2023年3月14日，我會會長彭森應(yīng)邀出席了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭政策未來發(fā)展前沿論壇暨《競爭政策研究》年度報告發(fā)布會”。該論壇由國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心主辦，工業(yè)和信息化部電子知識產(chǎn)權(quán)中心、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策專業(yè)委員會等單位承辦。彭森會長在論壇上作總結(jié)講話，全文如下：

　　大家上午好!很高興應(yīng)邀參加“數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭政策未來發(fā)展前沿論壇2023年會暨《競爭政策研究》年度報告發(fā)布會”。首先，我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會對論壇的舉辦表示祝賀。

　　這次論壇選了一個非常好的時機(jī)，也選了一個很好的主題。從時機(jī)來講，今年是二十大以后的開局之年，也是按照二十大的要求，開啟全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時刻。昨天，兩會剛剛結(jié)束，兩會對今年的工作任務(wù)提出了一些重大的精神，李強(qiáng)總理在記者招待會上也講了一些很重要的判斷和觀點(diǎn)。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)來講，兩會審議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定組建國家數(shù)據(jù)局，這是很重要的一個標(biāo)志，也是一個信號。國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。這是我國順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律在政府治理上的優(yōu)化和調(diào)整，也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大制度安排。

　　回顧去年，中央對支持和促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展出臺了一系列的政策，提出了一些要求。3月國務(wù)院金融委會議提出堅持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力;5月國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》，提出要出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施;12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，要提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。這一系列的政策要求，釋放出國家支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的積極信號。

　　今年以來，從中央到地方紛紛出臺了很多政策，從政策的角度、輿論的角度都吹響了拼經(jīng)濟(jì)的號角。中國式的現(xiàn)代化，既包括經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化，也包括國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化中很重要的一個內(nèi)容，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)上一個新的臺階。因此，不論是總的形勢要求，還是中央政策的制定，都有一個很明確的指向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨一個新的時代，平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有無限的空間，這是首先應(yīng)該明確的，這是我要講的第一個問題。

　　第二，今天的會議體現(xiàn)了一種解放思想、與時俱進(jìn)的作風(fēng)。針對會議討論的內(nèi)容，有三個重磅報告正式發(fā)布，八位專家分別做了點(diǎn)評，圓桌論壇也提出了非常好的觀點(diǎn)，體現(xiàn)了會議的專業(yè)性、開放性、創(chuàng)新性，達(dá)到了很高的理論高度。大家共同討論一個比較專業(yè)又相對有些敏感的問題，基于實(shí)踐或理論研究中的不同領(lǐng)域，能夠暢所欲言地交流看法，并對國家的政策制定、制度安排提出一些很重要的建議。于立教授的報告主要講了競爭法中數(shù)字平臺分類監(jiān)管問題，而平臺經(jīng)濟(jì)的分類分級對于精準(zhǔn)監(jiān)管至關(guān)重要。曲創(chuàng)教授的報告是從市場勢力入手，從數(shù)字平臺和市場可競爭性的角度觀察平臺經(jīng)濟(jì)的競爭狀態(tài)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提供了很好的分析思路和研究工具。王勇教授的報告是在分析平臺經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征、運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解釋了平臺經(jīng)濟(jì)競爭性的來源。各位專家講得都很好，展示了從宏觀到微觀觀察平臺經(jīng)濟(jì)競爭問題的不同維度，我聽后很受啟發(fā)，在此也對重磅報告的發(fā)布表示祝賀。

　　第三，這次會議討論了很多問題，我也談幾點(diǎn)個人體會。我認(rèn)為，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)要堅持處理好以下幾個方面的關(guān)系：

