摘 要：碳標簽是將產(chǎn)品溫室氣體排放信息通過標簽標示出來，從而引導(dǎo)公眾低碳消費，促進企業(yè)低碳生產(chǎn)。國際經(jīng)驗表明，碳標簽對推進本國低碳轉(zhuǎn)型、提升國際低碳競爭力具有重要作用。中國推廣應(yīng)用碳標簽取得了積極成效，推動了企業(yè)節(jié)能減排、促進了公眾參與，但還存在一些短板。為此，中國應(yīng)加快完善標準體系，補齊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫短板;加快培育第三方機構(gòu)，發(fā)揮社會組織的作用;鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用碳標簽，促進低碳生產(chǎn);引導(dǎo)消費者認可碳標簽，促進低碳消費。

　　關(guān)鍵詞：碳標簽;低碳經(jīng)濟;雙碳

　　作者簡介：黃俊勇，吉林大學創(chuàng)新發(fā)展研究院(北京)博士研究生;劉世錦，中國發(fā)展研究基金會副理事長、研究員。

　　黨的二十大報告提出，要“倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。國際經(jīng)驗表明，碳標簽對促進綠色低碳消費、激勵企業(yè)減碳、推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要作用。碳標簽是指把產(chǎn)品或服務(wù)的碳排放信息，以標簽形式標注在產(chǎn)品上，從而引導(dǎo)購買方選擇低碳產(chǎn)品。碳標簽于2007年在英國首次實施，目前在美國、德國、法國、日本等國普遍推行。中國推廣應(yīng)用碳標簽取得了積極進展，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與國際先進水平存在差距，有必要加快推進。

　　一、碳標簽推動全社會

　　綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用機制

　　政府、第三方機構(gòu)、生產(chǎn)者、消費者是碳標簽體系運行的關(guān)鍵主體，在促進低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費中，發(fā)揮著不同而又彼此關(guān)聯(lián)的作用。

　　(一)碳標簽可以促進生產(chǎn)者低碳生產(chǎn)

　　碳標簽主要從三方面促進生產(chǎn)者的低碳生產(chǎn)行為：第一，生產(chǎn)者通過碳足跡核算，可以發(fā)現(xiàn)降低碳排放的機會，進而自覺開展低碳技術(shù)創(chuàng)新，或進行節(jié)能技術(shù)改造。企業(yè)在節(jié)約生產(chǎn)成本的同時，獲得了更多的碳排放盈余，從而有機會通過碳排放交易市場獲得收益。例如，國外農(nóng)產(chǎn)品碳標簽的實踐表明，碳標簽可以幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以綠色金融和農(nóng)業(yè)碳匯交易等方式獲得更高收益。第二，碳標簽要核算產(chǎn)品在原材料采購、生產(chǎn)、運輸、使用、處置等環(huán)節(jié)中的碳排放量，在供應(yīng)鏈的傳導(dǎo)下，帶動上下游企業(yè)降低碳排放，從而建立全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳生產(chǎn)體系。例如，碳標簽的實施降低了汽車行業(yè)全供應(yīng)鏈的碳排放，在形成汽車低碳生產(chǎn)體系的同時，帶動了其他產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。第三，貼有碳標簽的產(chǎn)品，可向社會傳遞產(chǎn)品的氣候友好特征，更容易獲得消費者的好感和支持，促使消費規(guī)模擴大，企業(yè)可以從中獲得降低碳排放的溢價。低碳消費市場的形成，能進一步激勵企業(yè)采取更多的低碳生產(chǎn)和營銷措施，形成促進綠色生產(chǎn)方式的良性循環(huán)。

　　(二)碳標簽可以促進消費者低碳消費

　　人并非總是“理性經(jīng)濟人”，在作決策時容易受到外界或者自身因素影響。例如，信息不對稱、認知不足、傾向維持現(xiàn)狀等因素，有可能使得個人的選擇偏離全社會的最優(yōu)目標，導(dǎo)致負外部性并影響全社會福利水平，降低全社會的綠色效率。碳標簽向全社會公開產(chǎn)品碳足跡信息，告知消費者哪些產(chǎn)品屬于低碳產(chǎn)品，主要通過以下三個路徑為消費者的低碳選擇提供可能和前提：第一，通過改變選擇架構(gòu)，增加低碳消費。人們作選擇時的背景環(huán)境能夠影響選擇行為，碳標簽作為一種背景環(huán)境，可以引導(dǎo)消費者的選擇行為。例如，在超市貨架設(shè)置低碳產(chǎn)品專區(qū)，就提供了一種背景環(huán)境，這種背景環(huán)境的存在能夠引導(dǎo)消費者購買低碳產(chǎn)品。第二，通過增強低碳意識，增加低碳消費。消費選擇與消費者低碳意識有關(guān)。低碳意識越高的消費者，越傾向于低碳消費。碳標簽作為展示企業(yè)降低碳排放的顯性證據(jù)，能夠提升公眾的低碳知識和意識。研究表明，電商企業(yè)通過標識展現(xiàn)綠色產(chǎn)品信息，能明顯提升消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的感知，進而提高消費者滿意度，促進綠色消費。第三，碳標簽通過構(gòu)建起社會道德規(guī)范，增加低碳消費。人一般會避免違背社會規(guī)范或道德，若違背社會規(guī)范或道德就會產(chǎn)生內(nèi)疚感。碳標簽顯示了企業(yè)降低碳排放的決心和行動，樹立起了企業(yè)負責任的良好形象，成為低碳社會道德規(guī)范的組成部分。當消費者意識到自己的消費行為不符合低碳社會道德規(guī)范時，會產(chǎn)生情緒上的內(nèi)疚感，這種情緒將激勵消費者更多選擇低碳產(chǎn)品。同時，當周邊的人選擇低碳產(chǎn)品時，基于榜樣的模范效應(yīng)，也會帶動周邊的更多人作出低碳選擇，這種選擇受到性別、年齡、收入、受教育程度等人群特征因素的影響。

