隨著優(yōu)化疫情防控措施的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)明顯轉(zhuǎn)暖，多項(xiàng)指標(biāo)反彈回升，市場預(yù)期持續(xù)改善。國際組織和市場機(jī)構(gòu)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向樂觀，紛紛上調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。

　　2023年中國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)5%以上的增長。如果改革開放力度進(jìn)一步加大，政策措施落實(shí)到位，市場預(yù)期持續(xù)改善，實(shí)際增速更是有望高于預(yù)期。

　　01

　　中國經(jīng)濟(jì)面臨的新挑戰(zhàn)

　　在經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，也要對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨的困難和復(fù)雜性有充分估計(jì)。中國經(jīng)濟(jì)需要應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

　　首先，出口下行壓力持續(xù)增大。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，通脹水平仍處高位，主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)衰退的風(fēng)險(xiǎn)上升。世界銀行今年1月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》，將2023年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)至1.7%。預(yù)計(jì)美國、日本經(jīng)濟(jì)增速仍將走低，歐元區(qū)、英國經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)增長的可能性較大。

　　疫情三年期間，中國明顯好于預(yù)期的出口增速，在今年大概率將有所回落，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長或形成拖累。與此同時(shí)，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整和美西方國家推動(dòng)供應(yīng)鏈“去中國化”，外貿(mào)出口不僅受到周期性因素的影響，還將受到更長期的結(jié)構(gòu)性因素制約。

　　其次，需求不足的矛盾仍然比較突出。優(yōu)化疫情防控措施后，被抑制的消費(fèi)需求迅速釋放。從春節(jié)期間旅游、餐飲、電影、交通、住宿等數(shù)據(jù)看，消費(fèi)明顯反彈，但消費(fèi)的持續(xù)恢復(fù)仍有賴于居民收入的穩(wěn)定增長和預(yù)期的持續(xù)改善。

　　當(dāng)前，居民儲(chǔ)蓄意愿仍然較強(qiáng)。今年1月居民存款增加6.2萬億元，創(chuàng)單月新高。從投資看，制造業(yè)投資受去年高基數(shù)和外需放緩的影響，增速或?qū)⒂兴芈??；ㄍ顿Y在專項(xiàng)債支撐下將保持較快增長，但仍受到項(xiàng)目儲(chǔ)備和加強(qiáng)隱性債務(wù)監(jiān)管的約束。房地產(chǎn)開發(fā)投資有望筑底企穩(wěn)，優(yōu)質(zhì)頭部房企的資金鏈緊張狀況得到緩解，但房地產(chǎn)企業(yè)增加投資的動(dòng)力和意愿仍然不強(qiáng)。

　　再次，微觀主體資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)需要時(shí)間。需求不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，但其背后原因是在三年疫情反復(fù)沖擊下，居民家庭、企業(yè)、地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表受到系統(tǒng)性損傷。這導(dǎo)致居民家庭消費(fèi)更趨謹(jǐn)慎，企業(yè)投資意愿和風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，地方政府投資和支出能力減弱，經(jīng)濟(jì)體系的信用能力下降，而資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)還需要一個(gè)過程。

　　最后，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。烏克蘭危機(jī)尚未出現(xiàn)緩和跡象，戰(zhàn)爭及西方制裁的外溢效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，能源和糧食價(jià)格高位震蕩，金融市場波動(dòng)加劇。美國對(duì)中國戰(zhàn)略性遏制變本加厲，出臺(tái)《芯片和科學(xué)法案》、《通脹消減法案》，推動(dòng)“友岸外包”，組建“芯片四方聯(lián)盟”，在科技、產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈等領(lǐng)域推動(dòng)“脫鉤斷鏈”，對(duì)我圍堵打壓有增無減，我國穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　02

　　提振市場主體信心

　　為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力

　　當(dāng)前，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)需要加大宏觀政策力度，為經(jīng)濟(jì)重啟注入動(dòng)力。但要將政策舉措有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能，仍然要以提振市場主體的信心為重要前提。只有增強(qiáng)信心，把各方面積極性充分調(diào)動(dòng)起來，企業(yè)擴(kuò)大投資的熱情才會(huì)激活，居民消費(fèi)潛能才會(huì)釋放，社會(huì)創(chuàng)新活力才會(huì)迸發(fā)，外資也才會(huì)更看好中國市場。

　　市場預(yù)期和信心往往來自于對(duì)具體問題的回應(yīng)。要抓住經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)的窗口期，針對(duì)關(guān)鍵性、癥結(jié)性問題，在切實(shí)解決問題中回應(yīng)市場關(guān)切，提振市場主體信心，讓過去三年積蓄的發(fā)展動(dòng)能充分迸發(fā)，讓社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

