壟斷的本義是指一種市場獨占——一家通吃通控,會產(chǎn)生惰性,不思進取,壓抑創(chuàng)新,不利于技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展,所以要有“反壟斷”的法制與政府監(jiān)管責任。
但實際生活中,除個別完全一家獨占的情況(如歷史上美國AT&T電話電報公司被強制拆分前曾近似的情況)之外,還有幾家為數(shù)不多的賣方企業(yè)占據(jù)市場相當大份額的情況,被稱為“寡頭壟斷”(如汽車行業(yè)中的福特、通用與特斯拉在美國形成的近似情況;又如我國國內(nèi)石油行業(yè)的“三強鼎立”),它們相互之間存在競爭,但如果能以“價格聯(lián)盟”等形式合謀對消費者抬價攫取暴利,也應(yīng)成為“反壟斷”的對象。至于“行政壟斷”,或“法定壟斷”,是指依靠行政權(quán)力或法律規(guī)定維持的排斥競爭者的專享局面,除在某些“特許經(jīng)營”(如有期限的“技術(shù)專利保護”,以及若干種PPP模式)領(lǐng)域之外,這種行政和法規(guī)造成的壟斷,不論是獨家方式,還是多家方式,都是違背市場經(jīng)濟的要素流動和競爭規(guī)律而會帶來低效與腐敗等不良問題的,也應(yīng)成為“反壟斷”的對象。還有一種特殊的技術(shù)性原因造成的“自然壟斷”,如國土開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施類供水、供氣、供電網(wǎng)絡(luò),不宜采取多網(wǎng)競爭方式,所以會定義為“公用事業(yè)”,不被納入“反壟斷”對象。
數(shù)字化“新經(jīng)濟”迅猛發(fā)展后,形成了影響巨大、為數(shù)不多的“頭部企業(yè)”——數(shù)字化平臺公司。其成功的路徑,一般是以“天使投資”支持沖過“燒錢”階段瓶頸期后的“流量為王”一飛沖天,顯然具有直觀的“寡頭壟斷”特征,如何對它們掌握“反壟斷”的要領(lǐng),又顯然不論在美國、在中國,都有“與時俱進”作出理性新認識的必要。實際上,政府都在相當長的時間段內(nèi)持審慎態(tài)度,因為按照老經(jīng)驗遏制頭部企業(yè)的經(jīng)營甚至加以拆分,顯然不利于信息時代“流量為王”的創(chuàng)新過程和“規(guī)模經(jīng)濟”正面效應(yīng)的充分發(fā)揮——美國管理部門對坊間指責的微軟、亞馬遜的“壟斷”問題并未照搬過去的辦法;中國在頭部企業(yè)有了前些年相當可觀發(fā)展后,管理部門新近出手的“防止資本無序擴張和反壟斷”,也明確設(shè)定了繼續(xù)堅定地支持數(shù)字化平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的大前提。
4月10日,中國市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團實施的“二選一”行為,認定為不當壟斷而作出行政處罰,引發(fā)廣泛關(guān)注。4月13日,市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局聯(lián)合召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會,指出“加強對平臺企業(yè)違法違規(guī)行為的規(guī)范治理,并不意味著國家支持和鼓勵平臺經(jīng)濟的態(tài)度有所改變”。但自從螞蟻金服暫停上市到此次行政處罰措施出臺,卻在輿論場上、市場環(huán)境中,出現(xiàn)了一些非理性的、情緒化的、似是而非的觀點,一味簡單地抨擊企業(yè)之大、市場份額之高,卻未抓住真正應(yīng)當反對的不當壟斷問題的實質(zhì),特別是無視“新經(jīng)濟”頭部企業(yè)“寡頭壟斷”直觀表象下便捷聯(lián)通供需、降低交易費用的經(jīng)濟價值,及其引出的帶動“草根”層面、“欠發(fā)達區(qū)域”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的社會價值。還有一些企業(yè),在市場份額相對較小的情況下,以競爭對手市場份額大于自己為抨擊的緣由,直接給對方扣上了“壟斷”的帽子。因此,很有必要探討和澄清以下幾個關(guān)鍵問題:
第一,不能僅因為數(shù)字化平臺公司市場份額較大,就將其歸為“反壟斷”對象。因為在數(shù)字經(jīng)濟時代,平臺公司的創(chuàng)新發(fā)展成功,必然表現(xiàn)為“流量為王”基本支撐之上的較大市場份額和“寡頭壟斷”直觀格局。管理部門處罰的是“二選一”,決不是處罰企業(yè)的“做好做大做強”。數(shù)字化平臺的“寡頭”地位,至少在迄今為止的全球?qū)嵺`中,可認為是國際競爭中的規(guī)律性現(xiàn)象。
第二,不能僅因為企業(yè)間對比的市場份額差距、上下風地位,就可以將份額較低的一方認定為受了份額較高競爭對手的“壟斷”之害。因為企業(yè)間的市場份額對比變化,有其他眾多的影響因素,如果其中有管理部門認定為“壟斷”的“二選一”因素,那么這屬于反壟斷問題;如不存在這類問題,則不應(yīng)隨意用“壟斷”帽子來扣到競爭對手頭上。
第三,引起消費者不滿的依靠數(shù)字化算法“殺熟”、“花錢買流量排序”等問題,可否歸于“壟斷”問題,還是另屬于“以不當手段經(jīng)營運作”問題,需做具體分析,但這些不論是壟斷、抑或不是壟斷,都是應(yīng)當反對的,都應(yīng)當引出監(jiān)管部門的防范和糾正之舉。“反壟斷”不應(yīng)簡單化地成為一個“什么都往里裝的筐”。
總之,反壟斷,不是國家支持和鼓勵平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的方針有所改變,而是根據(jù)對已可判斷的偏頗作出糾偏,以促使創(chuàng)新發(fā)展的“第一動力”更好發(fā)揮;反壟斷不應(yīng)“公器私用”地成為部分企業(yè)“潑臟水”式惡性競爭的武器;“反壟斷”并不能指代所有需要防范和糾正的不良經(jīng)營問題與風險問題。
應(yīng)當強調(diào),中國為數(shù)不多的新經(jīng)濟頭部企業(yè)的成功,來之不易,在以“創(chuàng)新為核心”的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的打造中,我們一定要堅定不移地支持數(shù)字化平臺經(jīng)濟繼續(xù)義無反顧投入國際競爭奮進發(fā)展。非理性、以偏概全的認識,有可能引出“自壞長城”的做法;中國企業(yè)、行業(yè)的良性創(chuàng)新發(fā)展,需要的是以理性的、與時俱進的合理反壟斷措施來加以優(yōu)化,這樣才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略訴求。