　　(三)政府在推廣應(yīng)用碳標簽中發(fā)揮著引導(dǎo)作用

　　公共政策可以引導(dǎo)、約束或改變?nèi)鐣牡吞夹袨?，提升社會整體福利水平。發(fā)達國家的實踐表明，政府在碳標簽實施過程中，主要起鼓勵、引導(dǎo)和監(jiān)管作用。碳標簽的理念和行為引導(dǎo)作用，對于改變個體行為是有效的，這有賴于政府調(diào)動社會不同主體的作用。第一，政府可以制定政策或倡導(dǎo)企業(yè)實行碳標簽制度，通過政府綠色采購等方式增加低碳產(chǎn)品需求，促進企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，擴大全社會低碳產(chǎn)品供給規(guī)模。第二，政府可以通過宣傳教育的方式，講解碳標簽的相關(guān)知識，告知消費者購買低碳產(chǎn)品對降低碳排放的意義和作用，從而為碳標簽的實施提供公眾低碳意識基礎(chǔ)，創(chuàng)造全社會低碳消費的需求。第三，政府可以培育第三方碳標簽服務(wù)機構(gòu)，并對其進行監(jiān)管，規(guī)范碳標簽服務(wù)市場，使第三方機構(gòu)在聯(lián)結(jié)生產(chǎn)者和消費者中發(fā)揮專業(yè)化的橋梁作用。

　　(四)第三方機構(gòu)在推廣應(yīng)用碳標簽中發(fā)揮橋梁作用

　　碳標簽的推廣應(yīng)用需要專業(yè)的技術(shù)力量作支撐，第三方機構(gòu)作為獨立、客觀、專業(yè)的機構(gòu)，是對政府職能的必要補充。第三方機構(gòu)能夠為企業(yè)提供專業(yè)的碳足跡核算、認證以及標簽內(nèi)容設(shè)計、推廣等工作;能夠把產(chǎn)品的碳足跡信息傳遞給消費者，增加碳標簽信息的可信度，更能促進消費者的低碳消費行為。碳標簽信息來源的可信度是影響消費者低碳選擇的關(guān)鍵因素。已有研究顯示，信息來源的可信度越高，消費者就越傾向于據(jù)此信息改變行為，消費者更愿意相信第三方機構(gòu)等中立渠道傳播的信息。

　　二、碳標簽推廣應(yīng)用的

　　國際經(jīng)驗及其啟示

　　發(fā)達國家較早完成了工業(yè)化進程，消費產(chǎn)生的碳排放量占比較高，促進低碳消費尤為迫切。發(fā)達國家率先啟動并推廣了以碳標簽促進低碳轉(zhuǎn)型的實踐。

　　(一)碳標簽是落實低碳戰(zhàn)略的重要手段

　　為應(yīng)對全球氣候變化，許多國家提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略。英國是全球低碳經(jīng)濟的積極倡導(dǎo)者，2003年英國發(fā)布《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，正式將低碳經(jīng)濟提升到國家戰(zhàn)略高度。此后，英國發(fā)布了一系列低碳法律法規(guī)和方案，調(diào)動公民、企業(yè)和社團的主動性，鼓勵其廣泛參與制度建設(shè)，形成合力共同推動低碳轉(zhuǎn)型。歐盟2007年以來制定了能源氣候行動一攬子計劃，提出加強低碳管理，減少企業(yè)和公眾的高碳排放消費。日本2008年提出防止全球氣候變暖的一系列對策，提出通過改變消費者行為減少碳排放。德國2008年實行氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略，提倡居民使用節(jié)能家電。美國、意大利、丹麥等國也紛紛提出低碳發(fā)展戰(zhàn)略。此外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將2008年世界環(huán)境日的主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”，倡導(dǎo)各經(jīng)濟體將低碳納入戰(zhàn)略決策。碳標簽正是在各國推動低碳經(jīng)濟的背景下，作為促進低碳消費、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的一項重要政策工具而被提出和發(fā)展起來的。

