黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)各種各樣新的機(jī)遇，以及由此培育的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道，對(duì)于引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是高質(zhì)量發(fā)展非常重要，需要高度重視。圍繞新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我談下面三點(diǎn)看法。

　　一、要站在中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，必須在前沿技術(shù)與前沿產(chǎn)業(yè)的世界版圖中占有一席之地。當(dāng)今世界正面臨以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新賽道之一，也將傳導(dǎo)、引領(lǐng)多個(gè)新賽道。我國(guó)必須在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，才能支撐中國(guó)式現(xiàn)代化偉業(yè)。

　　其次，從參與全球競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎國(guó)運(yùn)、決定全球經(jīng)濟(jì)格局的一件大事。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了巨大成就，發(fā)展成為世界上最大的制造業(yè)國(guó)家。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雖然中國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)位居世界第一，但和先進(jìn)國(guó)家相比，在前沿技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面仍有差距，追趕起來(lái)并不容易。同時(shí)，新一輪技術(shù)革命催生很多新的發(fā)展機(jī)遇，把握好這些機(jī)遇，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域后來(lái)居上，將有助于穩(wěn)固提升整個(gè)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。

　　最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８哔|(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，必須統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與許多傳統(tǒng)技術(shù)不同，數(shù)字技術(shù)具有高滲透性。數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步不但將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，也將賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二十大報(bào)告提出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”中國(guó)作為后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體，把握利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，把握利用好數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，就可能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)國(guó)家的趕超，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

　　二、對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　一方面，數(shù)字技術(shù)突飛猛進(jìn)、不斷迭代，給我國(guó)帶來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，技術(shù)迭代快、投入大，增加了后發(fā)追趕的難度，但也正是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步快，為追趕者開(kāi)辟了彎道超車(chē)的機(jī)會(huì)。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)源于美國(guó)，20世紀(jì)80年代日本超越美國(guó)，美國(guó)為打壓日本發(fā)起了半導(dǎo)體貿(mào)易戰(zhàn)。韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)抓住機(jī)遇占領(lǐng)了存儲(chǔ)芯片和先進(jìn)制程邏輯芯片加工的前沿。芯片產(chǎn)業(yè)國(guó)際格局變化的歷史告訴我們，后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是有成功實(shí)現(xiàn)追趕的機(jī)會(huì)的。近年來(lái)，我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，不斷優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，充分發(fā)揮我國(guó)在市場(chǎng)規(guī)模、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等各方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，我國(guó)在5G等移動(dòng)通信領(lǐng)域走在世界領(lǐng)先位置，在電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域形成了具有中國(guó)特色的龐大產(chǎn)業(yè)，培育成長(zhǎng)出一批有相當(dāng)規(guī)模的平臺(tái)企業(yè)，為我國(guó)未來(lái)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為我國(guó)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇創(chuàng)造了有利條件。

　　另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行惡意打壓，我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域與先進(jìn)技術(shù)國(guó)家相比還存在明顯差距，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。在中美戰(zhàn)略博弈加劇背景下，美方不僅單邊對(duì)我芯片產(chǎn)業(yè)進(jìn)行極限打壓，還極力聯(lián)合其盟友對(duì)我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遏制，這對(duì)我國(guó)芯片、人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，對(duì)于外部打壓帶來(lái)的挑戰(zhàn)，一定要用辯證思維來(lái)看待，外部打壓讓我們更加清醒地看到，先進(jìn)技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，更加堅(jiān)定了我國(guó)科技自立自強(qiáng)的決心，反而可能促進(jìn)我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“危和機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對(duì)好了，機(jī)遇也就前所未有。”這對(duì)我們正確看待機(jī)遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系提供了方法論。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)。