　　第一，提振企業(yè)和企業(yè)家信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源泉。提振市場信心的關(guān)鍵在于提振企業(yè)和企業(yè)家信心，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

　　調(diào)動(dòng)民營企業(yè)和企業(yè)家的積極性尤為重要。改革開放以來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是激活民間投資熱情，把蘊(yùn)藏在民間的資源和力量充分調(diào)動(dòng)起來。對(duì)于民營企業(yè)和企業(yè)家來說，政策的穩(wěn)定性、營商環(huán)境的公平性、產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)是影響預(yù)期的三個(gè)主要因素。

　　提振企業(yè)和企業(yè)家信心，要保持政策的穩(wěn)定性，繼續(xù)抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策的落實(shí)，加強(qiáng)各類政策的協(xié)同配合，把握好政策實(shí)施的時(shí)度效。當(dāng)前，大量中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶尚未恢復(fù)元?dú)?，要繼續(xù)優(yōu)化助企紓困政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的金融支持。

　　提振企業(yè)和企業(yè)家信心，要清除有礙公平競爭的制度環(huán)境，全面梳理涉企法律法規(guī)和政策文件，清理和修訂違反公平、開放、透明的市場規(guī)則和相關(guān)規(guī)定，確保各類所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。加快落實(shí)公平競爭審查制度，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)營、招投標(biāo)等方面營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　提振企業(yè)和企業(yè)家信心，要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施和程序，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，讓民營企業(yè)家心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷煥發(fā)生機(jī)活力。

　　第二，提振消費(fèi)者信心，加快恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾。消費(fèi)受疫情的沖擊影響最大，擴(kuò)大內(nèi)需，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。通過增加公共服務(wù)支出，提高受疫情影響較大的中低收入居民的消費(fèi)能力，合理增加消費(fèi)信貸，支持住房改善、新能源汽車等消費(fèi)。

　　房地產(chǎn)對(duì)就業(yè)、居民財(cái)富、消費(fèi)都有重要影響，目前金融部門在供給端加大對(duì)優(yōu)質(zhì)頭部房企的融資支持十分必要，但房地產(chǎn)市場恢復(fù)仍有賴于市場銷售回暖和順暢回款，因此需要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，研究出臺(tái)“松綁”需求端限制性措施、降低按揭貸款利率、促進(jìn)房地產(chǎn)市場銷售回升的政策舉措。同時(shí)，通過延長新能源車購稅優(yōu)惠，加大對(duì)新市民的金融支持等措施，使消費(fèi)潛力進(jìn)一步充分釋放。只有消費(fèi)潛能被激活，消費(fèi)者愿消費(fèi)、能消費(fèi)、敢消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)才會(huì)更加順暢，經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)才會(huì)加快實(shí)現(xiàn)。

　　第三，提振投資者信心，有效擴(kuò)大社會(huì)投資。穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的重要條件，也是擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手。穩(wěn)投資的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)民間投資的熱情和積極性。針對(duì)當(dāng)前民間投資比較低迷的情況，要下決心放開市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)加大新領(lǐng)域、新賽道的投入，制造業(yè)中長期貸款也要加大對(duì)民營企業(yè)，特別是專精特新企業(yè)的支持。

　　房地產(chǎn)投資對(duì)穩(wěn)投資有重要影響，要繼續(xù)改善優(yōu)質(zhì)頭部房企資產(chǎn)負(fù)債狀況，滿足行業(yè)合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)投資企穩(wěn)回升。

　　第四，提振外資企業(yè)信心，助力外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量提質(zhì)量。近兩年來，受疫情反復(fù)、全球供應(yīng)鏈調(diào)整、美國推動(dòng)對(duì)我國脫鉤斷鏈等因素影響，外資企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)此需要引起高度重視。

　　要著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度，落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資權(quán)益的保護(hù)力度，提高外商投資自由化、便利化水平，增強(qiáng)外資企業(yè)對(duì)我國營商環(huán)境的信心。與此同時(shí)，加強(qiáng)與外資企業(yè)的溝通交流，及時(shí)幫助解決遇到的實(shí)際問題，把優(yōu)質(zhì)存量外資留住，讓更多高質(zhì)量的增量外資項(xiàng)目落地。

　　總之，采取務(wù)實(shí)有效的行動(dòng)，提振市場主體信心，讓企業(yè)煥發(fā)生機(jī)和活力，就能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力，迎來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的新局面。

　　(作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)