一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

　　(一)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展

　　提到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就不可能回避新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響。這場(chǎng)科技革命是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線的，它正在重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力消長(zhǎng)和區(qū)域發(fā)展格局。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)要素的相對(duì)地位顯著變化，勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素地位相對(duì)下降，而人力資本、科技創(chuàng)新能力正在成為影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域發(fā)展格局最重要的因素。

　　從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家看，近年來(lái)，專業(yè)技術(shù)和收入水平相對(duì)較低的勞動(dòng)力流動(dòng)性降低，而具有較高技術(shù)和收入水平的勞動(dòng)力，仍在持續(xù)地向先發(fā)優(yōu)勢(shì)地區(qū)流動(dòng)，并在空間上形成更大規(guī)模集聚。從我國(guó)看，過(guò)去一個(gè)時(shí)期，中西部剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向東部產(chǎn)業(yè)密集區(qū)跨區(qū)域流動(dòng)，而近幾年這種跨區(qū)域流動(dòng)相對(duì)于上一階段已明顯減弱，呈現(xiàn)出與主要OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家人口流動(dòng)相似的變化趨勢(shì)。與此同時(shí)，一些中小城市人口正在凈流出，形成所謂“收縮型城市”，反映了區(qū)域空間極化現(xiàn)象加強(qiáng)。

　　創(chuàng)新資源和人力資本對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響增大。從近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)變化看，高端產(chǎn)業(yè)或技術(shù)密集度較高的產(chǎn)業(yè)更偏向研發(fā)資源和人力資本豐富的地區(qū)，成為帶動(dòng)一些城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。從全國(guó)來(lái)看，高端制造業(yè)的空間集中度持續(xù)提高，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)和就業(yè)占比都有上升，并且隨著技術(shù)迭代的加快，相對(duì)落后地區(qū)要進(jìn)入前列的難度也在進(jìn)一步增大，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

　　同時(shí)，也要看到，內(nèi)陸城市同樣具有吸引外來(lái)要素集聚的可能性?；诎俣热丝诹鲃?dòng)大數(shù)據(jù)測(cè)算的城市中心度， 可以看到北京、上海、廣州、深圳處在第一層級(jí)，內(nèi)陸地區(qū)的成都同樣處在第一層級(jí)，但其區(qū)位、交通條件遠(yuǎn)不如沿海城市，為什么其中心度這么高，這給了我們一個(gè)很重要的啟示，內(nèi)陸城市同樣可以形成對(duì)外來(lái)要素的強(qiáng)大引力， 關(guān)鍵是要有吸納要素集聚的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　(二)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)

　　網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動(dòng)化、泛在化，信息處理的高速化、智能化，計(jì)算技術(shù)的高能化、量子化，促使產(chǎn)業(yè)全方位、全要素、全鏈條數(shù)字化。人工智能正在構(gòu)建“人-網(wǎng)-物” 的互聯(lián)體系和泛在智能信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人工智能向自主學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能和基于網(wǎng)絡(luò)的群體智能等方向發(fā)展， 對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)深刻影響。例如，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在發(fā)生革命性變化，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合，先進(jìn)傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計(jì)制造、機(jī)器人與智能控制系統(tǒng)等日趨廣泛應(yīng)用，形成人機(jī)共融的智能制造模式，制造業(yè)傳統(tǒng)的集中化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式，正在向分布式、定制化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

　　過(guò)去，低成本勞動(dòng)力是我國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，但如今這種格局正在發(fā)生變化，特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在興起新的浪潮，“5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、流通等流程和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等模式?？梢灶A(yù)期，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和地區(qū)發(fā)展格局將帶來(lái)系統(tǒng)性影響。

　　從全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)指數(shù)熱力圖看，相對(duì)于珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還相對(duì)滯后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平還不高，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)能還不強(qiáng)，這是未來(lái)需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

　　(三)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)帶來(lái)新壓力

　　黨的二十大報(bào)告提出，2030 年前碳達(dá)峰后碳排放穩(wěn)中有降。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)碳排放進(jìn)入平臺(tái)期，但總量仍有所上升。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將帶來(lái)深刻影響。如果一個(gè)地區(qū)鋼鐵、化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，就將大幅度增加這些行業(yè)的排放成本，不僅使一部分本已比較困難的企業(yè)雪上加霜，還會(huì)隨著這些企業(yè)退出市場(chǎng)而大幅增加沉沒(méi)成本。

　　從發(fā)展趨勢(shì)看，非化石能源已成為我國(guó)增量能源的主力軍，可再生能源裝機(jī)已接近一半，國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)電已經(jīng)可以平價(jià)上網(wǎng)，具備比火電更加便宜的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。隨著大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)成本迅速下降，可以大幅度降低穩(wěn)定安全供電成本。從技術(shù)條件看，傳統(tǒng)化石能源經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)成熟階段，難以有重大技術(shù)突破，而可再生能源還處在技術(shù)發(fā)展前期，隨著新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，大幅度提高能源效率和降低成本的空間還很大。

