中國哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展，“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。”這為中國特色社會科學(xué)發(fā)展指明了方向。“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系。要以中國為觀照、以時(shí)代為觀照，立足中國實(shí)際，解決中國問題，不斷推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷推進(jìn)知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，使中國特色哲學(xué)社會科學(xué)真正屹立于世界學(xué)術(shù)之林。”構(gòu)建中國自主財(cái)政知識體系，是當(dāng)今財(cái)政理論研究者的使命，要立足我國的國情、制度特點(diǎn)和歷史文化，從古今中外的思想資源和財(cái)政實(shí)踐中汲取靈感和經(jīng)驗(yàn)，積極主動探索，不斷創(chuàng)新理論和政策，為國家治理現(xiàn)代化奠基，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　世界的本質(zhì)是不確定的。進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會，是新時(shí)代的一個基本特征，這就要求財(cái)政基礎(chǔ)理論創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變思維范式和研究范式，打破傳統(tǒng)的確定性世界觀，代之以不確定性世界觀。在不確定性世界觀中，人類生存和發(fā)展的前提是防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)，在不確定性中構(gòu)建確定性。正如烏爾里希•貝克《風(fēng)險(xiǎn)社會》這本書所寫的，在風(fēng)險(xiǎn)社會里，“過去”喪失了它決定“現(xiàn)在”的權(quán)力，取而代之的是“未來”。也就是說，某些不存在的、設(shè)計(jì)的、虛構(gòu)的事物，成了當(dāng)下經(jīng)驗(yàn)和行動的“原因”。我們今天的行為導(dǎo)向，應(yīng)轉(zhuǎn)向未來的風(fēng)險(xiǎn)，以避免、緩解或預(yù)防明后天的問題與危機(jī)。重新認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)社會，意味著我們對世界、對財(cái)政，以及對財(cái)政學(xué)、財(cái)政學(xué)科、財(cái)政話語體系的認(rèn)知框架都要發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，而且，這種轉(zhuǎn)變將是顛覆性的。防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建社會共同體生存、發(fā)展的確定性，是風(fēng)險(xiǎn)社會財(cái)政的基本職能。因此，應(yīng)以公共風(fēng)險(xiǎn)為邏輯起點(diǎn)，以整體觀和行為主義為邏輯線索，實(shí)施財(cái)政基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和財(cái)政學(xué)重構(gòu)。中國財(cái)政學(xué)會先后主辦了“廊坊會議”“泰安會議”“長沙會議”“南昌會議”“上海會議”，致力于推動財(cái)政理論創(chuàng)新。今日，我們以“基于風(fēng)險(xiǎn)邏輯的中國財(cái)政學(xué)”為主題，研討新時(shí)代中國財(cái)政實(shí)踐與理論創(chuàng)新，以后可以稱之為“武漢會議”，既是響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的號召，也對推動新文科背景下財(cái)政理論、財(cái)政學(xué)發(fā)展和財(cái)政學(xué)科建設(shè)具有重要意義。

　　一直以來，中國財(cái)政科學(xué)研究院致力于以公共風(fēng)險(xiǎn)為邏輯起點(diǎn)，推動具有中國特色的財(cái)政理論創(chuàng)新和財(cái)政學(xué)理論體系重構(gòu)。20世紀(jì)90年代，關(guān)于公共財(cái)政理論的探討如火如荼。此時(shí)，我們就已經(jīng)意識到各界聚焦于政府、市場二元論以及基于工業(yè)社會基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論在解釋和指導(dǎo)我國財(cái)政實(shí)踐時(shí)存在內(nèi)在邏輯缺陷，風(fēng)險(xiǎn)社會的到來，更是催喚新的理論和相應(yīng)的制度安排。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，我們結(jié)合中國及世界各國財(cái)政改革發(fā)展的實(shí)踐，開始了風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政理論的探索，關(guān)注如何通過財(cái)政制度創(chuàng)新、財(cái)政政策創(chuàng)新來注入確定性，對沖來自國內(nèi)外的不確定性沖擊，防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，為我國的可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。中國財(cái)政科學(xué)研究院和中國財(cái)政學(xué)會先后成立了財(cái)政學(xué)理論體系、新時(shí)代中國財(cái)政實(shí)踐和財(cái)政基礎(chǔ)理論創(chuàng)新研究等課題組，以公共風(fēng)險(xiǎn)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建中國自主財(cái)政知識體系。近幾年來，我們的研究團(tuán)隊(duì)運(yùn)用公共風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政理論形成了一系列研究成果，比如《大國財(cái)政》《中國改革開放的財(cái)政邏輯》《新中國70年發(fā)展的財(cái)政邏輯》《百年大黨的人民財(cái)政觀》《現(xiàn)代財(cái)政論綱》等。這些成果在學(xué)界和社會上也產(chǎn)生了一定的影響，我們在之前五次會議中提出的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政學(xué)的觀點(diǎn)和主張，也引起了一些共鳴和討論，大家給我們提了很多創(chuàng)新觀點(diǎn)和寶貴建議，豐富了我們的后續(xù)研究。經(jīng)過團(tuán)隊(duì)數(shù)年來的研究和寫作，我們形成了《風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政學(xué)》和《風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政觀》(暫用名)兩本書稿，試圖回答財(cái)政領(lǐng)域的時(shí)代之問、人民之問和解財(cái)政方面的中國之惑、世界之惑。誠然，理論創(chuàng)新是非常艱難的，研究團(tuán)隊(duì)付出了艱辛努力，也可以說是剛剛起步，未來創(chuàng)新之路還很漫長。