　　(二)碳標簽國際推廣應(yīng)用的主要做法

　　國際上推廣應(yīng)用的碳標簽形式多樣，推進主體也各不相同。碳標簽制度的實行，有賴于建立相應(yīng)的標準體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，特別是標準體系對于碳標簽的運行最為關(guān)鍵。

　　1.鼓勵碳標簽多樣化發(fā)展

　　根據(jù)碳排放信息、對氣候影響程度的大小、呈現(xiàn)介質(zhì)、約束屬性等不同，碳標簽可以分為多種。許多國家同時采取了多種形式的碳標簽。當前國際推行的碳標簽主要有三種：一是碳減排標簽，標注產(chǎn)品相對某個標準的減排量或減排目標，如英國的碳標簽。二是碳足跡標簽，標注產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用、廢棄等環(huán)節(jié)的全生命周期排放量，如英國、日本和德國的碳標簽。三是不標注碳排放量具體數(shù)值，只定性宣告產(chǎn)品對氣候的影響程度的標簽。例如，美國的“無碳”標簽用來表明產(chǎn)品產(chǎn)生的碳排放得到中和;英國的“能源零碳”標簽用來表明產(chǎn)品生產(chǎn)過程使用的是零碳能源。無論是哪種碳標簽，都能向社會披露產(chǎn)品的碳排放信息，以及產(chǎn)品提供者為保護氣候所作的努力。這些碳標簽廣泛應(yīng)用于食品飲料、紡織服裝、建筑材料、家用電器、日化用品、辦公用品、航空等多個行業(yè)的多種產(chǎn)品。企業(yè)普遍把紙質(zhì)碳標簽貼在產(chǎn)品上，便于公眾了解碳排放信息，為公眾參與低碳轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)和渠道。

　　2.形成多元碳標簽推進主體

　　一是第三方機構(gòu)發(fā)起、企業(yè)響應(yīng)。大多數(shù)國家由資金和技術(shù)能力強的企業(yè)、第三方機構(gòu)等非官方組織率先推行碳標簽。英國是最早啟用碳標簽的國家，由第三方機構(gòu)碳信托公司(Carbon Trust)于2007年發(fā)起。截至2022年10月，已有包括英國天然氣公司、英國糖業(yè)公司在內(nèi)的51家大型公司實施了產(chǎn)品碳足跡標簽，覆蓋2.7萬多種產(chǎn)品和服務(wù)。美國的第三方機構(gòu)碳基金公司(Carbon Fund)和加拿大的第三方機構(gòu)碳計算公司(Carbon Counted)也于2007年開始推行碳標簽。截至2022年8月，美國已有沃爾瑪?shù)?7家大型公司執(zhí)行碳標簽，應(yīng)用于食品、服裝、家用電器等167種產(chǎn)品。德國2008年開始實行碳標簽，試行方案由世界自然基金會、波茨坦氣候影響研究所等機構(gòu)制定和推廣，巴斯夫、朗盛、漢高等大型企業(yè)積極參與。

　　二是政府發(fā)起、企業(yè)響應(yīng)。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(Ministry of Economy, Trade and Industry)、農(nóng)林水產(chǎn)省(The Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries)成立專門機構(gòu)，制定碳標簽方案，2008年發(fā)布碳標簽試行建議。目前日本豐田汽車、松下電器等企業(yè)均實施了碳標簽，覆蓋615種產(chǎn)品。韓國環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院(Korea Environmental Industry & Technology Institute)2009年開始推廣碳標簽，三星、韓亞航空、韓國林奈燃氣設(shè)備公司等企業(yè)都在實施碳標簽，覆蓋航空、燃氣鍋爐、洗發(fā)水等1792種產(chǎn)品。泰國的碳減排標簽和碳足跡標簽分別于2008年和2009年開始實行，由政府部門泰國溫室氣體管理機構(gòu)(Thailand Greenhouse Gas Management Organization)、環(huán)境研究所(Thailand Environmental Institute)、國家金屬材料技術(shù)中心(National Metal and Materials Technology Center)推行，覆蓋食品、建材、包裝等6336種產(chǎn)品。

　　三是企業(yè)發(fā)起、企業(yè)執(zhí)行。一方面，企業(yè)發(fā)起碳標簽，以樹立低碳形象。例如，法國大型零售商卡西諾集團(Casino Group)于2008年開始在食品和飲料行業(yè)推行碳標簽。美國聯(lián)合包裹運送服務(wù)公司(UPS)推出碳中和標簽，接受客戶委托，為客戶計算物流運輸產(chǎn)生的碳排放，幫客戶購買碳配額進行抵消，相應(yīng)快件可貼碳中和標簽。另一方面，企業(yè)積極開展碳標簽方面的科普和宣傳，既改進了企業(yè)社會責任形象，又提高了公眾的低碳意識。例如，英國百貨公司樂購(Tesco)在執(zhí)行碳標簽期間，與碳信托公司、節(jié)能基金(Energy Saving Trust)等機構(gòu)，聯(lián)合向公眾發(fā)放了100萬份低碳手冊，普及碳足跡和碳標簽相關(guān)政策和知識。蘋果、雀巢、沃爾瑪?shù)裙就ㄟ^向消費者、供應(yīng)商、投資者宣傳碳足跡削減方案，提升全社會的低碳意識。

