這是一個(gè)很具挑戰(zhàn)性的題目,涉及很多重大問題,既有理論問題,也有實(shí)踐問題,我這里主要講理論,理論講清楚了才能系統(tǒng)地理解實(shí)際。
一次分配、二次分配,現(xiàn)在又有三次分配的概念,先簡(jiǎn)單講一下。一次分配是根據(jù)要素貢獻(xiàn)分配,二次分配是根據(jù)平等的社會(huì)需要、建立社會(huì)保障體系的分配,三次分配以前不太提,最近有提出,一般是指做慈善事業(yè),針對(duì)特殊群體、特殊問題用些特殊資源分配的補(bǔ)充。
我著重要說的是,為什么一次分配特別重要,特別是對(duì)于共同富裕特別重要。最近看到有人專門寫文章談二次分配多么重要,二次分配是共同富裕最重要的環(huán)節(jié),我很不同意。首先,一次分配涉及到富裕,涉及到資源的充分有效利用,涉及到經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展,涉及到蛋糕能不能做大。我們是要平等,但不是要平等的貧窮,我們要共同富裕。以前一個(gè)重大偏差,就是把富裕這件事忘了,平等平等,最后成了平等的貧窮。怎么才能富裕?要充分利用好資源,利用好各種生產(chǎn)要素,要不斷地創(chuàng)新。一次分配,根據(jù)各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中所起的作用分配(理論上抽象地說,就是“按要素邊際生產(chǎn)率進(jìn)行收入分配“),在一定意義上是要素充分利用、有效利用、有效配置資源要素的激勵(lì)機(jī)制。誰的貢獻(xiàn)大,誰的分配收入多,誰的生產(chǎn)率提高得快,誰的收入更多。更充分的、更好的利用起這些資源、要素,我們的收入才能不斷增長(zhǎng),才能更加“富裕”,蛋糕才能不斷做大,這是一次分配的最重要的意義,因此它是共同富裕最重要的一個(gè)基礎(chǔ)性的收入分配環(huán)節(jié)。這是第一個(gè)方面,為什么一次分配重要。共同富裕的概念比收入均等更寬大,不是只有平等,而是要求實(shí)現(xiàn)收入不斷增長(zhǎng),大家共同增長(zhǎng)。
第二方面的理由,一次分配是根據(jù)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行收入分配,收入分配給要素所有者,因此就有一個(gè)要素本身的分配問題,也可以說是財(cái)富分配的問題,決定著收入的分配。一次分配會(huì)出現(xiàn)收入分配偏離共同富裕的問題。這個(gè)問題出在什么地方?如果要素的擁有者和使用者是統(tǒng)一的,就不會(huì)出問題,比如勞動(dòng),勞動(dòng)是無法被別人擁有的一種生產(chǎn)要素。你的勞動(dòng)貢獻(xiàn)大,收入就高。一會(huì)兒我講人力資本也可以差別很大,可以在分配環(huán)節(jié)造成差別。這里我們先假定勞動(dòng)要素相對(duì)比較平均,每個(gè)人都有一份勞動(dòng),每個(gè)人都可以就此獲得工資性收入。但是,除了勞動(dòng)要素之外,其他要素都可能出現(xiàn)要素的產(chǎn)權(quán)集中到少數(shù)人手中的問題,出現(xiàn)“財(cái)富分配”的差異問題。比如土地,假定生產(chǎn)力相同,但是人與從之間擁有土地的數(shù)量不同,如果擁有土地所有權(quán)的是少數(shù)人,多數(shù)人不擁有土地,就會(huì)導(dǎo)致收入都集中到那少數(shù)人手中,出現(xiàn)收入差距。中國(guó)幾千年歷史上反復(fù)出現(xiàn)造成社會(huì)動(dòng)蕩,甚至改朝換代一個(gè)問題就是土地兼并、土地所有權(quán)集中于少數(shù)人手中。土地由農(nóng)民耕種,但它為地主所有,土地要素貢獻(xiàn)所創(chuàng)造的收入就都?xì)w地主所有。資本更是會(huì)出現(xiàn)大量集中,導(dǎo)致收入分配集中到少數(shù)人手中。這就是前些年法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂寫的《21世紀(jì)資本論》的主要論點(diǎn):過去幾十年的財(cái)富分配的失衡導(dǎo)致了收入分配失衡,1%的人擁有90%的收入,因?yàn)榇罅控?cái)富集中到少數(shù)人的手中。因此,基本的邏輯是:要素所有權(quán)的分配或所謂財(cái)富分配,是收入分配的基礎(chǔ)。這就是為什么一次分配重要,一次分配背后有更深層次的分配問題,就是財(cái)富和要素所有權(quán)、收益權(quán)的分配問題。這是我們研究共同富裕的最尖端的問題,實(shí)際也是歷史上,包括馬克思主義的創(chuàng)始人們所關(guān)心的問題。財(cái)富的積累,財(cái)富的分配,導(dǎo)致了收入分配差距和失衡。總之,如何避免要素分配過于集中在少數(shù)從手中,本質(zhì)上首先是一次分配的問題,二次分配可以通過稅收加以一定的調(diào)節(jié)。但財(cái)富分配差異過大,二次分配是調(diào)整不過來的。一會(huì)兒我講中國(guó)的情況和其他地方情況有不一樣的地方,但無論如何這是一個(gè)基本問題。