　　一、傳統(tǒng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的局限性

　　推動財(cái)政理論創(chuàng)新，需要重新認(rèn)識我們當(dāng)下所處的社會。現(xiàn)實(shí)社會在金融化和數(shù)字化之下加速成為一個“虛擬社會”，尤其是數(shù)字革命，很多新的數(shù)字技術(shù)不斷涌現(xiàn)，把原來實(shí)體三維空間存在的東西呈現(xiàn)在超三維的虛擬世界中，在快速改變?nèi)祟惿娣绞胶蜕a(chǎn)、生活方式。過往，這些場景只會在科幻電影中出現(xiàn)，現(xiàn)在的人類生活，已經(jīng)在虛擬世界和實(shí)體世界兩者疊加的狀態(tài)之中，經(jīng)濟(jì)交易、社會生活已經(jīng)突破了物理時(shí)空的限制。一手交錢、一手交貨的時(shí)代已經(jīng)過去，供求關(guān)系進(jìn)入了沒有物理時(shí)空限制的虛擬世界當(dāng)中，極大地拓展了“可交易性”;交易對象也越來越多地變?yōu)樘摂M的抽象權(quán)利，新增的社會財(cái)富越來越以虛擬形態(tài)呈現(xiàn)。金融化疊加數(shù)字化，導(dǎo)致人類的生存與發(fā)展越來越呈現(xiàn)出虛擬化特征，這也是人類文明演化的新特征，是一種顛覆性的人類文明形態(tài)的重塑。

　　人類越來越依賴虛擬化生存，加快了風(fēng)險(xiǎn)社會的形成。為什么人類社會進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會呢?過去沒有風(fēng)險(xiǎn)，難道現(xiàn)在才有風(fēng)險(xiǎn)?從過去到現(xiàn)在，風(fēng)險(xiǎn)總是伴隨著人類，過去的風(fēng)險(xiǎn)多處在人與自然的關(guān)系這個維度，而當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于人與人的關(guān)系這個維度。在這個維度，風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵則更多地與人類制定的規(guī)則相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)的來源是什么?風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)則、秩序相關(guān)。為什么要有規(guī)則，為什么要有秩序?在工具意義上就是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，為人類生活注入確定性。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有秩序則使社會陷入混亂，那就變成一個混沌、混亂的風(fēng)險(xiǎn)世界。但是規(guī)則和秩序構(gòu)建越來越滯后，這與人類社會發(fā)展，文明演化的加速度有關(guān)系。人類社會發(fā)展不是一個勻速運(yùn)動，從一個時(shí)間跨度來講，農(nóng)業(yè)社會是千年一變，到了工業(yè)社會百年一變，數(shù)字社會十年一變，ChatGPT 出來以后，下一步會帶來什么樣的顛覆性變化難以預(yù)料。這個速度是加速度，所以在研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)候我一再提出一個看法，在工業(yè)社會，落下的工業(yè)化有“補(bǔ)課”的機(jī)會，而進(jìn)入數(shù)字社會，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距一旦落下很難追趕。這就是我們當(dāng)下狀態(tài)的一個特征，這個加速度不斷顛覆傳統(tǒng)的規(guī)則和秩序。因此，我們的社會處于規(guī)則“破”的速度快于“立”的速度、實(shí)體邏輯在虛擬化過程中不斷被打破、監(jiān)管跟不上創(chuàng)新以及政策既對沖風(fēng)險(xiǎn)、也可能制造新的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)中，這就要求我們的理論能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)、解釋現(xiàn)實(shí)，而且要前瞻現(xiàn)實(shí)。

