各位嘉賓上午好!圍繞著今天的會(huì)議主題，我想就如何理解和把握“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”和大家分享一些看法。“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)當(dāng)中的原話(huà)，這樣一段話(huà)出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的公報(bào)當(dāng)中，我理解它是一個(gè)既非同尋常又需要我們深刻理解和把握的一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署。我之所以說(shuō)非同尋常，是因?yàn)榇蠹叶贾溃醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)歷來(lái)是兩條，一是總結(jié)上一年度的經(jīng)濟(jì)工作，二是部署下一年度的經(jīng)濟(jì)工作。在一個(gè)年度性的、以經(jīng)濟(jì)議題為主的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出要謀劃新一輪的財(cái)稅體制改革，而不是就某些具體的改革內(nèi)容做部署。我的印象當(dāng)中這是改革開(kāi)放40多年來(lái)的第一次。之所以說(shuō)需要深刻地理解和把握，我們都知道，財(cái)稅體制是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，它的變化、它的改革，哪怕是極小的改革、變化，都會(huì)牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展全局。

　　新一輪財(cái)稅體制改革的啟動(dòng)，將會(huì)對(duì)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。圍繞這樣一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略部署，我想有三個(gè)方面的問(wèn)題，我們需要回答。第一個(gè)問(wèn)題，為什么要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革?也可以把它引申一句話(huà)：為什么在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要謀劃新一輪的財(cái)稅體制改革?就是它的背景究竟是什么?大家仔細(xì)地學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的公報(bào)，有一句話(huà)非常重要，那就是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段。可以做這樣的理解，也就是說(shuō)，要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)處在關(guān)鍵階段而做出的一項(xiàng)非常重大的戰(zhàn)略部署。

　　我們都知道從去年以來(lái)，以疫情防控轉(zhuǎn)段為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了疫后的恢復(fù)階段，到今天大體上有一年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段所面臨的重要任務(wù)，我們也都說(shuō)得非常清楚，那就是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。這一年來(lái)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程，其實(shí)一直在提醒我們，它不僅和我們此前的預(yù)期不一樣，也和我們過(guò)去經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)歷程不一樣，它是具有非常顯著的特征的。這個(gè)顯著的特征是什么呢?應(yīng)當(dāng)說(shuō)和我們?cè)诮?jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程當(dāng)中遇到的困難挑戰(zhàn)直接相關(guān)。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，我們把困難挑戰(zhàn)歸結(jié)為三重壓力，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又把困難挑戰(zhàn)歸納為六個(gè)方面，其中包括需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱等等這些，大家在公報(bào)中能找到。

　　無(wú)論提出生存壓力，還是提出六個(gè)方面的困難挑戰(zhàn)，我們需要回答一個(gè)問(wèn)題，它們之間是平行關(guān)系，還是其間具有內(nèi)在邏輯關(guān)系?平行關(guān)系的話(huà)，解決辦法肯定是多措并舉。如果其間有內(nèi)在邏輯，我們就要牽牛鼻子抓主要矛盾?，F(xiàn)在看起來(lái)，經(jīng)過(guò)過(guò)濾、經(jīng)過(guò)分類(lèi)，經(jīng)過(guò)多次的研討，大家逐漸達(dá)成一個(gè)共識(shí)，說(shuō)其間是有主要矛盾，或者說(shuō)矛盾的主要方面。這個(gè)主要的矛盾和矛盾主要方面是什么呢?就是預(yù)期問(wèn)題、信心問(wèn)題。這個(gè)我看在很多場(chǎng)合大家都能達(dá)成共識(shí)。

　　預(yù)期問(wèn)題和信心問(wèn)題是當(dāng)前我們遇到的困難、挑戰(zhàn)當(dāng)中的主要矛盾或者是叫做矛盾的主要方面。很多事情表面上看起來(lái)是需求問(wèn)題，其背后是預(yù)期問(wèn)題，表面上看起來(lái)是供給問(wèn)題，其背后是預(yù)期問(wèn)題，表面上看起來(lái)是消費(fèi)問(wèn)題、投資問(wèn)題，其背后還是預(yù)期問(wèn)題、信心問(wèn)題。所以，如果說(shuō)我們能夠在信心和預(yù)期這樣一個(gè)主要矛盾和矛盾主要方面能夠達(dá)成共識(shí)的話(huà)，我想這個(gè)意義就是非同小可的。那就意味著什么呢?意味著我們有關(guān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的舉措要圍著預(yù)期和信心問(wèn)題而轉(zhuǎn)，奔著解決預(yù)期和信心問(wèn)題而去。這真的是非常重要，就是如何來(lái)解決社會(huì)預(yù)期偏弱的問(wèn)題是我們當(dāng)下工作最重要的著力點(diǎn)。

　　那就問(wèn)題來(lái)了，我們所能動(dòng)用的手段是什么?動(dòng)用舉措是什么?大的就兩條，一條是政策。不可否認(rèn)，一定要讓宏觀政策在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)揮支撐作用。另外一手就是改革，兩個(gè)方面相比，有一件事我想大家也能達(dá)成共識(shí)，那就是政策的作用終歸是有限的，搞不好量大了，還會(huì)留下種種后遺癥。所以在信心和預(yù)期面前，在社會(huì)預(yù)期偏弱這個(gè)主要矛盾和矛盾主要方面面前，根本之計(jì)就是深化改革。

