隨著全球經(jīng)濟服務化以及數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，服務的可貿(mào)易性不斷增強，服務在全球價值鏈中的地位日益凸顯，服務貿(mào)易成為新一輪全球自由貿(mào)易的重點，成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構的焦點。要順應發(fā)展趨勢，加快形成以服務貿(mào)易為重點的高水平開放新格局。

　　服務貿(mào)易不僅是衡量經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要標志，也是推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進的關鍵因素;加快推進以服務貿(mào)易為重點的高水平開放，是我國加快建立開放型經(jīng)濟新體制的一個重要目標，也是推動我國經(jīng)濟結構轉型、釋放巨大增長潛力的重大任務;要把握好服務貿(mào)易發(fā)展的基本趨勢，在提高服務貿(mào)易開放水平上下功夫，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入重要動力。

　　提高服務貿(mào)易的開放水平，可從以下幾個方面努力：

　　一是制定實施全國版跨境服務貿(mào)易負面清單。

　　主動適應全球服務貿(mào)易規(guī)則重構新形勢，在對接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則中實現(xiàn)制度型開放的重要突破，成為高水平開放的重大任務。因此，應適應RCEP與申請加入CPTPP的要求，制定實施全國版跨境服務貿(mào)易負面清單。盡快全面實施服務貿(mào)易負面清單開放新模式，健全與負面清單管理模式相配套的事中事后監(jiān)管制度，強化服務業(yè)高水平開放的法治保障。

　　積極參與構建開放包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。以申請加入DEPA為契機，加快構建我國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方案，將有效發(fā)揮我國作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟國的突出優(yōu)勢，提升全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的話語權。

　　加快推進服務領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接。加快推進服務業(yè)領域內(nèi)外標準對接。例如，率先實現(xiàn)醫(yī)療健康、養(yǎng)老、旅游等非敏感行業(yè)服務業(yè)標準對接;提升服務領域市場監(jiān)管標準的國際化水平。例如，在旅游、健康、教育、金融、電商等領域推進服務認證;制定探索符合我國實際的職業(yè)資格互認制度與資金安全審查制度，形成服務貿(mào)易項下人員、資金便利流動的制度安排。

　　二是推進以RCEP為重點的區(qū)域性服務貿(mào)易發(fā)展。

　　推進RCEP服務貿(mào)易高水平開放進程。協(xié)商縮短服務貿(mào)易由正面清單向負面清單轉變的過渡期，具備條件的成員國盡快提交跨境服務貿(mào)易負面清單承諾表，并率先開展審議;以服務貿(mào)易為重點推進中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版進程，爭取形成高于RCEP的以服務貿(mào)易負面清單管理為核心的中國與東盟跨境服務貿(mào)易自由便利的制度安排;推進RCEP框架下中日韓服務貿(mào)易進程。

　　三是形成服務貿(mào)易開放的國內(nèi)區(qū)域布局。

　　推動部分自貿(mào)試驗區(qū)率先對標全球高標準服務貿(mào)易規(guī)則。比如，上海、廣東、福建、天津等制度創(chuàng)新任務完成度較高的自貿(mào)試驗區(qū)，加快在數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易等新興貿(mào)易領域的規(guī)則探索，為形成中國版的全球數(shù)字貿(mào)易與服務貿(mào)易新規(guī)則作出新貢獻。

　　對不具備全面開放的自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)自身特點實行RCEP框架下的服務貿(mào)易政策。根據(jù)各自貿(mào)試驗區(qū)承載的“一帶一路”的重大任務和自身特點，實行基礎設施、產(chǎn)能、服務貿(mào)易等項下自由貿(mào)易政策。

　　四是用好海南自由貿(mào)易港高水平開放平臺。

　　對標世界最高水平開放形態(tài)，加快建立以“既準入又準營”為基本特征的服務貿(mào)易自由化便利化制度體系，是加快海南自由貿(mào)易港建設的重大任務。

　　將海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單縮減至30項左右，形成與國際接軌的跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度;分類縮減海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單;推進跨境服務貿(mào)易負面清單內(nèi)容與國際接軌;形成以跨境服務貿(mào)易負面清單為核心的相關制度安排。制定實施更加便利的資金支付和轉移制度，在海南自由貿(mào)易港設立服務“總部基地”的人民幣-港幣的雙幣資金池，重新構建具備完全離岸功能的金融賬戶。

　　率先實現(xiàn)免稅、醫(yī)療健康領域制度型開放的突破。引入發(fā)達國家醫(yī)療健康服務標準。例如，對已在日本、美國和歐盟通過標準評估的藥品與醫(yī)療器械，可自動獲得認證，無須開展臨床試驗直接在海南使用;采用歐美的醫(yī)藥標準，逐步實現(xiàn)已經(jīng)上市但未達到新標的藥品退市。

　　引入香港等免稅購物服務標準。例如，率先在海南免稅店適用香港《消費品安全條例》《服務提供條例》《商品說明條例》等法律裁決民事糾紛案件;允許在香港已經(jīng)銷售且符合海南免稅購物政策的相關商品制造商、供應商，經(jīng)備案后為海南免稅商店提供供貨服務。

　　賦予外資企業(yè)商事領域法律適用的自主選擇權。盡快推進仲裁規(guī)則的內(nèi)外銜接。例如，參照《香港國際仲裁中心機構仲裁規(guī)則》，出臺《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁條例》。嘗試推進海南自由貿(mào)易港的臨時仲裁制度;允許港資、外資企業(yè)在商事領域自主選擇法律適用。出臺《海南自由貿(mào)易港總部企業(yè)商事法律適用指引》，賦予在海南自由貿(mào)易港注冊或設立總部的港資、澳資、臺資及外商投資企業(yè)對法律適用的選擇權;為境外法律服務機構在海南自由貿(mào)易港營業(yè)提供便利。擴大香港律師事務所駐海南代表機構業(yè)務經(jīng)營范圍，逐步實現(xiàn)由非訴訟領域向民商事訴訟領域拓展;允許在港律師事務所在海南自由貿(mào)易港設立分支機構，專司涉港、涉外法律服務;支持在瓊律師事務所聘請香港律師，開展面向國內(nèi)企業(yè)的法律服務業(yè)務。(作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)