　　當(dāng)前流行的財(cái)政學(xué)都是“經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)”，其理論建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上。而確定性思維對經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響是由來已久、根深蒂固的，盡管過去的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都意識到了不確定性和公共風(fēng)險(xiǎn)的存在，但大都是基于微觀個體視角，等同于“偶然性”，這與經(jīng)典物理學(xué)的“決定論”是聯(lián)系在一起的。直到今天，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)的主流哲學(xué)社會科學(xué)都仍是建立在基于確定性的“決定論”基礎(chǔ)之上，盡管自然科學(xué)的發(fā)展早已經(jīng)突破了決定論。不難想見，構(gòu)建在確定性思維基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)，是半拉子的財(cái)政學(xué)，無法真正地和有效地認(rèn)識財(cái)政的地位作用。透過表面的觀點(diǎn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)隱含著諸多不確定性元素和公共風(fēng)險(xiǎn)理念，如傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)討論的政府與市場，實(shí)質(zhì)都是化解公共風(fēng)險(xiǎn)的手段，或者說，是一種制度安排;傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)中的收入分配，其背后實(shí)際是風(fēng)險(xiǎn)分配，土地、勞動、資本等要素承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同，其占有的收入份額就不同，實(shí)質(zhì)是按風(fēng)險(xiǎn)分配，收入是風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)酬;傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)關(guān)注的制度實(shí)質(zhì)上是防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)的歷史產(chǎn)物，否則，制度就沒有必要存在;現(xiàn)代行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代貨幣理論等已經(jīng)觸摸到公共風(fēng)險(xiǎn)理論的邊緣。然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)當(dāng)中，確定性思維是基礎(chǔ)，內(nèi)嵌到了經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯當(dāng)中，不可避免地存在與現(xiàn)實(shí)世界不相符的理論與邏輯缺陷，對公共風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知也非常局限，最終陷入理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的處境。

　　總結(jié)而言，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)在確定性世界中可以一定程度解釋現(xiàn)實(shí)問題，但在不確定性的世界當(dāng)中，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政理論就出現(xiàn)了失靈，沿用老一套的確定性思維和分析方法，觀察到的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、社會現(xiàn)象和財(cái)政現(xiàn)象就會失真，會忽視很多東西，尤其是對風(fēng)險(xiǎn)的觀察和認(rèn)知。第一，基于確定性世界觀的風(fēng)險(xiǎn)理論是基于過去，認(rèn)為未來風(fēng)險(xiǎn)是在過去的延長線上的偏差。這種暗含的假設(shè)流行于各種計(jì)量模型和預(yù)測之中。不言而喻，基于過去的風(fēng)險(xiǎn)理論會忽視未來的多種可能性，尤其是對未來十字路口的認(rèn)知會產(chǎn)生盲區(qū)，量變與質(zhì)變的關(guān)系其實(shí)是高度不確定的，突變的拐點(diǎn)總是無法預(yù)測的，一旦面臨這樣的風(fēng)險(xiǎn)，可能毫無察覺，不由自主陷入風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)之中。歷史上出現(xiàn)的各種危機(jī)都沒有預(yù)見到，不然，就不會產(chǎn)生危機(jī)。第二，基于確定性世界觀的風(fēng)險(xiǎn)理論認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是有規(guī)律可循的，只要掌握過去防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)、方法，并將之形成制度，只要嚴(yán)格按照制度做出行動，就可以解決風(fēng)險(xiǎn)問題。然而，現(xiàn)實(shí)世界不是機(jī)械的，而是不確定性的，完全遵循成文制度行事的制度主義在一個快變的社會中越來越不相適用，用成文制度來定義的規(guī)則，難以應(yīng)對復(fù)雜的不確定性，何況成文制度本身總是帶有高度的模糊性。第三，基于確定性世界觀的風(fēng)險(xiǎn)理論下的風(fēng)險(xiǎn)思維并非徹底的風(fēng)險(xiǎn)思維，而是基于“偶然性”的風(fēng)險(xiǎn)思維，是現(xiàn)象層面的認(rèn)知，沒有認(rèn)識到世界的本質(zhì)在于不確定性，確定性是現(xiàn)象，是構(gòu)建的。一個人在水里沒有沉下去，那是他學(xué)會了游泳，構(gòu)建了自己的確定性。只有基于不確定性世界觀的風(fēng)險(xiǎn)思維，才能更有效地解決風(fēng)險(xiǎn)問題。

