深化我國沿邊開發(fā)開放，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。在新形勢(shì)下其重要任務(wù)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建沿邊地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要做的工作很多。但當(dāng)務(wù)之急是高度重視并激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建沒社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。毫無疑問，也是深化沿邊地區(qū)開發(fā)開放，特別是沿邊地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的極為重要的推動(dòng)力量。
(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用舉足輕重。改革開放45年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造舉世矚目的中國奇跡，我們能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士功不可沒。我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)，具有“56789”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。比如稅收，2012年至2021年，民營(yíng)企業(yè)占比從48%提升至59.6%。又如就業(yè)，2012年至2022年，規(guī)上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士作為我們自己人，始終是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。黨的二十大重申堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有利于擴(kuò)大內(nèi)需。一是擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)是民生之本，增加就業(yè)人員的收入，這是擴(kuò)大內(nèi)需最基本的先決條件。二是增加稅收，有利于提高基本公共服務(wù)水平，解決人民群眾不敢消費(fèi)的后顧之憂，這也是擴(kuò)大消費(fèi)的必要條件。這是從消費(fèi)需求來講。三是從投資需求來看，民間投資，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資，是拉動(dòng)投資的一個(gè)極為重要的力量。而整體上拉動(dòng)了內(nèi)需，這就解決了構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)期向好的最關(guān)鍵的問題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的高質(zhì)量發(fā)展，本身就是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。可為高質(zhì)量發(fā)展的大局增添新動(dòng)能、新活力、新賽道。
(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是重要市場(chǎng)主體。習(xí)近平總書記指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，這深刻揭示了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)中的重要地位。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)表明，按照已實(shí)施一年的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全國登記在冊(cè)市場(chǎng)主體1.69億戶。其中企業(yè)5282.6萬戶，個(gè)體工商戶1.1億戶，農(nóng)民專業(yè)合作社223.6萬戶。根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)，2012年至2023年5月，我國民營(yíng)企業(yè)數(shù)量從1085.7萬戶增加至5092.76萬戶，在我國各類企業(yè)主體中的占比由79.4%提高到92.4%。在外貿(mào)上，民營(yíng)企業(yè)從2019年起成為第一大外貿(mào)主體。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年我國有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)達(dá)51萬家，其進(jìn)出口總額21.4萬億元，進(jìn)出口規(guī)模年度占比超過一半，達(dá)到了50.9%，對(duì)我國外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80.8%。今年上半年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)8.9%，增速高于整體6.8個(gè)百分點(diǎn)，占進(jìn)出口總值的比重提升至52.7%，拉動(dòng)外貿(mào)整體增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)，成為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的主力軍。今年8月2日，《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，在2023年的《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單中，中國上榜企業(yè)數(shù)量再度位居世界第一，除了大量的國企和央企，民營(yíng)企業(yè)仍然有不錯(cuò)的表現(xiàn)。如京東集團(tuán)以1555億美元(約合1.04萬億人民幣)的營(yíng)收規(guī)模排名第52位。京東也是國內(nèi)第一家營(yíng)收突破1萬億的民營(yíng)企業(yè)。華為排名111位，騰訊位列147位。立訊精密、美團(tuán)等也首次登上榜單。
(三)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是共同富裕重要推動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)共同富裕首先得創(chuàng)造財(cái)富，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。改革開放45年來，一部分人、一部分地區(qū)先富起來，很大程度上靠的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。先富幫后富、先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，還離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了無數(shù)普通中國人依靠勤勞致富，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富。不少民營(yíng)企業(yè)家不僅實(shí)現(xiàn)了自己的財(cái)富夢(mèng)想，也通過企業(yè)發(fā)展、解決就業(yè)、增加員工收入、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等推動(dòng)了要素整合、經(jīng)濟(jì)繁榮。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是促進(jìn)共同富裕的重要途徑。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)普遍富裕，促進(jìn)光彩事業(yè)、慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，積極履行社會(huì)責(zé)任等方面亦發(fā)揮重要作用。由此可見，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)。改革開放45年的實(shí)踐表明，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的作用不可或缺，已然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重要力量。未來要實(shí)現(xiàn)共同富裕，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶必須發(fā)展壯大起來、活躍起來。習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。無論是國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都是促進(jìn)共同富裕的重要力量，都必須擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)家要增強(qiáng)家國情懷，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)先富帶后富、促進(jìn)共同富裕的責(zé)任感和使命感。民營(yíng)企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家要筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。要繼承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，積極參與和興辦社會(huì)公益慈善事業(yè)，做到富而有責(zé)、富而有義、富而有愛。
(四)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，都離不開具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的茁壯成長(zhǎng)。目前，全國4300多家國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比超過80%。民營(yíng)上市公司數(shù)量突破3000家。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國民營(yíng)企業(yè)由2012年的5家增加到2022年的28家。2022年，“中國制造業(yè)500強(qiáng)”中民營(yíng)企業(yè)占比超過70%。光伏產(chǎn)業(yè)全球前10強(qiáng)中8家都是中國民營(yíng)企業(yè)。我國民營(yíng)科技企業(yè)占全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量50%左右。目前，全國65%左右的發(fā)明專利、70%左右的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品都來自民營(yíng)企業(yè)。
二、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是黨和國家的一貫方針