　　3.建立權(quán)威的碳標簽標準體系

　　碳足跡核算是碳標簽實施的前提。為了保證碳足跡核算的科學、規(guī)范和準確，有必要制定并遵循一系列標準體系，包括碳足跡核算通則和產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則兩大類。碳足跡核算通則為各類組織提供了碳足跡核算的一般性原則，包括概念界定、物質(zhì)輸入和輸出劃分方法、信息披露形式等。全球有三個較為通用的碳足跡核算通則。一是英國工程標準委員會(BSI)2008年頒布的《商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評價規(guī)范》(PAS 2050)，該規(guī)范于2011年得以修訂;二是1998年世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)和世界資源研究所(WRI)聯(lián)合制定的《溫室氣體核算體系》，并于2011年修訂;三是國際標準化組織(ISO)2013年發(fā)布的產(chǎn)品碳足跡核算標準，2018年升級為《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南 ISO14067—2018》。這三個標準已在全球推廣，美國、德國、法國、西班牙、韓國等都采用這些標準，或以這些標準為基礎(chǔ)開發(fā)本國標準。英國作為全球最早推行碳標簽的國家，其提出的碳標簽技術(shù)標準，已具有較高的國際權(quán)威性。產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則是在碳足跡核算通則的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國的產(chǎn)業(yè)特征，制定的一系列具體產(chǎn)品的碳足跡核算標準。發(fā)達國家作了不少探索，例如，歐洲產(chǎn)品環(huán)境足跡種類規(guī)則(Product Environmental Footprint Category Rules)詳細規(guī)定了不同產(chǎn)品的碳足跡核算邊界、數(shù)據(jù)選取、計算模型等要求，得到廣泛應(yīng)用。

　　4.建立領(lǐng)先的碳標簽基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

　　準確核算不同產(chǎn)品的碳足跡，需要建立碳排放因子數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過多年積累，發(fā)達國家形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放因子數(shù)據(jù)庫，為推廣應(yīng)用碳標簽提供了重要支撐。例如，美國環(huán)境保護署(EPA)發(fā)布了家庭溫室氣體計算器數(shù)據(jù)表，英國的第三方機構(gòu)、科研院校，以及日本的政府機構(gòu)也都較早開發(fā)建立了本國碳排放因子數(shù)據(jù)庫。一些商業(yè)機構(gòu)基于碳標簽標準體系和碳排放因子數(shù)據(jù)庫，開發(fā)出專門的軟件工具，在全球范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

　　(三)碳標簽國際推廣應(yīng)用的評價與啟示

　　國際社會推廣應(yīng)用碳標簽取得了經(jīng)濟、環(huán)境、社會三方面的效益。經(jīng)濟效益方面，企業(yè)和第三方機構(gòu)可獲得低碳收益。企業(yè)核算碳足跡、加貼碳標簽，顯示產(chǎn)品或服務(wù)在原材料采購、生產(chǎn)、運輸、使用、處置等生命周期內(nèi)的碳排放特征，有助于找到減少浪費、提升效率的機會點。例如，百事集團旗下的沃克爾薯片公司，核算土豆在種植、采購、運輸、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的碳排放量，以此優(yōu)化采購流程，使得單位薯片的生產(chǎn)能耗下降了33%;蘇格蘭哈里法克斯銀行在核算碳足跡時發(fā)現(xiàn)，改進銀行網(wǎng)點的ATM設(shè)置，可使單個ATM能耗降低30%。第三方機構(gòu)在推動本國碳標簽發(fā)展的同時，通過為其他國家的產(chǎn)品出口提供碳標簽相關(guān)咨詢服務(wù)，獲得國際服務(wù)貿(mào)易收益。例如，碳信托公司的碳標簽服務(wù)已覆蓋全球40多個國家和地區(qū)，目前該公司已在北京投資成立機構(gòu)以開拓中國市場。環(huán)境效益方面，碳標簽促進了企業(yè)節(jié)能減排。碳標簽幫助企業(yè)辨別和挖掘自身減排潛力，激勵企業(yè)確立減排目標，促進企業(yè)科學制定減排技術(shù)路線。蘋果公司要求其供應(yīng)商披露碳足跡信息并開展低碳管理，2019年參與供應(yīng)商能效項目的工廠數(shù)量達到92家，減少了近77.9萬噸碳排放量。2021年蘋果公司各項環(huán)保措施幫助公司減少了近2 300萬噸的碳排放量，碳足跡與2015年相比下降40%。社會效益方面，碳標簽提升了公眾低碳意識。2018年針對6個推廣應(yīng)用碳標簽的歐洲國家的調(diào)查研究表明，碳標簽?zāi)芴嵘M者購買意愿，且消費者愿意為有碳標簽的產(chǎn)品多支付20%的費用。2020年英國碳信托公司在8個發(fā)達國家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67%的受訪者支持通過碳標簽來標注產(chǎn)品的碳足跡信息，僅有9%的受訪者不支持。英國支持碳標簽的受訪者比重為63%，較2016年增加7個百分點;而不支持的比重僅為8%，較2016年減少4個百分點。法國支持碳標簽的受訪者比重更高，達到80%。當?shù)弥硞€公司生產(chǎn)的產(chǎn)品更低碳時，64%的受訪者表示更傾向于購買，其中英國和法國受訪者的這一比重分別為64%和77%，比2016年分別增加9個和1個百分點。2020年有23%的受訪者將產(chǎn)品碳足跡作為購物時的主要考慮因素，比2019年增加2個百分點。

