改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。今年是改革開放45周年、黨的十八屆三中全會召開10周年。新時代新征程，如何以更大魄力、更務(wù)實舉措促進(jìn)改革開放重大突破?在中國改革開放45周年之際，中國發(fā)展改革報社記者與中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林進(jìn)行了深度對話。

　　記者：中國(海南)改革發(fā)展研究院成立自1991年11月1日成立以來，一直致力于“建言改革”，建設(shè)中國改革智庫。作為改革開放的見證者、參與者，您認(rèn)為改革開放最重要的意義是什么?最難的又是什么?

　　遲福林：1978年，黨的十一屆三中全會做出改革開放的偉大決策，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟”。改革開放45年的歷史證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國構(gòu)建起了充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)了走向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的歷史性跨越，創(chuàng)造了世界罕見的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的奇跡。從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，一系列重大改革扎實推進(jìn)，各項便民、惠民、利民舉措持續(xù)實施，使改革開放成為當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。

　　我從自己40多年親歷改革、參與改革的經(jīng)歷中深切地感受到，沒有改革開放就沒有今天國家和人民生活的歷史性變化;沒有改革開放就沒有今天老百姓的幸福生活;沒有改革開放就沒有中國日益提升的國際影響力。我深深體會到，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面深化改革開放是一條正確的路，一條富民強(qiáng)國的路。

　　記者：開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、開放包容、兼容并蓄，改革開放鑄就的偉大改革開放精神，極大豐富了民族精神內(nèi)涵，成為當(dāng)代中國人民最鮮明的精神標(biāo)識。您如何理解改革開放精神?您認(rèn)為應(yīng)如何鼓勵改革探索?

　　遲福林：我理解，改革開放精神就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從我國國情出發(fā)，吸取人類先進(jìn)文明成果，不斷滿足人民對美好生活的向往。今天，全面深化改革開放面臨的國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨的挑戰(zhàn)和不確定性明顯增加。汲取改革精神，激發(fā)改革動力，保護(hù)改革者，鼓勵探索者，十分重要。

　　要堅定改革信念，增強(qiáng)改革自覺。面對改革的新形勢與新挑戰(zhàn)，深化改革要主動回答時代之問。社會群體對改革的基本訴求已不再是“吃飽飯”的問題，而是自身的全面發(fā)展。深化改革要主動回答利益關(guān)系之問。今天，深化改革深刻觸及到各種利益關(guān)系的調(diào)整，改革的“硬骨頭”，硬在“利益”調(diào)整上。深化改革要主動回答行動之問。改革是闖出來、拼出來、干出來的。今天，深化改革的重要突破，需要更多的“改革實干家”。

　　要以更大魄力、更務(wù)實的行動促進(jìn)重大改革的突破。增強(qiáng)改革預(yù)期，重在務(wù)實行動，重在嚴(yán)格落實中央已經(jīng)部署的各項改革。為此建議：形成以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化重大改革落實的剛性約束。把改革作為考核官員政績的重要內(nèi)容，以獎懲分明、獎優(yōu)罰劣激勵干部的擔(dān)當(dāng)作為。

　　調(diào)動人民作為改革主體的積極性。全面深化改革開放要調(diào)動各方面的積極性。要把自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的基層創(chuàng)新相融合，鼓勵支持社會各方面參與改革。建議一是建立完善重大改革聽證制度，實行重大改革開門問計，為改革建言獻(xiàn)策;二是建立健全改革第三方評估機(jī)制，客觀評估改革成效;三是完善改革容錯機(jī)制，允許、鼓勵、支持基層在改革創(chuàng)新上大膽試，大膽創(chuàng);四是推行綜合授權(quán)改革，在明確界定“底線”的前提下，賦予地方一攬子改革自主權(quán)。調(diào)動人民參與改革的積極性，就是要增強(qiáng)人民對深化改革的獲得感。這就需要深化收入分配制度改革，并把賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)、加快戶籍制度改革等作為落實黨的二十大提出的“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”的重大舉措。同時，以提高公共消費(fèi)比重為重點(diǎn)實施積極的財政政策，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

　　記者：您認(rèn)為深化改革的關(guān)鍵是什么?

　　遲福林：改革自信仍是深化改革的關(guān)鍵。對全面深化改革的自信有了，其他自信將會更自覺、更堅定。

　　記者：您認(rèn)為新階段我國高水平開放的突出特點(diǎn)有哪些?

　　遲福林：總的來看，進(jìn)入新發(fā)展階段，中國高水平開放有著其鮮明的特征：以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求;以推動自由貿(mào)易進(jìn)程為重要目標(biāo);以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù);以打造高水平對外開放新高地為重要突破;以制度型開放為突出特點(diǎn);以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重要保障。這些都需要我們在堅定不移推動高水平開放中深入把握。

　　記者：當(dāng)前和今后一段時間，如何實現(xiàn)高水平對外開放的重大突破?