(一)習(xí)近平總書記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)給予高度重視和親切關(guān)懷。習(xí)近平總書記充分肯定我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要力量;在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。習(xí)近平總書記先后就加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系、加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作等提出明確要求。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話中指出：在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。這篇重要講話收錄在《習(xí)近平著作選讀》(第二卷)，題目就是《大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大》。今年3月6日下午，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)聽取意見和建議后強(qiáng)調(diào)，黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
(二)出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。黨的十八來，黨中央國務(wù)院出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。2020年國務(wù)院公報(bào)第1號(hào)就是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作提出了新要求。今年7月19日頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了新的重大部署，意見指出，圍繞持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)等八個(gè)方面提出31條政策措施。8月1日，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》(以下簡(jiǎn)稱《若干舉措》)，作為落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》的配套政策舉措。《若干舉措》從五方面提出28條具體舉措。早在2020年10月國家發(fā)展和改革委就發(fā)布關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見，從降低企業(yè)成本、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、解決融資難題、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、深入挖掘市場(chǎng)需求潛力等九方面共38條支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年7月24日國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》。通知以十七條務(wù)實(shí)舉措，以民間投資項(xiàng)目為抓手，系統(tǒng)全面推進(jìn)民間投資工作，將能有效提升民間投資的積極性。出臺(tái)這些政策措施，充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨和國家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視和對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的深切期望。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中所肩負(fù)的使命和發(fā)揮的作用充滿期待。
(三)部署建立與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化的溝通機(jī)制。今年7月24日，中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提到，“切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境”“要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)敢闖、敢投、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極創(chuàng)造市場(chǎng)”。這也是中央政治局層面，首次提到政府要與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建立常態(tài)化的溝通機(jī)制。7月6日和7月12日，中央政治局常委、國務(wù)院總理李強(qiáng)先后召開了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)、平臺(tái)企業(yè)座談會(huì)。在7月6日的座談會(huì)上，李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制。7月12日，他指出，要建立健全與平臺(tái)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制。7月3日、10日、17日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在半個(gè)月內(nèi)召開三場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，分別與三一集團(tuán)、奧克斯集團(tuán)、圓通速遞、波司登、農(nóng)夫山泉，百度集團(tuán)、隆基綠能、濟(jì)民可信藥業(yè)、春秋旅游、驢肉曹餐飲，傳化集團(tuán)、方大集團(tuán)、飛鶴乳業(yè)、卓立漢光等14家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入討論交流。這幾場(chǎng)座談會(huì)受邀企業(yè)來自設(shè)備制造、鋼鐵冶煉、紡織服裝、食品加工、新能源、郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)信息、餐飲等多個(gè)行業(yè)，兼顧了大、中、小型不同規(guī)模，覆蓋了東、中、西部不同地區(qū)。在認(rèn)真聽取民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的真實(shí)情況、面臨的困難問題和相關(guān)政策建議的同時(shí)，表示要堅(jiān)持常態(tài)化召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)。和國家發(fā)改委一樣，工信部、商務(wù)部前段時(shí)間也紛紛召開座談會(huì)，并表示要建立與民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的交流溝通機(jī)制。7月5日，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤主持召開外資企業(yè)圓桌會(huì)，表示要按照國務(wù)院部署，商務(wù)部依托外貿(mào)外資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，在現(xiàn)有常態(tài)化交流機(jī)制基礎(chǔ)上，升級(jí)建立外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度。7月6日、7日，工信部部長(zhǎng)金壯龍分別主持召開制造業(yè)企業(yè)座談會(huì)、專精特新中小企業(yè)圓桌會(huì)議。表示要根據(jù)國務(wù)院部署安排，工業(yè)和信息化部要建立與制造業(yè)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，與專精特新中小企業(yè)溝通交流機(jī)制。
三、深化體制機(jī)制改革激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力
黨的十八大以來，我國沿邊開發(fā)開放，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)取得了很大的成績(jī)。但與沿海地區(qū)相比，一個(gè)明顯的短板是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。無論數(shù)量規(guī)模，動(dòng)力活力還是發(fā)展環(huán)境，別說與沿海地區(qū)相比，就是與內(nèi)地一些地區(qū)相比，都存在著明顯的差距。構(gòu)建沿邊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，迫切需要完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。當(dāng)前，特別重要的任務(wù)是按照中央31條政策措施和八部門28條具體舉措精神，通過深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。
(一)全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平準(zhǔn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事市場(chǎng)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)。近年來，在放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入方面，國家出臺(tái)了不少政策，也取得了一定進(jìn)展，但一些地方和部門仍然存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理準(zhǔn)入限制的情況，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。“31條”對(duì)“持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”提出了明確要求，就是要解決民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入過程中遇到的各種不平等問題，在制度上行動(dòng)上把市場(chǎng)準(zhǔn)入各項(xiàng)要求落實(shí)好。不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。因此，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)，將其作為一項(xiàng)重大改革任務(wù)推進(jìn)。抓緊啟動(dòng)第五版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，持續(xù)推動(dòng)清單事項(xiàng)縮減。全面開展效能評(píng)估，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成體系性準(zhǔn)入安排。在破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘方面，進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報(bào)、約談、整改力度，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入難題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制。在修訂出臺(tái)的新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中，必須對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。比如，在國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目中，選取具有一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，向民營(yíng)企業(yè)集中發(fā)布項(xiàng)目信息，形成鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本參與的重大項(xiàng)目清單。推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。提升民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力，在全國縣域范圍內(nèi)培育一批民營(yíng)企業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)集群。支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。提升民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。集中解決一批民營(yíng)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問題。