　　國外碳標簽推廣應(yīng)用在取得成效的同時，也存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是公眾對碳標簽的認知有待提高。盡管經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，碳標簽已進入公眾的日常生活，但消費者仍對碳足跡數(shù)值缺乏深入認知，并不太清楚一定量的碳排放對氣候的影響如何，妨礙了對低碳產(chǎn)品產(chǎn)生持續(xù)的消費偏好。這就要求對公眾持續(xù)開展低碳知識教育。二是部分碳標簽的設(shè)計仍有待改進。受限于低碳專業(yè)知識儲備，消費者雖購買了貼有碳足跡標簽的產(chǎn)品，但并不清楚自己的消費屬于低碳還是高碳。這就要求碳標簽在設(shè)計上簡明易懂，如以紅、黃、藍等顏色區(qū)分碳足跡的高或低。三是存在碳標簽造假情況。第三方機構(gòu)或企業(yè)為了節(jié)約成本，或為了樹立低碳形象，容易出現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)造假的情況。這就要求對第三方機構(gòu)和企業(yè)加強監(jiān)管，同時采取綠色金融、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵企業(yè)提供真實的碳排放信息。

　　總體上看，國外推廣應(yīng)用碳標簽的實踐對中國具有如下啟示：第一，碳標簽行之有效。在公眾層面，碳標簽為消費者提供了更多低碳產(chǎn)品，增加了消費選擇，有助于公眾獲得更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。在企業(yè)層面，碳標簽有利于企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推動低碳生產(chǎn)，獲得低碳效益。在政府層面，碳標簽有助于實現(xiàn)減碳目標、兌現(xiàn)國家自主貢獻承諾，構(gòu)建本國在全球低碳發(fā)展中的話語體系。第二，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫至關(guān)重要。各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝等方面存在差異，產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則和碳排放因子數(shù)據(jù)庫的通用性較差。只有根據(jù)本地實際情況開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則，才能更準確地核算本國產(chǎn)品碳足跡。發(fā)達國家建立產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則，并持續(xù)更新碳排放因子數(shù)據(jù)庫，這為更準確、便捷地開展全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的碳足跡核算提供了堅實基礎(chǔ)。第三，第三方機構(gòu)不可或缺。第三方機構(gòu)具備推廣應(yīng)用碳標簽的專業(yè)能力，可以建立標準和數(shù)據(jù)庫，設(shè)計內(nèi)涵豐富、類別多樣的碳標簽，為企業(yè)實行碳標簽提供專業(yè)化服務(wù)，并能夠引導(dǎo)公眾參與低碳消費。

　　三、中國推廣應(yīng)用碳標簽的

　　進展和成效

　　建立生態(tài)文明建設(shè)的全民行動體系，需要發(fā)揮碳標簽的重要作用。過去一段時間，政府通過利用行政手段淘汰落后產(chǎn)能、控制能源消費總量和強度等方式，主要從生產(chǎn)端推動綠色轉(zhuǎn)型。但是，實現(xiàn)“雙碳”目標離不開公眾參與，需擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，形成全民參與的良好格局。碳標簽作為行之有效的低碳政策工具，將成為實現(xiàn)全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要措施。與發(fā)達國家相比，中國碳標簽體系具有創(chuàng)新特征，但也存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　(一)推廣應(yīng)用碳標簽是中國加快生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

　　在國內(nèi)層面，碳標簽已成為碳達峰碳中和政策體系的重要內(nèi)容。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出要加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。2022年，國家發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)《促進綠色消費實施方案》和《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，進一步對推行碳標簽相關(guān)的具體舉措提出要求。在國際層面，發(fā)達經(jīng)濟體出臺了與碳標簽密切關(guān)聯(lián)的國際貿(mào)易政策，這可能給中國帶來挑戰(zhàn)。2019年，歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》(European Green Deal)，強調(diào)通過信息共享動員公眾力量參與綠色轉(zhuǎn)型。2021年，歐盟委員會宣布將逐步推進碳邊境調(diào)節(jié)機制(Carbon Border Adjustment Mechanism)，明確表示在2023年至2025年的過渡期內(nèi)，歐盟不征收任何碳關(guān)稅費用，但要求生產(chǎn)商或進口商報告進口產(chǎn)品的碳排放信息;從2026年1月1日起，歐盟將根據(jù)進口產(chǎn)品生產(chǎn)過程的碳排放量征收碳關(guān)稅，且稅率逐年提高。2022年，美國拜登政府簽署了《通脹削減法案》(Inflation Reduction Act)，計劃投資2.5億美元用于推進“環(huán)境產(chǎn)品聲明”(Environmental Product Declaration)相關(guān)工作，即向社會披露產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境信息。一方面，美國和歐盟在就推動全民參與低碳轉(zhuǎn)型進行戰(zhàn)略謀劃。另一方面，碳關(guān)稅壁壘將對中國出口產(chǎn)生影響。以2020年中國對歐盟出口貿(mào)易為例，如果歐盟對相關(guān)產(chǎn)品征收每噸二氧化碳100美元的碳關(guān)稅，則全年歐盟對中國征收的碳關(guān)稅將達350億美元。顯然，碳關(guān)稅將增加中國企業(yè)的出口成本，中國要盡早應(yīng)對。碳標簽是實行碳關(guān)稅的前提，有必要加快推進。

