黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是我國乃至全球范圍創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

　　發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心要轉(zhuǎn)向數(shù)字化實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)并非固守傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，排斥數(shù)字化進(jìn)程。這些年強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是針對(duì)所謂虛擬經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題而提出的。首先是過度金融化，如房地產(chǎn)被當(dāng)做投資品過度炒作，金融活動(dòng)過度自我循環(huán)或“內(nèi)卷”;其次是信息化和數(shù)字化快速發(fā)展，被有些人視為偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的虛擬活動(dòng)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢所趨，強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并非簡單回到傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不是僅重視發(fā)展物質(zhì)形態(tài)生產(chǎn)，不是把所謂“硬科技”與“軟科技”對(duì)立起來。傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已大量過剩，再多生產(chǎn)未必有市場需求和競爭力。我們面對(duì)的實(shí)際上是兩種不同實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一種是傳統(tǒng)的競爭力下降、過剩嚴(yán)重的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，另一種是數(shù)字化賦能、生產(chǎn)率大幅提升的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。真正的挑戰(zhàn)是如何加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)要由消費(fèi)到生產(chǎn)，重視發(fā)展數(shù)字化智能化供應(yīng)鏈，拓展更多數(shù)實(shí)結(jié)合的應(yīng)用場景。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要分布于零售批發(fā)、社交媒體領(lǐng)域，以面向個(gè)體為主，下一步重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)品生產(chǎn)過程。如果說消費(fèi)和流通領(lǐng)域數(shù)字化是序幕，生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戲，也才能實(shí)質(zhì)性提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化進(jìn)程中，以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈帶動(dòng)整個(gè)鏈條不同部分整合和一體化，降低協(xié)同成本，提升響應(yīng)速度，不少行業(yè)和企業(yè)開展這方面探索實(shí)踐，取得積極成效。同時(shí)應(yīng)拓展更多數(shù)實(shí)結(jié)合應(yīng)用場景，一方面數(shù)字化智能化技術(shù)發(fā)展很快，但找不到用武之地;另一方面實(shí)體經(jīng)濟(jì)中有大量需求，但不會(huì)使用相關(guān)數(shù)字技術(shù)。把供需打通，就可發(fā)掘出大量新增長潛能，也會(huì)催生出一批新形態(tài)企業(yè)和商業(yè)模式。

　　用發(fā)展的觀點(diǎn)看待和解決數(shù)實(shí)結(jié)合中的矛盾問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，是一場從消費(fèi)到生產(chǎn)，從生活方式到生產(chǎn)方式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)在內(nèi)的巨大變革。這場變革會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“創(chuàng)造性破壞”的沖擊，短期內(nèi)部分領(lǐng)域和人群處在不利位置。但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多帶來的是降低生產(chǎn)和交易成本，增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國靈活就業(yè)人數(shù)已達(dá)2億，其中增長最快的是外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)者。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)平臺(tái)企業(yè)快速擴(kuò)張，而平臺(tái)企業(yè)規(guī)模比工業(yè)革命時(shí)期企業(yè)規(guī)模大得多，具有贏者通吃特點(diǎn)，不可避免地會(huì)引起市場秩序、企業(yè)組織乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡，也會(huì)引出不公平競爭、損害消費(fèi)者利益等問題。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這些問題，要用發(fā)展的觀點(diǎn)來看待和解決，要有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，實(shí)事求是，對(duì)癥下藥，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加合乎規(guī)律、更有活力、更可持續(xù)的發(fā)展，而不能放慢腳步，更不能后退。

　　正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，促進(jìn)數(shù)字平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展

　　資本不等于企業(yè)家。一種相當(dāng)流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，辦企業(yè)要有資本，有資本的人就是企業(yè)家。這種看法不符合現(xiàn)代企業(yè)理論，更不符合實(shí)際情況。改革開放以來，大批成功的企業(yè)創(chuàng)始人白手起家，企業(yè)成功主要靠他們的眼光、判斷、膽略和執(zhí)行力，即企業(yè)家才能或企業(yè)家精神。反過來，有資本的人愿意把錢給他們，看上的也是這種企業(yè)家才能，這樣才有了融資渠道和資本市場。企業(yè)家才能是非常可貴和稀缺的資源，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)家優(yōu)化配置資源能力、創(chuàng)新能力比以往更為重要。如果由于規(guī)范資本而誤傷企業(yè)家，不論對(duì)短期穩(wěn)增長還是長期發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

