5月29日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，對2024年和2025年的節(jié)能降碳行動進行了部署。

　　《行動方案》提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低，以及非化石能源消費占比、重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳量等具體目標，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。

　　出臺《行動方案》表明了即使面臨經(jīng)濟發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，國家也高度重視節(jié)能降碳約束性指標，并仍在盡最大努力完成制定的“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。

　　眾所周知，國家制定的五年規(guī)劃包含眾多指標，有些指標是預(yù)期性指標，比如GDP增長率、能源生產(chǎn)量、全社會用電量等;有些指標是約束性指標，比如單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放等。預(yù)期性指標一般可理解為希望達到的，而約束性指標則可理解為需要達到的。

　　基于此，《行動方案》圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、用能設(shè)備等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動;圍繞評價考核、節(jié)能審查、重點用能單位節(jié)能降碳管理、節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計核算等5個方面，提出了完善節(jié)能降碳管理機制的具體要求。這些行動和機制要求，就是要表明黨中央和國務(wù)院對節(jié)能降碳高度重視，將盡最大努力提高完成節(jié)能降碳目標的程度。

　　面對降碳壓力，碳市場擴容勢在必行?！缎袆臃桨浮诽岢隽?項支撐保障措施，明確指出穩(wěn)妥擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，推動《行動方案》各項任務(wù)有效落實。

　　結(jié)合《行動方案》的節(jié)能降碳目標，應(yīng)優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實、碳配額也容易分配的行業(yè)。同時，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。結(jié)合這些考慮，“十四五”期間應(yīng)優(yōu)先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國碳市場。氧化鋁的碳排放占全國碳排放總量的4.5%—5%，水泥占10%—12%，鋼鐵占13%—15%，這三個行業(yè)約占全國碳排放總量的30%，再加上電力行業(yè)約占的45%，這樣“十四五”期間全國碳排放總量約75%就被納入全國碳市場。在全國碳交易體系擴容包含了3—4個行業(yè)后，考慮引導個人和機構(gòu)投資者、金融機構(gòu)入市進行交易，然后逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，助力提升市場流動性。

　　把落實《行動方案》與推進全國碳市場發(fā)展融合，既有助于全國碳市場發(fā)展和完善，也有助于發(fā)揮碳市場的激勵作用、以最低成本實現(xiàn)《行動方案》中提出的節(jié)能降碳目標。而且，擴大碳市場的參與行業(yè)和主體范圍可以畢其功于一役，不僅有助于以更低的成本實現(xiàn)2024年—2025年節(jié)能降碳目標，更有益于降低實現(xiàn)國家制定的碳達峰與碳中和等中長期目標總的履約成本，最大化發(fā)揮碳價格的激勵約束作用。