　　推動財(cái)政理論創(chuàng)新需要我們從傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的固有框架中跳出來。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個延伸，所以我們現(xiàn)在將財(cái)政學(xué)歸在經(jīng)濟(jì)學(xué)底下的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科中，這種分類本身對財(cái)政學(xué)做出了定位。實(shí)際上，財(cái)政學(xué)不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)的延伸，這一點(diǎn)從預(yù)算收支就可以看出，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)本身?，F(xiàn)在的財(cái)政理論，首先要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角跳出來，要超越它，不是否定它。現(xiàn)在的理論創(chuàng)新，建立在工業(yè)化時(shí)代的思維范式之上，經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政理論都是如此。面對著風(fēng)險(xiǎn)社會，不確定性的時(shí)代，它的解釋力是越來越弱，現(xiàn)在實(shí)際上出現(xiàn)了很多新的現(xiàn)象，傳統(tǒng)理論無法去解釋。虛擬時(shí)代、虛擬社會的范式革命，已經(jīng)悄然來臨。大家如果研究數(shù)字化，這種感覺就更加明顯。因此，這個時(shí)候需要“虛擬理性”，過去是實(shí)體理性，傳統(tǒng)的概念就是基于實(shí)體理性，科學(xué)就是通過實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，凡能通過實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的，稱之為科學(xué)，可證偽，不能證偽的東西就不能稱之為科學(xué)。那風(fēng)險(xiǎn)能通過實(shí)驗(yàn)證偽嗎?如何證明風(fēng)險(xiǎn)?那只能是讓風(fēng)險(xiǎn)變成危機(jī)。若說通過努力，化解了風(fēng)險(xiǎn)，那怎么證明有風(fēng)險(xiǎn)呢?所以，從這一點(diǎn)來說，風(fēng)險(xiǎn)是不可證偽的。這跟基于實(shí)體理性的科學(xué)理念、科學(xué)方法、科學(xué)邏輯，實(shí)際上是不一樣的。對于風(fēng)險(xiǎn)，只能是運(yùn)用虛擬理性，通過“思想實(shí)驗(yàn)”來進(jìn)行證偽。這個過程實(shí)際上也是識別風(fēng)險(xiǎn)的過程。

　　二、基于風(fēng)險(xiǎn)邏輯推動財(cái)政理論創(chuàng)新

　　在微觀領(lǐng)域，尤其在金融學(xué)里面，研究風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是比較早的，在保險(xiǎn)研究領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)這個概念早就有了。風(fēng)險(xiǎn)概念，支撐了保險(xiǎn)學(xué)和保險(xiǎn)市場的發(fā)展。我國雖沒有風(fēng)險(xiǎn)概念，但是風(fēng)險(xiǎn)這種觀念很早就存在，“天有不測風(fēng)云”“禍福相依”“風(fēng)起于青萍之末”“生于憂患、死于安樂”等等，就是講的風(fēng)險(xiǎn)。所以把英文的“risk”翻譯成中文“風(fēng)險(xiǎn)”十分貼切。風(fēng)險(xiǎn)這個概念其實(shí)就是一種虛擬思維的起步，過去在農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會，實(shí)體占主導(dǎo)，但現(xiàn)在已經(jīng)是進(jìn)入一個虛擬社會的時(shí)代。馬克思曾提出虛擬經(jīng)濟(jì)，數(shù)字社會來臨后，不僅是經(jīng)濟(jì)，整個社會快速進(jìn)入虛擬化，虛擬化程度越來越高，跟我們建立在實(shí)體理性之上的認(rèn)知實(shí)際上愈發(fā)背離。因此，從實(shí)體理性去觀察越來越虛擬化的社會，其中很多問題越來越難以理解。