　　(二)中國推廣應(yīng)用碳標簽的主要做法

　　中國碳標簽制度的實行，大多由政府提出政策目標，在政策引領(lǐng)下企業(yè)和第三方機構(gòu)開展碳標簽的創(chuàng)新和實踐。中國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，有助于碳標簽的推廣應(yīng)用。

　　1.國家有關(guān)部門推動碳標簽相關(guān)體系建設(shè)

　　與國際社會相比，中國在推廣應(yīng)用碳標簽過程中，政府起到了重要作用。中國較早開始了環(huán)境標識體系建設(shè)，其中與碳排放相關(guān)的環(huán)境標識主要有三個：一是1994年環(huán)境保護部門推行的“中國環(huán)境標志”，對產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程中的低排放、無毒無害等環(huán)保表現(xiàn)進行認證。二是2013年由國家發(fā)展和改革委員會、國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局推行的“節(jié)能低碳產(chǎn)品認證標識”，對產(chǎn)品生產(chǎn)或使用過程的碳排放量進行認證。三是2019年國家市場監(jiān)督管理總局推行的“綠色產(chǎn)品標識”，對產(chǎn)品生產(chǎn)或使用過程的資源、能源、環(huán)境等綠色屬性開展認證。“中國環(huán)境標志”和“綠色產(chǎn)品標識”認證標準中的節(jié)能、節(jié)約原料等指標可以間接表明產(chǎn)品的“低碳”屬性，屬于廣義上的碳標簽。這三個環(huán)境標識均是國家相關(guān)部門發(fā)起、企業(yè)自愿申請、第三方機構(gòu)提供技術(shù)支撐，符合認證標準要求的產(chǎn)品可以獲得證書，允許在產(chǎn)品上加貼標簽。

　　2.地方政府積極實行碳普惠制度

　　碳普惠制度是地方政府推廣的創(chuàng)新性自愿減排機制，目前已在廣東、武漢、成都、重慶、浙江、北京等地實施。地方政府依托第三方機構(gòu)研發(fā)碳普惠軟件，這些軟件涵蓋衣食住行各方面的減碳生活場景，為用戶提供數(shù)字碳減排標簽。例如，廣東省發(fā)展和改革委員會2015年開始推行碳普惠制度，2016年專門成立廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心作為第三方機構(gòu)，搭建碳普惠平臺，設(shè)置回收二手商品、購買節(jié)能家電等豐富的低碳行為平臺場景。公眾注冊成為平臺用戶后，可以線上線下結(jié)合，踐行日常低碳行為即可獲得能用于兌換商品的“碳幣”。

　　3.企業(yè)創(chuàng)新開展碳標簽實踐

　　一方面，以交通出行、共享單車、快遞運輸、網(wǎng)上購物服務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，通過手機軟件(App)展示其提供的特定服務(wù)所減少的碳排放，為用戶提供數(shù)字碳減排標簽。例如，阿里巴巴發(fā)布88碳賬戶，匯集用戶在餓了么、閑魚、天貓等平臺上的低碳行為數(shù)據(jù)，通過電子化形式方便快捷地展現(xiàn)用戶交易二手商品、拒絕使用一次性餐具等行為的碳減排量。高德地圖推出綠色出行碳普惠，用戶采取步行、騎行、乘坐公共交通等低碳出行方式時，系統(tǒng)會自動計算相較于開私家車等高碳出行方式可以減少的碳排放量，為用戶建立電子減碳賬戶。

　　另一方面，京東方、華為、明朔光電等大型制造業(yè)企業(yè)，以及出口導(dǎo)向型服裝、食品企業(yè)，為履行社會責任、達到歐盟等國際市場對碳信息披露的要求，依據(jù)發(fā)達國家的標準和碳排放因子數(shù)據(jù)庫，開展了碳足跡核算，披露碳排放信息，在企業(yè)內(nèi)部推廣應(yīng)用碳足跡標簽。

