2023年5月8日晚，由中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、義烏市場(chǎng)發(fā)展研究院、義烏小商品城研究院主辦的“新全球化、RCEP與中國(guó)城市的未來(lái)”研討會(huì)暨《中國(guó)經(jīng)貿(mào)新形勢(shì)與地方發(fā)展——以義烏與RCEP/CPTPP的關(guān)系為例》新書(shū)發(fā)布會(huì)在京舉行。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林應(yīng)邀線上出席論壇并作主旨演講。演講全文如下：

　　以東盟為主體的RCEP，是全球覆蓋人口最多、最具活力、最具增長(zhǎng)潛力的自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)前，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)政治格局的深刻復(fù)雜變化，更需要政府層面的積極推動(dòng)，也需要從信息、產(chǎn)業(yè)、地方等層面采取主動(dòng)舉措，推動(dòng)共建透明、共享、可預(yù)期的RCEP。這不僅將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大推動(dòng)力，也將在有效應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮重要作用。要把握大勢(shì)、排除干擾，務(wù)實(shí)推動(dòng)RCEP進(jìn)程，合力建設(shè)全球高水平的最大自由貿(mào)易區(qū)。

　　1.縮短過(guò)渡期推動(dòng)RCEP關(guān)稅減讓承諾盡快落地。面對(duì)域外國(guó)家干擾和域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的迫切需求，共建區(qū)域一體化大市場(chǎng)的需求全面增強(qiáng)。建議：

　　——在既有承諾基礎(chǔ)上，共同協(xié)商盡可能縮短重要原材料、關(guān)鍵零部件的“零關(guān)稅”過(guò)渡期，確保區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全;

　　——發(fā)揮中國(guó)進(jìn)口大市場(chǎng)作用，創(chuàng)造條件盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)稅減讓承諾的全面落地，使中國(guó)市場(chǎng)成為RCEP共享的大市場(chǎng);

　　——推動(dòng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、印尼等國(guó)家由“國(guó)別關(guān)稅減讓”向“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”過(guò)渡，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)。

　　2.推進(jìn)RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則向完全累積轉(zhuǎn)變。原產(chǎn)地累積規(guī)則是RCEP的重大成果，對(duì)增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度與韌性具有決定性影響。從實(shí)踐看，原產(chǎn)地累積規(guī)則紅利仍待釋放。例如，2022年中國(guó)企業(yè)利用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的出口額僅占其對(duì)RCEP出口總額的3.56%。建議：

　　——利用RCEP已在所有成員國(guó)生效的重要契機(jī)，盡快把推進(jìn)“原產(chǎn)地累積”向把非原產(chǎn)貨物的加工增值部分納入累積范圍的“完全累積”的過(guò)渡，作為RCEP累計(jì)規(guī)則的后續(xù)磋商議題，明顯提升企業(yè)利用本規(guī)則的便利度;

　　——推動(dòng)RCEP原產(chǎn)地企業(yè)自主聲明條款審議，即允許RCEP成員國(guó)貿(mào)易商出具的原產(chǎn)地聲明文件，與簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明文件具有同等效力。

　　3.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理。2021年，中國(guó)與東盟服務(wù)進(jìn)出口超過(guò)670億美元，同比增長(zhǎng)近30%，但占雙邊貿(mào)易總額的比重僅為7.1%，仍有巨大發(fā)展空間。建議：

　　——制定實(shí)施全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并提前落實(shí)包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)放的承諾;

　　——利用中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等，主動(dòng)擴(kuò)大以東盟為重點(diǎn)的RCEP成員國(guó)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口;

　　——以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，力爭(zhēng)形成高于RCEP的中國(guó)-東盟跨境服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排;

　　——利用中日間首次形成的服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙邊生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要突破。

　　4.適應(yīng)RCEP貿(mào)易發(fā)展提升國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性。從現(xiàn)實(shí)看，標(biāo)準(zhǔn)差異造成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為制約RCEP經(jīng)貿(mào)合作潛力釋放的重要因素。RCEP鼓勵(lì)成員國(guó)進(jìn)行雙邊或多邊安排，減少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)帶來(lái)的貿(mào)易障礙。建議：

　　——制定面向東盟的商品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異化責(zé)任豁免目錄，對(duì)目錄內(nèi)行業(yè)與業(yè)務(wù)，允許境外企業(yè)選擇中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，最大限度減少標(biāo)準(zhǔn)差異引致的貿(mào)易成本;

　　——開(kāi)展RCEP區(qū)域內(nèi)雙邊、多邊標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)談判;建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)適用綠色通道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)適用;

