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魯利玲:堅持問題導向型的改革路徑

時間:2021-07-24 01:03

       回顧中國改革開放的歷史,可以有把握地講,凡是改革取得成功的領(lǐng)域,都不是事先設(shè)計好的。追尋改革的初始動因,往往是傳統(tǒng)體制下最受壓制的利益群體,為了獲得生存的空間,率先突破舊體制的束縛,探索出一種新的生存方式。對于基層的實踐探索,中央決策層大多經(jīng)歷了從否定到默許、直至肯定的態(tài)度轉(zhuǎn)變。于是,全國各地紛紛仿效,變革蔚然成風,一種新的制度形式逐漸確立。比如農(nóng)村的包產(chǎn)到戶。1978年,全國大部分地區(qū)遭遇特大旱災(zāi),為了抵御災(zāi)荒,少數(shù)地區(qū)搞起了“借地度荒”。這一借,從包產(chǎn)到組演變?yōu)榘a(chǎn)到戶。對此,當年年底的中共十一屆三中全會通過的農(nóng)村文件是否定的,明確提出“不許包產(chǎn)到戶”、“不許分田單干”。然而,安徽、貴州、四川、內(nèi)蒙等省領(lǐng)導人一方面對農(nóng)村基層的實踐采取了默許、保護的態(tài)度;另一方面,他們在中央決策層的討論中據(jù)理力爭,最終以糧食大豐收的事實說話,迫使中央決策層逐步轉(zhuǎn)變態(tài)度,遂使包產(chǎn)到戶波及全國。又如就業(yè)市場化。1978年前后,上千萬知青返城,加上城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員,傳統(tǒng)體制已無法消化。對于上山下鄉(xiāng)政策,中央決策層經(jīng)歷了“堅持”、“調(diào)整”、“縮小”直至“停止”的討論過程,最終在80年代初提出“誰的孩子誰抱走”、“廣開就業(yè)門路”的政策。由此,為民營經(jīng)濟的復蘇奠定了重要基礎(chǔ)。再如經(jīng)濟特區(qū)的建立。一方面源于70年代末的大規(guī)模對外引進,形成了巨大的外匯缺口;另一方面,廣東出現(xiàn)了大規(guī)模的逃港風潮;遂在1979年的中央工作會議上,廣東提出,“希望中央給點權(quán)”,福建隨即效仿。迫于現(xiàn)實的壓力,中央決策層同意給予廣東、福建特殊政策,并定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。然而,意識形態(tài)的爭論并沒有停止,不少人擔心特區(qū)“香港化”、“租界化”,致使經(jīng)濟特區(qū)處于風口浪尖上。直至1984年初,鄧小平考察經(jīng)濟特區(qū),充分肯定特區(qū)的成功經(jīng)驗,才形成了此后的對外開放格局。以上典型事例證明,以問題為導向,尊重下面的實踐創(chuàng)新,克服意識形態(tài)的障礙,因勢利導,由點到面,最終都能走出一條成功的路徑。我甚至認為,凡是精心設(shè)計的改革方案,幾乎很少有成功的案例。最典型的就是國企改革。我們始終把國企改革作為改革的中心環(huán)節(jié),通過放權(quán)讓利、承包制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,到現(xiàn)代企業(yè)制度試點,每一步都有完備的改革方案設(shè)計,最終卻形成了今天國有壟斷的局面。又如價格改革。1988年,中央決策層精心設(shè)計了價格改革方案,結(jié)果卻引發(fā)了搶購和擠兌風潮,導致價格闖關(guān)失敗。而生產(chǎn)資料價格雙軌制的成功并軌,卻發(fā)生在1990-1991年的治理整頓時期。經(jīng)濟蕭條,產(chǎn)品大量積壓,各類企業(yè)不得不遵循市場供求規(guī)律,遂使計劃價和市場價趨同。很多人覺得,改革走到今天,不能再“摸著石頭過河”、“單項突進”,而要有頂層設(shè)計,要成立專司改革的綜合部門。對此,我贊同成立一個綜合協(xié)調(diào)的改革部門,但我并不看好搞頂層設(shè)計。在改革的攻堅階段,確實需要有一個凌駕于各種利益集團之上的機構(gòu),通過借鑒現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的先進經(jīng)驗,藉此把握改革的方向和步驟;尊重基層的探索創(chuàng)新和試點經(jīng)驗,對改革進行綜合協(xié)調(diào)和原則性指導;轄制各種利益集團的權(quán)力擴張,防止改革走回頭路。

      然而,所謂頂層設(shè)計,必定出自“頂層”之手,且是自上而下,其本身就隱含著計劃經(jīng)濟的痕跡。以往的經(jīng)驗證明,經(jīng)濟體制改革最核心的內(nèi)容,就是要打破既定的權(quán)力和利益結(jié)構(gòu),這勢必要觸及既得利益集團的根本利益。在這種背景下,即使能搞出一個頂層設(shè)計方案,若想付諸實施,肯定要經(jīng)過各個部門的會簽。在此過程中,每個部門都會本能地捍衛(wèi)自身利益。經(jīng)過討價還價,最終只能是各個既得利益集團相互妥協(xié),形成各方利益損失最小的方案??上攵?,這樣的方案將注定是扭曲的、似是而非的,對改革發(fā)揮不了實質(zhì)性的推進作用。 那么,改革將從那里突破?其實,道理很簡單。一個人向前走,腳碰著石頭了,有障礙了,就要搬走這塊石頭,這就是改革的突破點。那么,改革的現(xiàn)實障礙是什么?我覺得,從總體上說,就是傳統(tǒng)的意識形態(tài)障礙。有目共睹的是,經(jīng)過30多年的改革開放,我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化,從單一所有制結(jié)構(gòu)變成了多元化的利益格局;然而,我國的上層建筑、尤其是傳統(tǒng)意識形態(tài)幾乎沒有觸動,這是改革走到今天發(fā)生嚴重扭曲的根本原因。比如說,要打破國有壟斷的局面,總會有人說,這是共和國的“長子”,是社會主義的“脊梁”,不能自毀江山。再比如,要改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,就會說這是社會主義集體所有制的根基,不能動搖。包括醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的改革,都會有各種合理、合法的借口,導致改革無法深入。因此,我們面對的局面是,在傳統(tǒng)意識形態(tài)的保護下,各種既得利益集團可以合理、合法地瓜分改革紅利;而真正要推進改革的人,在意識形態(tài)上往往是站不住腳的,甚至是違法的。如果繼續(xù)固守傳統(tǒng)的意識形態(tài),就存在一個悖論:究竟是馬克思的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的結(jié)論錯了,還是我們違反了馬克思學說的基本原理?這是一個很現(xiàn)實的問題,關(guān)乎到改革的合法性。傳統(tǒng)意識形態(tài)的障礙不突破,改革無法深入。當然,不可能一下子完全打破,但要允許探索。首要的就是放開言路,允許有不同的聲音,切實做好輿論監(jiān)督,這是符合憲法原則的。