　　構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政學(xué)，要以風(fēng)險(xiǎn)社會為背景，以公共風(fēng)險(xiǎn)作為邏輯起點(diǎn)，轉(zhuǎn)向和堅(jiān)持“以人為本”，基于行為主義構(gòu)建公共風(fēng)險(xiǎn)的治理機(jī)制，這樣才能構(gòu)筑起不倒的財(cái)政學(xué)大廈。我們基于風(fēng)險(xiǎn)邏輯對財(cái)政學(xué)開展研究，探討其概念、內(nèi)涵、外延、內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)一步對照現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政體制、財(cái)政政策，試圖找尋一些新解釋，提出一些新的觀點(diǎn)和改革措施，這是風(fēng)險(xiǎn)社會對理論研究、對財(cái)政學(xué)的新要求和新呼喚。

　　從公共風(fēng)險(xiǎn)的視角看，財(cái)政是一種社會機(jī)制，它動員、集中和使用社會資源，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，化解社會共同體面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建社會共同體發(fā)展的確定性。公共風(fēng)險(xiǎn)視角的財(cái)政體現(xiàn)著思維的改變和對財(cái)政的另一種認(rèn)知。一是整體觀。財(cái)政看問題要有全局視野，不只是財(cái)政的收收支支，不能局限于做一個“賬房先生”，否則就不能充分發(fā)揮其作為國家治理基礎(chǔ)的木桶“底板”作用。因?yàn)樨?cái)政是經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線，所以要跳出財(cái)政看財(cái)政，不能有自己一畝三分地的觀念。防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)的過程中要有全局意識、宏觀視野和演化觀念。二是確定性是構(gòu)建的，不是發(fā)現(xiàn)的。財(cái)政要改革，制度要創(chuàng)新，都要基于公共風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，有什么樣的公共風(fēng)險(xiǎn)，就要怎么去進(jìn)行改革，以此對沖公共風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建新的確定性。規(guī)律是基于條件的，不知條件談規(guī)律，等于沒說。這就是說，各種規(guī)律帶來的確定性也都是構(gòu)建的，自然規(guī)律也不例外，何況人類社會的運(yùn)行與發(fā)展。具體到財(cái)政預(yù)算編制、績效評價(jià)、稅收制度、收費(fèi)制度等內(nèi)容都是分散的碎片，缺乏統(tǒng)一的理論將其系統(tǒng)梳理歸納，在實(shí)際工作中很容易出現(xiàn)偏差，而這些問題都應(yīng)當(dāng)以公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向去考慮，統(tǒng)一到社會共同體公共風(fēng)險(xiǎn)的防范化解當(dāng)中去。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，就應(yīng)通過財(cái)政收支的功能化運(yùn)用去對沖風(fēng)險(xiǎn)，給整個社會注入更大的確定性，這樣才能讓社會共同的公共風(fēng)險(xiǎn)最小化。三是以風(fēng)險(xiǎn)對沖風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策制定的目的是對沖風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上是以財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為一種工具去對沖公共風(fēng)險(xiǎn)，比如對沖疫情的風(fēng)險(xiǎn)、外部的風(fēng)險(xiǎn)。所以風(fēng)險(xiǎn)社會中政策的制定、調(diào)整，最基本的原理就是權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)的起點(diǎn)在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)，若財(cái)政不可持續(xù)，在防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)過程中就會產(chǎn)生“火上澆油”效應(yīng)，導(dǎo)致公共風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)散;若對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的工具性功能認(rèn)知不足，目標(biāo)與手段顛倒，追求財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最小化，則會導(dǎo)致公共風(fēng)險(xiǎn)最大化。以財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)為手段，以對沖公共風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，這是不能顛倒的。赤字財(cái)政的實(shí)踐實(shí)際上就蘊(yùn)含了這種思維，從而打破了局限于財(cái)政自身的“平衡財(cái)政觀”。赤字財(cái)政成為財(cái)政常態(tài)，反映出公共風(fēng)險(xiǎn)的演化在加速，而制度變遷跟不上。對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，將首要風(fēng)險(xiǎn)擺在最重要的位置，最終在整個社會形成動態(tài)的“風(fēng)險(xiǎn)地圖”，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)地圖去調(diào)整財(cái)政政策。四是風(fēng)險(xiǎn)是分類、分層的，又是可相互轉(zhuǎn)化的。從財(cái)政視角來觀察，最典型的是公共風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這既是三類風(fēng)險(xiǎn)，也是三個不同層次的風(fēng)險(xiǎn)，也是性質(zhì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，其對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)主體是不同的。公共風(fēng)險(xiǎn)是以整個社會共同體為主體的風(fēng)險(xiǎn)，屬于整體性的風(fēng)險(xiǎn)，或說宏觀風(fēng)險(xiǎn);財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是以政府為主體的風(fēng)險(xiǎn)，政府作為公共主體承擔(dān)公共責(zé)任，所以對公共風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有兜底的責(zé)任;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是以政府為主體的風(fēng)險(xiǎn)，但此處政府作為民事主體出現(xiàn)，同樣受民法的約束，比如政府作為債務(wù)人這一特殊法人出現(xiàn)時(shí)，必須履行償債的責(zé)任和義務(wù)。但上述三類風(fēng)險(xiǎn)不是固化的，可相互轉(zhuǎn)化，其復(fù)雜性由此而生，其轉(zhuǎn)化的具體條件因時(shí)因地而異，很難有長期規(guī)律可循。因此，在財(cái)政政策制定過程中，需要辯證認(rèn)識財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)，需要辨證施治。