　　——支持相關(guān)智庫(kù)及研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究，及時(shí)匯總發(fā)布RCEP成員國(guó)合格評(píng)定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及相關(guān)調(diào)整信息。

　　5.設(shè)立合作示范區(qū)推動(dòng)地方政府高質(zhì)量實(shí)施RCEP。適應(yīng)我國(guó)打造開(kāi)放新高地的總體布局，支持有條件的地方開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行RCEP規(guī)則的先行先試與合作探索，形成我國(guó)高質(zhì)量實(shí)施RCEP的引領(lǐng)示范。建議：

　　——支持海南自由貿(mào)易港在充分利用原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放等RCEP規(guī)則疊加效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)標(biāo)CPTPP開(kāi)展高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，為后續(xù)引領(lǐng)RCEP升級(jí)擴(kuò)容探索路徑;

　　——支持國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以率先全面落實(shí)RCEP相關(guān)規(guī)則為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略提升，并賦予其更大改革開(kāi)放自主權(quán)，重點(diǎn)針對(duì)RCEP中表述相對(duì)原則、政府自由裁量權(quán)較大的條款，開(kāi)展制度創(chuàng)新;

　　——支持廣東、廣西(義烏)等與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切的地方建設(shè)各具特色、針對(duì)不同成員國(guó)的區(qū)域性國(guó)別市場(chǎng)，并打造面向RCEP的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　6.實(shí)施一批引導(dǎo)企業(yè)深度參與RCEP合作的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)與服務(wù)，支持企業(yè)充分利用RCEP規(guī)則開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。建議：

　　——實(shí)施企業(yè)“走出去”行動(dòng)。適應(yīng)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入東盟投資布局的大趨勢(shì)，支持企業(yè)利用RCEP規(guī)則在東盟相關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資布局;

　　——實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化調(diào)整行動(dòng)。適應(yīng)我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的目標(biāo)要求，支持企業(yè)以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為導(dǎo)向，充分利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，培育打造多元供應(yīng)網(wǎng)絡(luò);

　　——實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極利用RCEP其他成員國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化資源、技術(shù)、裝備支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);

　　——實(shí)施企業(yè)貿(mào)易優(yōu)化調(diào)整行動(dòng)。協(xié)助企業(yè)開(kāi)展東盟為重點(diǎn)的RCEP出口市場(chǎng)開(kāi)拓，促進(jìn)出口市場(chǎng)進(jìn)一步向RCEP區(qū)域集聚。

　　7.以RCEP能力建設(shè)為重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的配套服務(wù)。提升企業(yè)對(duì)RCEP規(guī)則的利用率，對(duì)有效應(yīng)對(duì)外部干擾、促進(jìn)RCEP可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。建議：

　　——在海南自由貿(mào)易港建立面向東盟國(guó)家政府官員、企業(yè)家的RCEP能力建設(shè)中心，開(kāi)展關(guān)于RCEP規(guī)則運(yùn)用的專(zhuān)題培訓(xùn)與典型案例宣介;

　　——在政府層面設(shè)立面向RCEP欠發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)援助項(xiàng)目，開(kāi)展面向中小企業(yè)的數(shù)字技能、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)教育與培訓(xùn)援助;

　　——制定《企業(yè)對(duì)外投資與海外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》，并形成定期更新機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)?shù)匕踩珜彶?、行業(yè)監(jiān)管、外匯管理、勞工管理、環(huán)境保護(hù)等法規(guī)形成基礎(chǔ)性合規(guī)準(zhǔn)則。

　　8.積極參與RCEP治理機(jī)制和組織體系建設(shè)。在尊重東盟中心地位的前提下，主動(dòng)參與RCEP治理機(jī)制和組織體系建設(shè)。例如：

　　——與東盟協(xié)商合作推動(dòng)成立RCEP秘書(shū)處;

　　——積極參與將在RCEP聯(lián)合委員會(huì)下設(shè)置的貨物委員會(huì)、服務(wù)與投資委員會(huì)、可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)、商務(wù)環(huán)境委員會(huì)四個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的組建，并主動(dòng)派員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位;

　　——加快推動(dòng)香港加入RCEP，并依托我國(guó)已有經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，吸引域內(nèi)外相關(guān)國(guó)家加入RCEP;

　　——主動(dòng)搭建RCEP運(yùn)作所需的公共服務(wù)平臺(tái)。例如，搭建RCEP爭(zhēng)端解決電子化服務(wù)平臺(tái)，支持區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)以更低成本開(kāi)展?fàn)幾h解決。