　　請(qǐng)大家特別注意中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革的引進(jìn)，那是在部署2024年經(jīng)濟(jì)方面重點(diǎn)工作那一塊提出的，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力，在后邊又提了若干項(xiàng)，然后在這里邊就有一項(xiàng)，要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。也就是說(shuō)它和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)處在關(guān)鍵階段，我們抓主要矛盾和矛盾的主要方面直接相關(guān)，這是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作當(dāng)中的一個(gè)重頭戲。我們都理解只有居民和企業(yè)的信心增強(qiáng)了、預(yù)期穩(wěn)定了，消費(fèi)需求和投資需求不足的矛盾和問(wèn)題才可隨之減輕，源自需求和供給兩翼的矛盾和問(wèn)題才可隨之化解，而鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的回升向好態(tài)勢(shì)才會(huì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。這是要回答的第一個(gè)問(wèn)題。

　　第二個(gè)要回答的問(wèn)題，就是為什么要在重點(diǎn)領(lǐng)域改革當(dāng)中列入并且突出新一輪財(cái)稅體制改革?我想這也是非常重要的需要回答的一個(gè)問(wèn)題。以改革促發(fā)展，這是我們?cè)谶^(guò)去的40多年當(dāng)中走出的一條基本軌跡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠在改革開(kāi)放的40多年當(dāng)中保持快速發(fā)展的這種勢(shì)頭，其中一個(gè)非常重要的原因，也是一個(gè)重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，就是我們始終不斷地實(shí)施改革。

　　所以在今天，改革是個(gè)非常重要的議題。經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題是，大家提出的問(wèn)題是，就是為什么在重點(diǎn)領(lǐng)域的改革當(dāng)中，特別突出了新一輪的財(cái)稅體制改革?為什么在改革當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)財(cái)稅體制改革?我們說(shuō)這和過(guò)去40多年當(dāng)中，我們所走出的改革開(kāi)放的歷史軌跡，或叫歷史的規(guī)律是直接相關(guān)的。我們不妨回顧一下改革開(kāi)放40多年的歷程，大家記得當(dāng)改革剛剛啟動(dòng)的時(shí)候，我們實(shí)施的是什么樣的改革?是以什么為主線(xiàn)的改革?我們把它歸結(jié)為放權(quán)、讓利的改革，也就是十一屆三中全會(huì)。放權(quán)大家進(jìn)一步問(wèn)放的什么權(quán)，回過(guò)頭去翻一翻歷史文獻(xiàn)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，放的主要是財(cái)權(quán)，給企業(yè)放財(cái)權(quán)、給地方政府放財(cái)權(quán)、給農(nóng)村放財(cái)權(quán)。讓的什么利?讓的就是財(cái)政上的這個(gè)稅收、利潤(rùn)，如此等等。也就是說(shuō)我們是以財(cái)政上的放權(quán)、讓利，為全面的改革開(kāi)放鋪路搭橋，這是第一輪的改革。

　　緊接著大家再回顧進(jìn)入90年代黨的十四大提出，要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，所以我們改革重點(diǎn)由放權(quán)讓利走向制度創(chuàng)新的時(shí)候，又是以什么開(kāi)道的?那是1994年的財(cái)稅體制改革，92年召開(kāi)的黨的十四大，93年這一年就在謀劃改革的方案，94年的1月1日就正式推出了財(cái)稅體制改革。也就是說(shuō)當(dāng)時(shí)的財(cái)稅體制改革的方案，就是制度創(chuàng)新的一個(gè)樣板。那么這是第二輪。

　　第三輪改革，那就要說(shuō)2013年的十八屆三中全會(huì)所推出的全面深化改革。全面深化改革大家知道，它的改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以國(guó)家治理現(xiàn)代化作為總目標(biāo)的全面深化改革，該從何處起步?從何處著手?大家立刻就能想到我們財(cái)政領(lǐng)域耳熟能詳?shù)囊痪湓?huà)，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。我想說(shuō)這樣一個(gè)判斷是在全面深化改革的背景條件下提出的，所以全面深化改革必須從基礎(chǔ)入手，從搭建支柱入手，因此在十八屆三中全會(huì)之后，2014年所推出的第一個(gè)全面深化改革的總體方案是財(cái)稅體制改革的總體方案。那么這些都是我們今天可以總結(jié)、可以回顧、可以深化到規(guī)律層面加以認(rèn)識(shí)。

　　那么當(dāng)前的中國(guó)又處在了一個(gè)新的歷史階段，我們有時(shí)候說(shuō)新的歷史起點(diǎn)，這個(gè)新的歷史階段、新的歷史起點(diǎn)就是要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。那么當(dāng)前的重要任務(wù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，就是要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。如何為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力，是我們?cè)谏罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革當(dāng)中遇到的問(wèn)題。你說(shuō)路徑依賴(lài)也好、你說(shuō)歷史的經(jīng)驗(yàn)也罷，我們要意識(shí)到深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革還是要從深化財(cái)稅體制改革入手，而這個(gè)財(cái)稅體制改革絕不是零敲碎打的，也不是直接針對(duì)某一方面的，而是一個(gè)系統(tǒng)性的變革。所以才會(huì)在今天這樣一個(gè)時(shí)點(diǎn)上提出，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，這樣一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