　　三、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

　　首先，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論研究，努力把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有其自身特有的發(fā)展規(guī)律。盡管近年來(lái)各主要國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但從理論高度、理論深度來(lái)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握其發(fā)展規(guī)律，還存在普遍不足和滯后。比如，我們提出“數(shù)據(jù)是一種新的生產(chǎn)要素”，這個(gè)認(rèn)識(shí)是深刻的，但是這個(gè)新的要素和傳統(tǒng)的人力、土地、資本等要素有所不同。其區(qū)別在于，傳統(tǒng)要素具有獨(dú)占性;數(shù)據(jù)要素可以同時(shí)被調(diào)用，不具有獨(dú)占性。又如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但規(guī)模經(jīng)濟(jì)有其邊界，由此決定了企業(yè)的規(guī)模;但數(shù)字經(jīng)濟(jì)中很多平臺(tái)企業(yè)的邊際成本近乎為零，企業(yè)規(guī)模就可以進(jìn)一步放大?？梢钥吹?，無(wú)論在要素層面，還是在企業(yè)層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)都有其新的特點(diǎn)。

　　在宏觀層面同樣如此。過(guò)去，每一輪新的技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革都會(huì)帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快。但是今天，數(shù)字經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度2008年以來(lái)卻持續(xù)低迷。究其原因，有人認(rèn)為是金融危機(jī)的沖擊。但是金融危機(jī)迄今已過(guò)去十幾年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然低迷，可見(jiàn)除了金融危機(jī)以外還有其他因素。一個(gè)很重要的視角在于，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的是效率的提升，而不是規(guī)模的擴(kuò)張。比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)的共享經(jīng)濟(jì)，共享單車(chē)企業(yè)大規(guī)模采購(gòu)自行車(chē)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增量。但是這些自行車(chē)投放到市場(chǎng)后，替代了家庭購(gòu)買(mǎi)。家庭購(gòu)買(mǎi)自行車(chē)，平均每天使用1.5-2小時(shí)，而共享單車(chē)平均每天能夠使用5個(gè)小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間?？傮w上看，共享單車(chē)提高了自行車(chē)的使用效率，但是按傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計(jì)，未必是擴(kuò)張，自行車(chē)產(chǎn)量還因此減少。

　　可以看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在很多領(lǐng)域都會(huì)帶來(lái)資源的節(jié)約以及效率效益的提升，這正是高質(zhì)量發(fā)展所追求的，但是用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)口徑很難體現(xiàn)。近年來(lái)，很多國(guó)家的統(tǒng)計(jì)部門(mén)在合作探討如何準(zhǔn)確地進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)也有一些機(jī)構(gòu)在做有關(guān)工作，但目前對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)方法和口徑國(guó)際國(guó)內(nèi)均未統(tǒng)一。

　　統(tǒng)計(jì)方法的背后，是從宏觀層面上應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新變化的問(wèn)題。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，才能最終回答這些問(wèn)題。

　　其次，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和政策研究。在把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上來(lái)研究一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地方、甚至一個(gè)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略是十分必要的。沒(méi)有戰(zhàn)略引領(lǐng)而盲目發(fā)展，往往會(huì)出很多問(wèn)題。我們?cè)谠缧┠暝岢?，?shù)字經(jīng)濟(jì)包括兩大領(lǐng)域，一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，即狹義的數(shù)字經(jīng)濟(jì);二是以數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從創(chuàng)新角度說(shuō)，一是技術(shù)創(chuàng)新，二是商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同的具體產(chǎn)業(yè)，也有其自身規(guī)律和特點(diǎn)。比如芯片的發(fā)展和系統(tǒng)軟件的發(fā)展、平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展，其規(guī)律也有所不同。所以要特別要強(qiáng)調(diào)“因賽道制宜”，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，明確其發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)發(fā)展路徑的突破口。

　　從空間看，不同地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)各有優(yōu)勢(shì)，國(guó)家層面的戰(zhàn)略到了地方，還需要結(jié)合地方特色，制定不同地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要避免一刀切，形成各具優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　最后，還需要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制創(chuàng)新研究。從政府和市場(chǎng)關(guān)系角度來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府作用。政府在戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策支持以及監(jiān)管方面要遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。市場(chǎng)和政府相互作用、相互配合，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能形成參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

　　總而言之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨很多重大問(wèn)題，從國(guó)家整體戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，到具體政策、支持措施、監(jiān)管辦法等，都需要繼續(xù)進(jìn)行深入細(xì)致的研究，提出管用的政策建議。

　　(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任，本文根據(jù)作者日前在“促進(jìn)數(shù)實(shí)融合發(fā)展 培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”交流研討會(huì)上的講話錄音整理)