　　4.多主體積極建立碳標簽標準體系

　　一是建立了部分碳標簽相關(guān)的國家標準。碳足跡核算需以環(huán)境管理生命周期評價標準為基礎(chǔ)。中國根據(jù)國際標準化組織(ISO)在環(huán)境管理領(lǐng)域的國際標準，結(jié)合國內(nèi)情況，完成了《環(huán)境管理 生命周期評價 要求與指南》(GB/T 24044—2008)、《環(huán)境管理 生命周期評價 原則與框架》(GB/T 24040—2008)等環(huán)境管理領(lǐng)域國家標準的建設(shè)。二是建立了碳標簽相關(guān)的環(huán)境保護行業(yè)標準。例如，中國環(huán)境標志的標準體系建設(shè)相對完善，環(huán)保部門已累計發(fā)布130余項中國環(huán)境標志相關(guān)的標準，現(xiàn)行有效標準達109項。三是建立了部分產(chǎn)品的碳足跡核算團體標準。例如，中國電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會自2018年開始與行業(yè)內(nèi)的研究機構(gòu)、企業(yè)共同開展碳標簽相關(guān)的團體標準研究，制定了電器電子、LED道路照明、計算機、手機、液晶顯示器等10余項產(chǎn)品碳足跡評價通則和技術(shù)規(guī)范團體標準。此外，家居、建材等工業(yè)產(chǎn)品的團體標準也開始建立。四是一些地方政府率先建立地方標準。例如，北京市生態(tài)環(huán)境局2020年出臺了《北京市低碳出行碳減排方法學(試行版)》，用于多個低碳出行相關(guān)的數(shù)字碳標簽平臺;廣東省生態(tài)環(huán)境廳2020年出臺了《廣東省廢棄衣物再利用碳普惠方法學(試行)》，用于計算廢棄衣物再利用的碳減排量。五是部分企業(yè)探索建立了企業(yè)標準。例如，阿里巴巴成立碳中和專家委員會，與中環(huán)聯(lián)合(北京)認證中心聯(lián)合開發(fā)《范圍3+減排：超越價值鏈的企業(yè)氣候行動方法學》。

　　(三)中國推廣應(yīng)用碳標簽取得多方面成效

　　經(jīng)濟效益方面，碳標簽讓企業(yè)獲得綠色收益。自2006年開始，獲得中國環(huán)境標志認證的產(chǎn)品被納入政府綠色采購清單，得以快速發(fā)展。財政和環(huán)保部門已累計發(fā)布23期《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，產(chǎn)品類別從第一批的14個增加到現(xiàn)在的50個，涵蓋上百種產(chǎn)品，綠色產(chǎn)品供給大規(guī)模增加。截至2021年，超過7000家企業(yè)通過中國環(huán)境標志認證，涉及建材、電子電器等150多萬種規(guī)格型號的產(chǎn)品。政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品的規(guī)模從2008年的171.2億元增加到2020年的813.5億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.5%。此外，地方政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極推廣數(shù)字碳減排標簽，樹立企業(yè)低碳形象，為企業(yè)的軟件引流，吸引用戶消費，增加軟件的價值，從而獲得經(jīng)濟收益。

　　環(huán)境效益方面，碳標簽促進了節(jié)能減排。中國環(huán)境標志覆蓋眾多工業(yè)產(chǎn)品，每年均促進企業(yè)產(chǎn)生巨大節(jié)能減排量。例如，根據(jù)對部分產(chǎn)品2016—2020年環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，在溫室氣體的控制方面，5年來環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購的環(huán)境標志臺式計算機和便攜式計算機產(chǎn)生的二氧化碳減排量為171.9萬噸，相當于19.1萬公頃森林的年碳匯量。各類數(shù)字碳減排標簽促進用戶踐行低碳行為，減少了大量碳排放。例如，廣東碳普惠平臺自2015年至今累計減碳22161.25噸;餓了么2017—2022年的“無需餐具”的訂單已達13億單，相當于少用了6000多噸木材和3000多噸塑料。

　　社會效益方面，碳標簽促進全社會形成低碳生活氛圍。各省市、企業(yè)通過線上宣傳、線下活動等方式吸引用戶參與碳減排活動。例如，廣東碳普惠平臺自2015年至今已有318家企業(yè)加入，106996人次參與;浙江碳普惠應(yīng)用截至2022年10月已有100萬人使用，記錄用戶使用綠色出行90多萬次;88碳賬戶平臺可以覆蓋數(shù)億互聯(lián)網(wǎng)用戶，包含70多個低碳行為場景。數(shù)字平臺為公眾提供了公平公正參與低碳社會建設(shè)的渠道，公眾可以通過碳積分兌換日用商品、購物優(yōu)惠券、景區(qū)門票、榮譽勛章等多種形式的獎勵，積極性不斷增強。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與種樹、了解自然保護區(qū)狀況，轉(zhuǎn)發(fā)和評論環(huán)保公益活動，逐步形成了全社會參與低碳生活的良好氛圍。

　　四、中國加快推廣

　　應(yīng)用碳標簽的思路和策略

　　碳達峰碳中和已被納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，這要求不斷完善促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系。碳標簽作為引導(dǎo)全社會低碳選擇和低碳消費的有效手段，必將發(fā)揮更大作用。當前亟須加快推進碳標簽推廣應(yīng)用，擴大碳標簽的實行范圍，集中力量攻關(guān)碳標簽標準體系滯后等難題。