　　推進(jìn)能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。從傳統(tǒng)能源視角看，我國(guó)能源資源的基本特點(diǎn)是“富煤缺油少氣”，但從新能源視角看，我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源是賦存最多的能源資源，可以保障我國(guó)能源長(zhǎng)期可持續(xù)供應(yīng)，同時(shí)也可以逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，會(huì)增大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沉沒(méi)成本。目前，電力行業(yè)已經(jīng)被納入碳市場(chǎng)，未來(lái)隨著碳市場(chǎng)發(fā)展，如果鋼鐵、有色金屬等也被納入碳市場(chǎng)，這些企業(yè)排放成本就會(huì)提高，市場(chǎng)主體和金融機(jī)構(gòu)對(duì)高碳行業(yè)的投資意愿就會(huì)下降，這將增大高能耗企業(yè)“沉沒(méi)”風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新思路新路徑

　　當(dāng)前，外部環(huán)境深刻變化，國(guó)內(nèi)人才、科技競(jìng)爭(zhēng)加劇， 我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境不同于以往，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要有新思路新路徑。

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路上，首先，要由過(guò)去的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向效率標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系調(diào)整， 更重要的是效率和競(jìng)爭(zhēng)力提升。其次，要由過(guò)去的技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)升級(jí)。智能制造是包括通用技術(shù)和專用技術(shù)的大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)，單一環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)難以解決系統(tǒng)升級(jí)問(wèn)題，要有系統(tǒng)性解決方案。再者，要由產(chǎn)業(yè)思維轉(zhuǎn)向體系思維。產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅要聚焦產(chǎn)業(yè)，更要重視科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融的協(xié)同配合。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑上， 要聚焦以下三個(gè)方面：

　　(一)培育科技創(chuàng)新能力

　　科技創(chuàng)新對(duì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)從來(lái)都很重要，但從來(lái)沒(méi)有像今天這么緊迫。第一，要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)。在具有較好科技基礎(chǔ)、符合未來(lái)科技發(fā)展方向、具有較強(qiáng)戰(zhàn)略價(jià)值的前沿技術(shù)領(lǐng)域，著力構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。第二， 強(qiáng)化中間品創(chuàng)新能力。改革開(kāi)放后，我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)并對(duì)其進(jìn)行適應(yīng)性改造和再創(chuàng)新，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的終端產(chǎn)品生產(chǎn)能力，如發(fā)電設(shè)備、工程機(jī)械、高鐵、通信設(shè)備等，但承載關(guān)鍵核心技術(shù)的中間品依然是短板。中間品科技含量高，需要長(zhǎng)期的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累。要著力提升中間品的研發(fā)創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵零部件、元器件、基礎(chǔ)材料上有所突破，這對(duì)提升創(chuàng)新能力意義重大。第三，加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。特別是要重視體制創(chuàng)新，探索科技人員職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，以有吸引力的創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體廣泛參與，形成政府與企業(yè)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合力。第一，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和支持鏈主企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)立足自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放數(shù)字化資源和能力，帶動(dòng)供應(yīng)鏈上下游的中小企業(yè)融入數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力。第二， 推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。圍繞鋼鐵、裝備制造、化工、電子信息、醫(yī)藥等領(lǐng)域，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)延伸拓展，將生產(chǎn)過(guò)程與金融、物流、交易市場(chǎng)等渠道打通，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。第三，突破中小企業(yè)數(shù)字化難題。受資金、技術(shù)、人才等方面制約，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨多重困難，要通過(guò)培育一批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專業(yè)服務(wù)商，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，解決不愿轉(zhuǎn)的問(wèn)題;健全完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，保障中小企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益和涉及商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)安全，解決不敢轉(zhuǎn)的問(wèn)題;加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)專業(yè)技能人才培養(yǎng)，為中小企業(yè)培育一批既懂生產(chǎn)工藝又熟悉信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人才，解決不會(huì)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

　　(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫對(duì)高消耗、高排放和環(huán)境損害的依賴，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與資源節(jié)約、排放減少與環(huán)境改善相互促進(jìn)的綠色發(fā)展方式。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背景下，綠色低碳轉(zhuǎn)型既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，又將孕育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第一，要建設(shè)新型能源體系。以“新能源+ 儲(chǔ)能”取代化石能源為主要途徑，以風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電為主要能源，構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)” 多能互補(bǔ)的零碳能源發(fā)展格局。第二，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，逐步形成零碳生產(chǎn)模式。第三，積極發(fā)展綠色金融。加強(qiáng)政府和金融機(jī)構(gòu)間合作，實(shí)施綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，分步建立強(qiáng)制性的信息披露制度，統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)。增加綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展。