　　一是要處理好平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。首先發(fā)展是第一要務(wù)，堅持發(fā)展是硬道理，是最根本的訴求，規(guī)范、治理、監(jiān)管都是為了更好地發(fā)展。我在人大財經(jīng)委曾參與組織了電子商務(wù)法的起草，在起草中堅持了促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)權(quán)益和維護(hù)秩序，重點(diǎn)還是在發(fā)展。規(guī)范也好，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益也好，最后還是要符合發(fā)展的要求。當(dāng)時討論為什么浙江能夠出現(xiàn)一個阿里這樣的平臺企業(yè)，簡單來說就是一句話，政府干預(yù)最小化，讓企業(yè)在競爭中充分發(fā)展。上周我到溫州調(diào)研，溫州也是靠改革發(fā)展起來的，最重要的一個經(jīng)驗是政府要少管，政府的主要工作是創(chuàng)造更好的市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，這樣才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。所以，今天我們講平臺企業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)，本身還是發(fā)展不足的問題，重點(diǎn)是要保護(hù)發(fā)展的積極性。壟斷競爭或者競爭壟斷，是在競爭發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，如果對競爭沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害，那么從更長的發(fā)展周期來看，是有其合理性的。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，由于技術(shù)創(chuàng)新迭代性很強(qiáng)，平臺企業(yè)通過競爭取得的壟斷地位隨時可能被打破。壟斷競爭可能成為常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，在推進(jìn)競爭政策的過程中，就不能僅僅因強(qiáng)調(diào)反壟斷而對處于競爭壟斷地位的平臺經(jīng)濟(jì)或平臺企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管。要規(guī)范限制的應(yīng)是壟斷行為，要從理論、政策和實(shí)踐幾個方面研究解決這些問題。

　　二是要處理好政策引導(dǎo)與依法行政、依法治國的關(guān)系。平臺經(jīng)濟(jì)還是要以鼓勵發(fā)展為主，對其監(jiān)管一定要堅持依法治國的原則，采取包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。所謂的常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)際上是針對過去的一些運(yùn)動式監(jiān)管而提出來的。沒有運(yùn)動式監(jiān)管，可以不提常態(tài)化監(jiān)管。常態(tài)化監(jiān)管就是穩(wěn)定的、有效的依法監(jiān)管。去年7月召開的中央政治局會議也指出：要完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改，對平臺經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。這個決策非常正確，也是在對過去一段工作總結(jié)上提出的新要求，為今后的監(jiān)管提供了新的方向。堅持依法治國，就必須對平臺經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，要正確處理好這個關(guān)系。常態(tài)化監(jiān)管本身就意味著包容審慎原則，這是今后要堅持的一個基本原則。

　　三是要處理好產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系。競爭政策是基礎(chǔ)性政策。產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了國家發(fā)展戰(zhàn)略，但也應(yīng)該服從競爭政策的本質(zhì)要求，不能在產(chǎn)業(yè)政策推行過程中影響平等競爭，或者給平等競爭造成新的障礙。因為市場經(jīng)濟(jì)的核心就是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，要允許企業(yè)自主創(chuàng)新、探索發(fā)展方向。不能說只有按照產(chǎn)業(yè)政策“綠燈”的發(fā)展就要保護(hù)，如果不在“綠燈”范圍內(nèi)，其他領(lǐng)域的發(fā)展法律保護(hù)就無法保證。因此，過多強(qiáng)調(diào)按“綠燈”發(fā)展，恐怕不利于發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不利于發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神。特別是在新的國際環(huán)境下，怎樣發(fā)展具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，特別是平臺經(jīng)濟(jì)，要給予空間讓市場充分發(fā)揮作用。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是“法無禁止皆可為”，而政府是“法無授權(quán)不可為”。如果有“綠燈”，那主要是針對政府，要求政府應(yīng)在法律的授權(quán)范圍內(nèi)制定實(shí)施政策。而對企業(yè)設(shè)“紅燈”、搞負(fù)面清單，是市場經(jīng)濟(jì)通行的一種規(guī)則和做法。負(fù)面清單每年都在調(diào)整，基本上是在縮小，可能臨時出臺一些政策在負(fù)面清單的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了或者外延了，從而對企業(yè)有一些要求，成為了“紅燈”。對此要充分論證、評價政策提出的依據(jù)和可能給企業(yè)造成的影響，極力避免“一令出則一業(yè)衰”的情況，這是非常重要的。同時，出臺限制某個領(lǐng)域發(fā)展的政策時，要關(guān)注受影響的市場主體有沒有獲得有效的行政復(fù)議和司法救濟(jì)渠道，這才是一個市場經(jīng)濟(jì)所要求的法治環(huán)境?？傊瑢ζ髽I(yè)設(shè)“紅燈”、亮“紅燈”，一定要慎之又慎，依法進(jìn)行。要從讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用這個高度，正確處理好產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系，這也是對平臺經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展最重要的保護(hù)。

　　以上是我個人的一些想法和體會，供大家參考。謝謝!