　　(一)推廣應(yīng)用碳標簽的總體思路

　　加快推廣應(yīng)用碳標簽，要貫徹好執(zhí)行好碳達峰碳中和決策部署，既要注重國際接軌，更要結(jié)合中國實際。

　　一是增強碳標簽的意識。要深刻理解倡導(dǎo)綠色消費對于推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，深刻認識碳標簽對促進綠色消費、倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要作用，充分認識碳標簽給中國低碳變革和提升國際競爭力所帶來的機遇，加快推進碳標簽制度。二是制定碳標簽發(fā)展規(guī)劃。對照《2030年前碳達峰行動方案》中“十五五”期間“綠色生活方式成為公眾自覺選擇”的目標，研究制定“十四五”期間“碳標簽制度體系基本建成”、“十五五”期間“碳標簽進入千家萬戶”的目標和任務(wù)。以碳標簽促進綠色低碳信息公開，推動公眾參與，大力營造以碳標簽為載體的生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的社會環(huán)境。三是形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的碳標簽推進機制。建議由碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、工信等多部門參與，出臺推進碳標簽的統(tǒng)領(lǐng)性文件和具體實施方案。

　　(二)補齊碳標簽發(fā)展短板的具體策略

　　1.加快完善標準體系，補齊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫短板

　　建立符合中國實際的產(chǎn)品全生命周期碳標簽核算標準和碳排放因子數(shù)據(jù)庫。第一，借鑒國際相關(guān)標準，結(jié)合我國國情，加快推動ISO14067《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》等國際標準轉(zhuǎn)化。第二，依據(jù)中國產(chǎn)業(yè)鏈特征，集中力量攻關(guān)，分門別類建立產(chǎn)品碳足跡核算種類規(guī)則，建立健全碳排放因子數(shù)據(jù)庫，為開發(fā)產(chǎn)品全生命周期的碳標簽提供統(tǒng)一權(quán)威的產(chǎn)品標準和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，并自主研發(fā)、推廣碳足跡評估軟件工具。第三，加快推動國內(nèi)標準“走出去”，推動標準國際互認，力爭實現(xiàn)貼有中國碳標簽的產(chǎn)品在進入國際市場時享有同等的信用和權(quán)威。

　　2.加快培育第三方機構(gòu)，發(fā)揮社會組織的作用

　　一方面，要繼續(xù)發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，支持第三方機構(gòu)創(chuàng)新推行碳標簽。與國際社會類似，鼓勵第三方機構(gòu)探索多種形式的碳標簽，包括碳減排標簽、碳足跡標簽、碳中和標簽。另一方面，要規(guī)范第三方服務(wù)市場秩序，要求第三方機構(gòu)以權(quán)威標準體系為依據(jù)開展工作，加強政府監(jiān)管，完善碳標簽認證機構(gòu)準入管理，加強從業(yè)人員專業(yè)資格審查，并倡導(dǎo)行業(yè)自律。

　　3.鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用碳標簽，促進低碳生產(chǎn)

　　第一，當前中國需重點控制工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域的碳排放，鋼鐵、水泥、化工等重工業(yè)是實施碳標簽的重點領(lǐng)域。第二，日常消費頻率高、受國際綠色貿(mào)易壁壘影響較大、發(fā)達國家已實施碳標簽的行業(yè)，如食品、服裝紡織、電子產(chǎn)品等，是推行碳標簽的優(yōu)先領(lǐng)域。中國一些出口企業(yè)積累了不少應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗，可鼓勵其積極參與碳標簽示范試點。第三，積極在光伏、電池等新能源領(lǐng)域推進碳標簽，利用中國新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，提高中國在碳標簽領(lǐng)域的國際規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)。第四，有序規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域碳標簽?，F(xiàn)有的數(shù)字碳減排標簽平臺應(yīng)公開其采用的碳排放核算方法。要統(tǒng)一碳減排量核算標準，增強數(shù)據(jù)準確性和可比性，從而帶動碳標簽規(guī)范發(fā)展。

　　4.引導(dǎo)消費者認可碳標簽，促進低碳消費

　　通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等多渠道開展碳標簽宣傳教育，鼓勵商場、超市、飯店等日常消費場景下的碳標簽普及和推廣。鼓勵商家設(shè)置低碳消費專區(qū)，通過小程序、二維碼等方式方便消費者了解生產(chǎn)商的低碳生產(chǎn)體系，讓消費者掌握更多低碳消費信息。積極推動碳標簽在多產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)品上應(yīng)用，促使消費者更直觀地選擇更綠色、更具有可持續(xù)消費理念的低碳產(chǎn)品。此外，應(yīng)設(shè)置碳標簽產(chǎn)品政府采購清單，促進企業(yè)增加低碳產(chǎn)品供給，帶動形成全社會低碳采購氛圍，增加低碳消費市場需求。