第三方面的原因,人力資本差距會(huì)導(dǎo)致收入分配差距。人力資本是當(dāng)今世界上重要的一種生產(chǎn)要素,甚至可以說越來越是最重要的生產(chǎn)要素,最重要的生產(chǎn)要素。剛才說勞動(dòng)可以是大家各自獨(dú)立擁有的要素,所有權(quán)與使用權(quán)比較統(tǒng)一。但受的教育不同,使人們機(jī)會(huì)不均等,使人們獲取收入的能力出現(xiàn)差別。受教育高、知識(shí)水平高的人,工資會(huì)比較高,因?yàn)樗暙I(xiàn)比較大,因?yàn)樗a(chǎn)力比較高。這還沒有涉及到創(chuàng)新問題,創(chuàng)新使得具有創(chuàng)新能力的少部分人,可以通過對(duì)市場(chǎng)的一定程度的壟斷性占有獲得高額收益,然后進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)富占有的差距。這就是當(dāng)今世界上最為醒目的一種現(xiàn)象,即新興的“首富”們?cè)S多都是科技公司的擁有者,他們擁有的較為“高級(jí)的”人力資本和比別人更大的創(chuàng)新能力,導(dǎo)致了收入差別。因此,一次分配的重要性也在于它不僅僅是現(xiàn)有的要素充分利用、提高效率基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的收入分配,更重要的還在于有些人可以創(chuàng)造出新的知識(shí)、新的技術(shù)、新的生產(chǎn)要素,在收入的創(chuàng)造過程中發(fā)揮越來越大的作用,從而獲得越來越多的收入。共同富裕要求教育水平的普遍提高。在創(chuàng)新問題上,也有一個(gè)平衡效率和平等的問題,也是一個(gè)更具挑戰(zhàn)性的問題,顯然不宜通過否定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)行壓制科技公司收入或高額稅收的辦法追求收入均等。根本的問題是如何提高全民的人力資本和更廣泛的創(chuàng)新激勵(lì),使更多的人獲得創(chuàng)新收入。所以這個(gè)問題本質(zhì)上也是一次分配問題,二次分配稅收調(diào)節(jié)可以起一定的調(diào)整作用,但不解決根本性、基礎(chǔ)性的問題。
后面這兩個(gè)因素本質(zhì)上是一樣的,即要素的分配、財(cái)富的分配決定著收入的分配,但在具體實(shí)現(xiàn)方式上有所差別,前者是對(duì)于現(xiàn)有要素的占有權(quán)的集中導(dǎo)致差距擴(kuò)大從而導(dǎo)致收入分配差距的擴(kuò)大,而后者則是新要素(比如新的科學(xué)技術(shù)或商業(yè)模式)創(chuàng)造能力的差異,導(dǎo)致收入分配的差距。這就是我們面臨的問題,也是全世界面臨的問題。
如何處理好這些問題。第一,我們必須重視一次分配,重視資源利用、重視要素利用,才能不斷增長(zhǎng),才能共同富裕。第二,我們必須重視財(cái)富分配,才能在財(cái)富分配基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕。第三,我們要重視人力資本的分配,人力資本的提升使得人們不僅有更多的財(cái)富收入,而且有更多的創(chuàng)新收入,在此基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)我們的共同富裕。