　　遲福林：習(xí)近平總書記指出，“以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶”。我認(rèn)為這是一個很重要的戰(zhàn)略判斷。當(dāng)前，適應(yīng)百年未有之大變局加速演進(jìn)的大趨勢，要堅定實施以自由貿(mào)易為主線的高水平開放，以贏得我國改革發(fā)展的主動，贏得國際合作與競爭的主動。從這一點(diǎn)說，開放是最大發(fā)展、最大改革、最大安全。

　　要實現(xiàn)更大程度的市場開放。擴(kuò)大市場開放仍是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。例如，2012-2022年中國消費(fèi)品進(jìn)口額增長超過1倍，促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級;知識密集型服務(wù)進(jìn)口增長超過70%，促進(jìn)了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級;高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額增長超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外商直接投資占比提高了2.6倍，促進(jìn)了科技結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。為此，要大幅放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，支持社會資本、外資更加便利地進(jìn)入仍具有相當(dāng)大投資空間的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實質(zhì)性破除各類“玻璃門”“彈簧門”。有專家建議，立足中歐服務(wù)業(yè)合作的巨大空間，主動單向?qū)嵤吨袣W全面投資協(xié)定》的中方承諾。我認(rèn)為，這是一個有重要價值的建議。

　　以制度型開放倒逼深層次制度性變革。開放與改革直接融合、制度型開放與制度性變革直接融合、邊境內(nèi)開放與市場化改革直接融合，是新階段我國高水平開放的突出特點(diǎn)。我國積極主動申請加入跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定(CPTPP)，將高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則體系延展到國內(nèi)，在規(guī)則對標(biāo)對接中形成深化改革的倒逼壓力與動力;全面確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，確保內(nèi)資與外資、民企與國企在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面一視同仁、平等對待。比如，服務(wù)貿(mào)易開放直接依賴于制度型開放的突破。2022年，我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重為12.4%;同期，全球平均水平為22.3%?？s小我國服務(wù)貿(mào)易占比與全球平均水平的差距，需要以制度型開放加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。要盡快全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度;要在教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域率先引入國際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn);要在對接數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)中推動數(shù)據(jù)要素安全有序流動。同時，以服務(wù)貿(mào)易開放為重點(diǎn)加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)、實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化帶動粵港澳服務(wù)貿(mào)易便利化、自由化。

　　以主動開放推動自由貿(mào)易的重要突破。推動單邊開放，是我國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的主動選擇、戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中向國際社會宣布了高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，這是中國主動開放的重大舉措，得到國際社會的廣泛贊許。為此，建議分國別、分產(chǎn)業(yè)制定實施向東盟單邊開放的政策，實現(xiàn)中國-東盟自由貿(mào)易的重大突破。

　　記者：黨的二十大提出，穩(wěn)步擴(kuò)大以制度型開放為重點(diǎn)的高水平開放。您怎么理解制度型開放?

　　遲福林：這是符合時代趨勢的戰(zhàn)略選擇，是新階段我國全面深化改革開放的重大任務(wù)。進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，需要實現(xiàn)以制度型開放為重點(diǎn)的高水平開放的重要突破。

　　制度型開放有兩個突出特點(diǎn)：其一，改革與開放的內(nèi)在統(tǒng)一。擴(kuò)大開放的重點(diǎn)向國內(nèi)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等層面延伸，使開放與改革直接融合。其二，促進(jìn)深層次市場化改革。規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等對接，將使服務(wù)業(yè)市場開放、競爭政策基礎(chǔ)性地位等關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性深層次體制機(jī)制改革取得重要突破，推動建立高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系。

　　當(dāng)前，我國推進(jìn)高水平開放的重點(diǎn)在制度型開放，其重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦于“邊境后”的制度層面，開放舉措更加強(qiáng)調(diào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外銜接。此外，要以制度型開放構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制。以制度型開放倒逼深層次的制度變革，意味著對外開放的重點(diǎn)向國內(nèi)制度層面延伸，要求打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在服務(wù)業(yè)市場開放、公平競爭、反壟斷、市場透明、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面強(qiáng)化制度性安排。

　　記者：青年是中國的未來，也是改革開放的重要力量，如何引導(dǎo)青年人看改革開放歷史的大方向、看未來的影響，從而將推進(jìn)改革內(nèi)化為自覺的責(zé)任?

　　遲福林：習(xí)近平總書記指出，“歷史是最好的老師，他忠實記錄下每一個國家走過的足跡，也給每一個國家未來的發(fā)展提供啟示。”中央近幾年提出加強(qiáng)改革開放史教育，十分重要。過去幾年來，在與青年人的交流中，我越來越迫切地感受到客觀學(xué)習(xí)、了解改革開放史的重要性、緊迫性。

　　今天的全面深化改革要回答青年的時代之問。今天，改革面對的是新的青年主體。當(dāng)代青年成長在改革開放年代，有新的坐標(biāo)系、新的期望值，對改革的期待也“水漲船高”。

　　因此，客觀介紹改革開放史是我們一代人的責(zé)任。怎么客觀介紹歷史?我認(rèn)為，要將改革開放史學(xué)習(xí)融入思想政治教育中，融入歷史的教學(xué)中，不是死記硬背，不是刻板地學(xué)，而是把改革開放史和現(xiàn)實相結(jié)合;而是引導(dǎo)青年人看改革開放歷史的大方向、看未來的影響。只有了解歷史才能更好地把握未來。(記者 王健生)