(二)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素政策支持。加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，充分激發(fā)生機(jī)活力，做大做優(yōu)做強(qiáng)。一是稅收方面，推動(dòng)落實(shí)落細(xì)惠及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。比如今年上半年，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)7049億元，占比76%，就是政策支持的具體體現(xiàn)。二是金融方面，完善融資支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策制度。健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)信用貸款規(guī)模。完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。比如，延長(zhǎng)普惠小微貸款支持工具期限，持續(xù)加大普惠金融支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺(tái)等融資信用服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門信用信息聯(lián)通。將民營(yíng)企業(yè)債券央地合作增信新模式擴(kuò)大至全部符合發(fā)行條件的各類民營(yíng)企業(yè)，盡快形成更多示范案例等。三是用地方面，適應(yīng)民營(yíng)中小微企業(yè)用地需求，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費(fèi)延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。四是人才支持方面，強(qiáng)化人才和用工需求保障。暢通人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道，健全人事管理、檔案管理、社會(huì)保障等接續(xù)的政策機(jī)制。賦予民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審權(quán)，允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱評(píng)審委員會(huì)，開展自主評(píng)審。
(三)加強(qiáng)法治保障，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。清理廢除有違平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)原則的規(guī)章、規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)和支持。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。最大限度減少偵查辦案對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域分別明確不予處罰具體情形。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督行政罰款設(shè)定和實(shí)施的指導(dǎo)意見。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項(xiàng)專項(xiàng)清理，清理結(jié)果對(duì)社會(huì)公布。構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。
(四)加大涉企“放管服”改革力度，提升服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平。今年8月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》，加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。探索構(gòu)建親清政商關(guān)系，高質(zhì)量服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的方式方法，充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務(wù)效能，多措并舉幫助民營(yíng)企業(yè)解決問題和困難。建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，未納入清單的事項(xiàng)，一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件，今后確需新設(shè)的，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。將中介服務(wù)事項(xiàng)納入各級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報(bào)告上傳、服務(wù)評(píng)價(jià)等全流程線上辦理，公開接受社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。全面落實(shí)簡(jiǎn)易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)。完善歇業(yè)制度配套政策措施。涉企政策制定和修訂應(yīng)充分聽取民營(yíng)企業(yè)家意見建議。
(五)確立正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大良好社會(huì)氛圍。引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士。堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情以及對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家要挾、勒索等行為。開展“打假治敲”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全相關(guān)舉報(bào)機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本。引導(dǎo)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)履行社會(huì)責(zé)任，展現(xiàn)良好形象，更好與輿論互動(dòng)，營(yíng)造正確認(rèn)識(shí)、充分尊重、積極關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。
(六)學(xué)習(xí)借鑒推廣“晉江經(jīng)驗(yàn)”，指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。“31條”的最后一條里提到，要不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化。在中央文件里專門提到一地的經(jīng)驗(yàn)和做法，尚不多見。2002年6月，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平同志帶著思考專程到晉江市調(diào)研。下企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、訪農(nóng)村、走基層。通過調(diào)研，習(xí)近平同志總結(jié)提出“晉江經(jīng)驗(yàn)”并在《人民日?qǐng)?bào)》《福建日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章。2019年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)肯定“‘晉江經(jīng)驗(yàn)’現(xiàn)在仍然有指導(dǎo)意義”。 “晉江經(jīng)驗(yàn)”就其內(nèi)容包括“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”。即：始終堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向;始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì);始終堅(jiān)持在頑強(qiáng)拼搏中取勝;始終堅(jiān)持以誠信促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢(shì)和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展;始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)。處理好有形通道和無形通道的關(guān)系;處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系;處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系;處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系;處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系。“晉江經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容，概括起來就是：以改革開放為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在今天來看，依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別對(duì)于沿邊深化開發(fā)開放，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有極為重要的指導(dǎo)意義。
(根據(jù)作者于2023年8月16日在云南省昆明市舉辦的第7屆中國-南亞博覽會(huì)上“中國式現(xiàn)代化與沿邊開放”論壇的主題演講整理)