中國(guó)在共同富裕的問題上,有一些特殊的體制可能發(fā)揮積極的作用。最重要的是我們有公有制的體制,即農(nóng)村的集體土地所有制和一部分國(guó)有資產(chǎn)。最近我的一個(gè)同事寫了一本書關(guān)于農(nóng)村集體土地改革的過程,回過頭來看一看,我們的集體土地制度是怎樣形成的。當(dāng)時(shí)集體土地制度的一個(gè)重要原因是想避免土地兼并的問題?,F(xiàn)在的集體土地所有制制度仍然在避免土地兼并的問題發(fā)揮作用,沒有土地的大規(guī)模兼并,基本的要素平等是有保證的。我們的土地制度可能有缺陷,有些資源閑置,利用率不高的問題還有等待解決,但這些問題能通過體制改革的方法逐步加以解決。最近我說應(yīng)該把農(nóng)村閑置宅基地利用起來,有人說是不是要?jiǎng)儕Z農(nóng)民,實(shí)際上現(xiàn)在農(nóng)民是剝奪不了,土地包括宅基地已經(jīng)“確權(quán)“了,在確權(quán)基礎(chǔ)上如何使農(nóng)村土地要素充分利用起來,讓農(nóng)民從中獲取收益,這是我們現(xiàn)在面臨的問題。
另一方面國(guó)有資產(chǎn)的存在,是否能發(fā)揮積極的作用?現(xiàn)在我們都非常重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而國(guó)有企業(yè),特別是國(guó)有資產(chǎn)面臨一些特殊問題,如何處理好這些問題,使國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)提供等基本的收入分配過程中發(fā)揮”壓艙石“的作用,這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性制度。國(guó)有資產(chǎn)的問題在于:第一,它的效率比較低,公有資產(chǎn)往往都有效率低的問題。但平等問題,共同富裕問題,永遠(yuǎn)有效率和平等的平衡問題。以適當(dāng)?shù)男蕮p失來換取共同富裕的平等,在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是合算的。反過來,國(guó)有資產(chǎn)在公共資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的問題上,如何通過改革機(jī)制體制提高利用效率,這是我們一直面臨的問題。過去大鍋飯的集體土地制度改成聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了一大部分問題,國(guó)有企業(yè)通過內(nèi)部機(jī)制改革,通過在一些領(lǐng)域的發(fā)展和退出也可以改進(jìn)效率。第二,公有資產(chǎn)往往面臨腐敗問題,如何使這些公有資產(chǎn)真正為公共目的服務(wù)、為共同富裕服務(wù),而不是為少數(shù)人服務(wù),不再出現(xiàn)歷史上有過的官僚資本主義,所以我們現(xiàn)在反腐敗非常重要。第三,國(guó)有資產(chǎn)往往因?yàn)閷?shí)力雄厚和國(guó)家支持可能“鍄吞”民營(yíng)企業(yè)。我們不缺國(guó)有企業(yè),我們?nèi)鄙俚氖敲駹I(yíng)企業(yè),但是民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)困難,國(guó)有企業(yè)幫助它紓困,往往會(huì)最后把它變成國(guó)有企業(yè),這樣反倒減少了民營(yíng)企業(yè),減少了經(jīng)濟(jì)活力,可能增加了一些無效率問題。把以上這幾個(gè)問題解決好,使我們的公有資產(chǎn)在追求公共目的中發(fā)揮正面的作用,真正起到共同富裕的作用,也許是我們中國(guó)避免大規(guī)模資本集中和財(cái)富集中,實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要通道。這里面很多問題需要深入研究,但是在研究這些問題的時(shí)候,包括國(guó)有企業(yè)機(jī)制的時(shí)候,我們不要忘記永遠(yuǎn)有效率和平等的均衡問題。我們?cè)谒伎脊餐辉栴}的時(shí)候,這個(gè)問題顯得特別重要。
最后,我們要通過二次分配如何加強(qiáng)一次分配中的共同富裕的因素,特別是如何通過二次分配當(dāng)中教育、社會(huì)保障機(jī)制,使得人力資本能更大增長(zhǎng),使得老百姓能更多通過人力資本的提升,增加收入來源。同時(shí),我們經(jīng)過一系列改革,能夠使居民更多獲得財(cái)產(chǎn)性收入,在財(cái)產(chǎn)性收入和人力資本收入方面實(shí)現(xiàn)共同富裕。從這個(gè)意義上說,一次分配是最重要的,它涉及很多基礎(chǔ)性問題,不是二次分配能夠解決的。因此我們更多注意力要放在一次分配的基礎(chǔ)性問題上。