　　在研究風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政學(xué)的過程中，我們也試圖總結(jié)出一些基本的原理：風(fēng)險(xiǎn)循環(huán)原理闡釋風(fēng)險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)換、動態(tài)演化、循環(huán)往復(fù)的過程，揭示了財(cái)政主動介入風(fēng)險(xiǎn)循環(huán)的重要意義。一個風(fēng)險(xiǎn)在不同的時(shí)間空間場景下，它的形態(tài)是不斷變化的，比如經(jīng)常說金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等等，這些風(fēng)險(xiǎn)是循環(huán)的。所謂財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)金融化、金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化，就是風(fēng)險(xiǎn)在不斷地循環(huán)轉(zhuǎn)化。風(fēng)險(xiǎn)分配原理闡釋相關(guān)主體在不同風(fēng)險(xiǎn)處境中的風(fēng)險(xiǎn)契約關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)分配既可通過標(biāo)準(zhǔn)化契約實(shí)現(xiàn)，也可通過非標(biāo)準(zhǔn)化的口頭契約，現(xiàn)實(shí)生活中的這類契約只具有道義約束，不具有法律約束。財(cái)政是風(fēng)險(xiǎn)分配的中樞，是通過社會契約來實(shí)現(xiàn)的，大眾認(rèn)可，并體現(xiàn)為法律意志。公共風(fēng)險(xiǎn)最小化原理闡釋如何在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)約束條件下實(shí)現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)最小化，實(shí)現(xiàn)共同體的可持續(xù)發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)緩沖原理闡釋當(dāng)制度變遷滯后于風(fēng)險(xiǎn)變化時(shí)，如何通過相應(yīng)的機(jī)制緩沖風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利影響。風(fēng)險(xiǎn)緩沖機(jī)制是共同體的韌性所在，而財(cái)政是風(fēng)險(xiǎn)緩沖的核心機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原理闡釋如何基于對未來風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識，提前采取措施防范化解風(fēng)險(xiǎn)以構(gòu)建未來發(fā)展的確定性。風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡原理闡釋如何預(yù)判和權(quán)衡各種風(fēng)險(xiǎn)，以便做出更優(yōu)決策。政府權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)要奔著公共風(fēng)險(xiǎn)而去，并以此為基準(zhǔn)處理財(cái)政與貨幣等政策關(guān)系。以上原理離不開“風(fēng)險(xiǎn)人”假設(shè)。這實(shí)際上基于人的本能做出的假設(shè)，人是會不由自主地習(xí)慣讓別人、讓社會承擔(dān)、讓外部去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，即任何主體，包括個人、家庭、企業(yè)、地方政府、政府部門、國家等等，都存在利益內(nèi)部化、風(fēng)險(xiǎn)外部化的本能傾向。過去的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)只是一個維度，而“風(fēng)險(xiǎn)人”假設(shè)是多個維度，有更廣泛的解釋力，生活在一個風(fēng)險(xiǎn)世界當(dāng)中，遇到風(fēng)險(xiǎn)本能地規(guī)避、逃避是社會的普遍現(xiàn)象，也是人作為動物的一種本能。