　　第三個(gè)需要回答的問(wèn)題是，新一輪的財(cái)稅體制改革的起點(diǎn)在哪里?都要改什么?我們說(shuō)要用心體會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議當(dāng)中涉及改革的兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)叫“進(jìn)一步”那是叫做進(jìn)一步深化，進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措。新一輪說(shuō)的是新一輪財(cái)稅體制改革。從這個(gè)字里行間，我的體會(huì)就是，它一定要站在中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定當(dāng)中所涉及的財(cái)稅體制改革的肩膀之上，進(jìn)一步全面深化改革，那就十年前通過(guò)的全面深化改革的若干重大決定要進(jìn)一步站在肩膀之上。新一輪自然也要站在十八屆三中全會(huì)所部署的財(cái)稅體制改革方案的肩膀之上。所以在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，要好好地研究下一步的改革應(yīng)該從哪兒入手?特別要全面而準(zhǔn)確地評(píng)估十年來(lái)，中共十八屆三中全會(huì)所部署的財(cái)稅體制改革的歷程，以此為基礎(chǔ)繼續(xù)前行。應(yīng)改而沒(méi)有改，已經(jīng)改了而成效沒(méi)有顯著的那些方面一一列出，從而形成新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)或叫做著力的方向。

　　其中有一件事，應(yīng)該說(shuō)比較明確，也容易看清它問(wèn)題實(shí)質(zhì)的方面，那就是中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系的改革。我們提出謀劃新一輪財(cái)稅體制改革一個(gè)非常重要的著力點(diǎn)就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)進(jìn)程，加快中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)。那么所有的改革的舉措首先要解決這樣一個(gè)問(wèn)題，奔著加快經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)進(jìn)程，加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這些重大議題而去。顯然這里就有一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的選擇問(wèn)題，中國(guó)的40多年的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，我們說(shuō)她的發(fā)動(dòng)機(jī)和其他國(guó)家不一樣的地方，除了企業(yè)之外，我們還有一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)是各個(gè)地方政府。就是地方之間、你追我趕、競(jìng)相迸發(fā)的這樣一種積極性，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)非常重要的動(dòng)力源。如何圍繞著中共十八屆三中全會(huì)提出的要調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性而不是一個(gè)積極性，來(lái)展開(kāi)中央和地方之間財(cái)政關(guān)系的改革，是我們要討論的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。這里邊的關(guān)鍵就是要落實(shí)分稅制，把分稅制的改革進(jìn)行到底。

　　1994年財(cái)稅體制改革事實(shí)上它的主線(xiàn)索是分稅制，當(dāng)時(shí)提法叫做分稅制財(cái)政管理體制改革，這是重要的內(nèi)容。那么2015年通過(guò)的新預(yù)算法以及隨后頒布的實(shí)施的細(xì)則都明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制。那么這里一個(gè)非常關(guān)鍵的又需要特別花時(shí)間去研究的問(wèn)題是，究竟什么是分稅制?究竟是什么樣分稅制?我們今天因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我只提出一條來(lái)，分稅制不是分稅收，而是分稅種。因?yàn)樵趯?shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革之前，我們事實(shí)上也不是不分的，從建國(guó)以來(lái)我們的財(cái)政管理體制經(jīng)歷過(guò)總額分成，收入分類(lèi)分成，以及改革開(kāi)放期間財(cái)政的大包干都是分的，他的分的特點(diǎn)是什么呢?分的是財(cái)政收入，這一年的財(cái)政收入確定了按照總額去分，或若干方面去分，或交給你多少包干機(jī)制去分。分的是什么?說(shuō)到底分的是錢(qián)。

　　但是分稅制強(qiáng)調(diào)的是它要在地方和中央之間的財(cái)政收入分配的一個(gè)確定性的結(jié)果。那就是要事前分而不是在事后分。所以在當(dāng)時(shí)明確的就是，要把所有的稅收、稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方的共享稅。地盤(pán)是先分清，你的就是你的，我的就是我的，我的結(jié)果和我的努力程度、用心的程度直接相關(guān)，這有點(diǎn)頗似農(nóng)村改革聯(lián)產(chǎn)承包制。我們說(shuō)農(nóng)村改革取得的巨大成功事實(shí)上就是在之前先把在地上投入的，不管人力、物力、財(cái)力，直接和他的最后的收入、收獲相關(guān)。因此，新一輪財(cái)稅體制改革通過(guò)深化中央和地方之間財(cái)政關(guān)系改革，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求一個(gè)新的、持續(xù)性的這種動(dòng)力的源泉，發(fā)揮地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。我想也是新一輪財(cái)稅體制改革需要關(guān)注的一個(gè)重要的話(huà)題。