承諾，反對西方利用“碳門檻”搞“綠色保護(hù)主義”。應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染等全球性挑戰(zhàn)，需要各國共同努力，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

　　三、共建“一帶一路”

　　(一)加強全球南方合作，離不開共建“一帶一路”。自2013年提出共建“一帶一路”倡議以來，經(jīng)過各方共同努力，共建“一帶一路”始終秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，始終堅持共商共建共享的原則，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、協(xié)議機制規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、文化交融“心相通”，不斷深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，合作領(lǐng)域不斷拓展、合作范圍不斷擴大、合作層次不斷提升，國際感召力、影響力、凝聚力不斷增強，取得實打?qū)?、沉甸甸的成就，不僅為增進(jìn)同共建國家友誼、促進(jìn)包括全球南方國家在內(nèi)的共建國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了中國貢獻(xiàn)，而且成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和當(dāng)今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺。

　　(二)共建“一帶一路”的豐碩成果也使全球南方受益。目前，中國與五大洲的150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，形成一大批標(biāo)志性項目和惠民生的“小而美”項目。中國推動共建國家著力解決貿(mào)易投資自由化便利化問題，大幅消除貿(mào)易投資壁壘，改善區(qū)域內(nèi)和各國營商環(huán)境，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展相互投資和產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，推動建立更加均衡、平等和可持續(xù)的貿(mào)易體系，發(fā)展互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2023年，中國與共建“一帶一路”國家的進(jìn)出口達(dá)到19.47萬億元人民幣，同比增長2.8%，占中國外貿(mào)總值的46.6%，規(guī)模和占比均為倡議提出以來的最高水平。2013-2022年，中國與共建國家進(jìn)出口總額累計19.1萬億美元，年均增長6.4%。2023年，中國對“一帶一路”沿線國家直接投資407.1億美元，同比增長31.5%，增速較對外投資整體增速高了22.8個百分點。其中，非金融類直接投資約318億美元，同比增長51.6%，占“一帶一路”直接投資總額的78.1%。中國企業(yè)與共建國家政府、企業(yè)合作共建的海外產(chǎn)業(yè)園超過70個。截至2023年末，中國在共建“一帶一路”國家設(shè)立境外企業(yè)1.7萬家，占中國境外企業(yè)總量的35.4%。麥肯錫公司的研究報告顯示，中國企業(yè)在非洲雇員本地化率達(dá)89%，有效帶動了本地人口就業(yè)。世界銀行預(yù)測，到2030年，共建“一帶一路”相關(guān)投資有望使共建國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。

　　(三)共建“一帶一路”也是造福全球南方的幸福路。作為一個發(fā)展的倡議、合作的倡議、開放的倡議，共建“一帶一路”追求的是發(fā)展、崇尚的是共贏、傳遞的是希望，目的是增進(jìn)理解信任、加強全方位交流，進(jìn)而促進(jìn)共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮，打造共同實現(xiàn)現(xiàn)代化的幸福路。這條路是：和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路、希望之路。這條路會持續(xù)為共建國家、也為全球南方帶來實實在在的好處。為共建國家包括全球南方打造新的經(jīng)濟發(fā)展引擎，創(chuàng)建新的發(fā)展環(huán)境和空間，增強發(fā)展能力，提振發(fā)展信心，改善民生福祉，為解決全球發(fā)展失衡問題、推動各國共同走向現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

　　(四)共建“一帶一路”加強全球南方合作重在行動。未來是美好的，面向未來，需要行動，重在行動。共建“一帶一路”，既要深化互聯(lián)互通合作的“硬聯(lián)通”，又要提升規(guī)則規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)對接等的“軟聯(lián)通”，也要推動人文交流的“心相通”，更要共同謀劃好現(xiàn)代化的“夢相通”。要繼續(xù)堅持以共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)為指導(dǎo)原則，共同行動，深化務(wù)實合作，推動“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表的題為《建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界》的主旨演講中，宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的“八項行動”。“八項行動”分別是：構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò);支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟;開展務(wù)實合作;促進(jìn)綠色發(fā)展;推動科技創(chuàng)新;支持民間交往;建設(shè)廉潔之路;完善“一帶一路”國際合作機制。

　　(五)共建“一帶一路”加強全球南方合作需加強機制建設(shè)。12月2日習(xí)近平主席在北京出席第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)，要重點推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制建設(shè)，完善共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機制，完善“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實合作機制，完善新興領(lǐng)域國際交流合作機制，完善投融資多元化保障機制，完善風(fēng)險防控內(nèi)外協(xié)同機制，完善海外利益保障機制，完善高水平國際傳播機制，完善廉潔絲綢之路合作機制，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，開創(chuàng)共建“一帶一路”更加光明的未來。同樣加強這些機制建設(shè)也有利于全球南方合作享有光明的未來。

　　面向未來，中國對共同建設(shè)好“一帶一路”，對推動全球南方合作與發(fā)展充滿信心。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，愿與包括全球南方國家在內(nèi)的各國一道，堅定不移推動高質(zhì)量共建“一帶一路”、高質(zhì)量加強全球南方合作，落實好全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為構(gòu)建人類命運共同體注入新的強大動力，共同建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。