　　可以看出，在風(fēng)險(xiǎn)邏輯之下，財(cái)政的基本職能超出了經(jīng)濟(jì)職能，底層邏輯發(fā)生變化，對財(cái)政的認(rèn)知也隨之發(fā)生變化，不再僅僅是收錢、花錢這樣的實(shí)體觀念，它的實(shí)質(zhì)目標(biāo)落在了防范化解風(fēng)險(xiǎn)之上。具體到如何防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而避免危機(jī)，看似是一個抽象的問題，但在現(xiàn)實(shí)生活中無時(shí)無刻不在。正如之前所述，風(fēng)險(xiǎn)是不可證偽的，我們很難應(yīng)用傳統(tǒng)的科學(xué)思維或者方法加以討論和驗(yàn)證，因此，對于我們固有的認(rèn)識，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，需要有新的認(rèn)知和理論。在不確定的時(shí)代，在風(fēng)險(xiǎn)社會中，有非常多的概念和事物需要重新定義，比如貨幣、銀行、財(cái)政、財(cái)政收入、財(cái)政支出等等。財(cái)政收入就是比較典型的例子，就財(cái)政收入而言，從資產(chǎn)負(fù)債表去理解，有凈值增加才能定義為收入;從我國的土地收入看僅僅是資產(chǎn)形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變。從風(fēng)險(xiǎn)邏輯去理解我們的財(cái)政工作，能夠得出新的認(rèn)識和思路。例如，編制預(yù)算這項(xiàng)工作，預(yù)算針對未來，未來是風(fēng)險(xiǎn)，因此，預(yù)算要跟著風(fēng)險(xiǎn)走。財(cái)政體制是劃分事權(quán)、收入和支出責(zé)任的，劃分的背后實(shí)際上是風(fēng)險(xiǎn)的分配。制定財(cái)政政策背后的邏輯，實(shí)際上是在對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)衡，由于風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有，所以財(cái)政政策的制定、調(diào)整和變化都是在權(quán)衡公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、建構(gòu)中國自主財(cái)政知識體系的關(guān)鍵

　　堅(jiān)持“兩個結(jié)合”，守正創(chuàng)新。要求我們不再沿著過去老路，及時(shí)主動地行動起來。改革開放以來，我們大量引進(jìn)西方的成果，通過學(xué)習(xí)、消化、吸收、應(yīng)用這些研究成果，創(chuàng)新的含量相對較少。2023年是改革開放45周年，接近半個世紀(jì)，確實(shí)值得總結(jié)。財(cái)政學(xué)的發(fā)展一定要基于中國的實(shí)際、中國的文化，也就是構(gòu)建中國自主知識體系必須堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，我們并不排斥國外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而是要更多地立足中國實(shí)踐，將中國文化思想資源吸收到今天的理論創(chuàng)新之中，做到守正創(chuàng)新。

　　加大對哲學(xué)基礎(chǔ)問題的關(guān)注。正如我們前面所說的，當(dāng)前我們所形成的哲學(xué)思維是在工業(yè)化時(shí)期建成的。工業(yè)化時(shí)期所建立的傳統(tǒng)的哲學(xué)理論，是建立在科學(xué)思維基礎(chǔ)之上的，尤其是自然科學(xué)。目前，自然科學(xué)走在前，哲學(xué)顯得落后，很難為我們社會科學(xué)的創(chuàng)新提供支撐。在研究風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政學(xué)的過程中，我們也嘗試探討了風(fēng)險(xiǎn)的哲學(xué)基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)到底是什么?過去，哲學(xué)強(qiáng)調(diào)主觀與客觀?，F(xiàn)在，哲學(xué)基本上是二元對立思維，給我們提供的概念基本是二元對立的，比如說唯心與唯物、主觀與客觀、必然與偶然等，這種觀念深刻地影響了我們的認(rèn)知。但是從現(xiàn)實(shí)看，這種二元對立觀點(diǎn)被量子力學(xué)顛覆。在量子力學(xué)看來，世界的本質(zhì)是不確定性的，便不存在主觀與客觀，猶如“薛定諤的貓”，確定的結(jié)果需要觀察者參與才能呈現(xiàn)。“雙縫實(shí)驗(yàn)”已經(jīng)證明，觀察者在與不在，事物的狀態(tài)是不同的，似乎事物能感知到觀察者。按照傳統(tǒng)的認(rèn)知，確定性就是在尋找、掌握、應(yīng)用客觀規(guī)律過程中構(gòu)建的，而這又與世界本質(zhì)是不確定性是不吻合的?？傊⒃诩韧軐W(xué)基礎(chǔ)上的認(rèn)知會束縛我們對事物的思考，需要我們加大對哲學(xué)基礎(chǔ)問題的關(guān)注，以此推動中國自主的知識體系建構(gòu)。