　　對(duì)各類資本應(yīng)一視同仁。說到規(guī)范資本，往往理解為針對(duì)的是民營資本。無需諱言，有些掌握運(yùn)用資本方面出問題的人，是在民營經(jīng)濟(jì)范圍的，但他們并不代表民營資本主流。有些國有資本在行政性壟斷、利用國家信用背書獲取低價(jià)資金和其他資源、大企業(yè)擠壓中小企業(yè)方面，也存在不同程度問題。因此，不論內(nèi)資外資、國資民資，在規(guī)范資本這個(gè)議題上，要平等和公平對(duì)待，不能搞公開或隱形的所有制歧視。

　　設(shè)置“紅綠燈”，引導(dǎo)規(guī)范資本行為。典型辦法是設(shè)置負(fù)面清單。設(shè)綠燈的重點(diǎn)是指方向，提出大的方向和目標(biāo)，也要防止回到政府讓干什么才能干什么的老路。在生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)的問題上，通常政府并不比企業(yè)更聰明、更了解市場情況，也不會(huì)承擔(dān)決策失誤、陷入困境的責(zé)任。因此設(shè)置“紅綠燈”，關(guān)鍵還是要擺正政府和企業(yè)、市場之間的關(guān)系。政府重點(diǎn)是指方向、劃底線，如何生產(chǎn)、如何投資、如何創(chuàng)新之類的決策權(quán)，還是要交給企業(yè)，使市場發(fā)揮決定性作用，

　　把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全關(guān)系，抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　堅(jiān)持用足用好各類數(shù)據(jù)資源、加快發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向。這一條要作為各級(jí)政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本方針加以明確和堅(jiān)持。要抓住主要矛盾，既要重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、數(shù)據(jù)不安全等問題，也要防止有關(guān)利益主體借口數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和安全問題人為限制數(shù)據(jù)流通的行為。政府在推動(dòng)數(shù)據(jù)流通和市場化建設(shè)上要起帶頭作用，政府部門之間、政府對(duì)社會(huì)的數(shù)據(jù)阻隔依然是當(dāng)前數(shù)據(jù)流通中的突出問題。建議借鑒部分城市經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門數(shù)據(jù)權(quán)屬、安全和流通，加快解決政務(wù)數(shù)據(jù)部門化、部門數(shù)據(jù)利益化問題，把大量長期沉睡的政務(wù)數(shù)據(jù)解放出來。對(duì)企業(yè)投入資源收集加工挖掘的數(shù)據(jù)增值權(quán)益要依法確認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)要防范和糾正某些平臺(tái)企業(yè)利用市場壟斷地位限制具有公共屬性數(shù)據(jù)流通的行為，促進(jìn)各類市場主體分享數(shù)據(jù)權(quán)利和機(jī)會(huì)平等。

　　在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全上守住底線、放活渠道,注重運(yùn)用隱私計(jì)算等新技術(shù)解決數(shù)據(jù)利用和安全的兩難問題。在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)有些運(yùn)行規(guī)律還不清楚、法律體系還不完善的情況下，可對(duì)已有實(shí)踐中看得準(zhǔn)、有共識(shí)的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是個(gè)人和機(jī)構(gòu)隱私、國家安全等方面，列出不能流通或交易的負(fù)面清單，守住數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全底線。在此基礎(chǔ)上，可放開放活各類數(shù)據(jù)流通渠道。隱私計(jì)算是指在保護(hù)數(shù)據(jù)本身不對(duì)外泄露前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析計(jì)算的技術(shù)，對(duì)隱私計(jì)算在解決安全和利用兩難問題上的作用應(yīng)高度重視，這類技術(shù)目前還處在起步成長期，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)帶頭應(yīng)用，取得經(jīng)驗(yàn)后向更多領(lǐng)域推廣。

　　在數(shù)字治理與管理機(jī)制上鼓勵(lì)地方和企業(yè)積極探索。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體上仍處在拓展上升階段，在頂層設(shè)計(jì)指方向、劃底線的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)流通和利用的市場組織形式、監(jiān)管模式與法律制度，要留出較大試錯(cuò)演化空間。對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)管理監(jiān)管不宜“一刀切”，可在若干城市開展試點(diǎn)，允許不同模式探索與比較，如現(xiàn)有地方法規(guī)或政策中，有的側(cè)重于數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)益保護(hù)，有的側(cè)重于政府?dāng)?shù)據(jù)安全和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，各自都有理由和特點(diǎn)，應(yīng)在實(shí)踐中看一看再做評(píng)判。同時(shí)應(yīng)積極參與國際數(shù)字治理進(jìn)程，逐步形成有中國特色、與國際接軌的數(shù)字治理和管理模式。