推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮，對國際社會的莊嚴承諾，也是構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展的內在要求。黨的二十大報告強調，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

　　一、積極推進碳達峰碳中和，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳之路

　　實現碳達峰碳中和，首先是積極。黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。到二〇三五年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現。

　　實現碳達峰碳中和時間緊、任務重。從國際上看，目前大多數發(fā)達國家的碳排放已經達峰并進入下降通道，而我國從發(fā)展階段和發(fā)展進程看，碳排放還處在增長階段。我國實現碳達峰只有7年多一點時間，從碳達峰目標到碳中和目標之間只有30年的時間，可以說面臨著非常艱巨的任務。多年來，我國在實踐中積極推進綠色低碳發(fā)展，在節(jié)能減排方面作出巨大努力。特別是黨的十八大以來，我國貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，取得了顯著成效。近兩年，“雙碳”工作開局良好，各方面進展好于預期。但任重道遠，必須繼續(xù)以積極的認識和實踐，毫不動搖地推進相關工作。“積極”的重點概括起來在六個方面。

　　一是積極推動碳達峰碳中和“1+N”政策體系有關部署落實?！蛾P于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》兩個頂層設計文件構成，明確了碳達峰碳中和工作的時間表、路線圖、施工圖。這是“1”。“N”是重點領域、重點行業(yè)實施方案及重點支撐保障方案等三個方面。重點領域包括能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等。重點行業(yè)包括煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等。重點支撐保障包括科技支撐、財政支持、統(tǒng)計核算、人才培養(yǎng)等。此外，要加強統(tǒng)籌協調，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，對碳達峰碳中和進行綜合評價和考核。

　　二是積極推動能源綠色低碳轉型。要立足以煤為主的基本國情，促進煤炭清潔高效利用。把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，推動新舊能源有序替代，牢牢守住國家能源安全底線，有效保障能源安全。

　　三是積極推進產業(yè)優(yōu)化升級。加快發(fā)展高附加值的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能降碳改造，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，加快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數字化轉型。

　　四是積極推進建筑、交通等領域低碳轉型。積極發(fā)展綠色建筑，推進既有建筑綠色低碳改造。加大力度推廣節(jié)能低碳交通工具，倡導綠色出行。

　　五是積極提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復，科學推進大規(guī)模國土綠化行動。

　　六是積極推進綠色低碳科技創(chuàng)新。完善綠色低碳技術創(chuàng)新體系，加快關鍵核心技術攻關，鼓勵先進適用技術示范推廣。強化“雙碳”領域人才培養(yǎng)，加強專業(yè)技能人才隊伍建設。

　　此外，要積極推進綠色低碳農業(yè)、綠色低碳生活方式等等。

　　實現碳達峰碳中和，事關人與自然和諧共生，事關中國式現代化，事關全面建設社會主義現代化國家，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，事關構建人類命運共同體，因此，要毫不動搖、堅持不懈積極推進碳達峰碳中和。正像習近平總書記多次強調的，這不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。

　　二、穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，必須統(tǒng)籌考慮、有序進行

　　要正確認識和把握碳達峰碳中和的進程和力度。2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，實屬不易。這是一場硬仗，是一項復雜工程和長期任務，不可能一蹴而就、畢其功于一役。從國際上看，烏克蘭局勢加劇了國際能源市場供需失衡，部分歐洲國家開始重啟煤電，全球“雙碳”進程面臨著諸多不確定因素。因此，必須立足客觀實際，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，科學把握節(jié)奏，循序漸進、久久為功，規(guī)避風險、應對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌考慮碳達峰碳中和所涉及的方方面面。既要積極，更要穩(wěn)妥。總的講，要處理好發(fā)展和減排，降碳和安全，破和立，整體和局部、短期和中長期等多方面多維度關系。概括起來，重點處理好是三方面關系。

　　一是處理好發(fā)展和減排的關系。黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。發(fā)展自然會有大量的碳排放。但不能因為強調發(fā)展就不考慮節(jié)能減排、綠色低碳。同樣，不能因為強調減少碳排放就不發(fā)展、放慢發(fā)展或犧牲發(fā)展。減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現高質量發(fā)展。主觀主義、行政命令為達峰而達峰、為大幅壓指標而搞“碳沖鋒”，運動式“減碳”，簡單粗暴“一刀切”拉閘限電、關停企業(yè)等等都影響和傷害發(fā)展，不是我們所要的減排，也背離了碳達峰碳中和的初衷和目標。妥善處理發(fā)展和減排的關系，要堅持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時確保經濟增長和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。

　　二是處理好整體和局部的關系。整體就是全局，就是大局。局部必須服從整體。國家管全局，負責總體。在國家層面，要加強頂層設計，統(tǒng)籌協調碳排放總量控制指標分配，著力建立完善與新發(fā)展格局相適應的綠色低碳發(fā)展制度體系。同時，要充分考慮局部的利益和訴求，有效激發(fā)局部內生動力，使局部遵循“各盡所能”和“共同而有區(qū)別的責任”兩個基本原則。既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施和減碳行動的銜接協調，確保形成合力;又要充分考慮局部差異，根據每個地區(qū)資源稟賦，經濟發(fā)展程度、產業(yè)布局狀況等實際情況，分類分層次精準施策并確定符合實際的目標和時間進度。因此，實現碳達峰碳中和，從局部看，必然是有先有后，一些地方因條件較好可能會率先達峰。不同的地方采取的減排路徑、達峰的時間節(jié)點等也會有差別。所以，要推進差別化、包容式的協調發(fā)展和協調減排。那種自上而下、層層分解任務并強制推行的行政手段絕不可取，也不能相互攀比，急于求成，不能不切實際、盲目壓縮碳達峰碳中和時間。

　　三是處理好短期目標和中長期目標的關系。實現碳達峰碳中和，必須統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃短期目標和中長期目標。既要制定遠景目標和中長期規(guī)劃，又要妥善安排階段性短期目標。中長遠規(guī)劃發(fā)揮引領作用，短期目標有利于解決一個個具體實際問題。短期目標的落實和中長期目標的追求不能脫節(jié)。實現碳達峰碳中和，既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝;又要放眼長遠，從經濟社會發(fā)展全局，從建設社會主義現代化國家的大局，乃至從國際角度整體考慮和設計。這樣才能把握好先達峰后中和的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。

　　當前，我國經濟工作的總方針是穩(wěn)中求進，推進碳達峰碳中和也必須堅持穩(wěn)中求進，既積極更要穩(wěn)妥。

　　三、深化改革是推進碳達峰碳中和的不竭動力

　　實現碳達峰碳中和是一場影響廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。實現“雙碳”，意味著全面重塑我國的經濟結構、能源結構、生產方式和生活方式。不是輕輕松松就能實現的。因此，“雙碳”不再是氣候變化問題，也不僅僅是經濟問題，更是觸及權力利益及其格局調整的體制機制改革問題。黨的二十大報告指出，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。先立后破，立什么，破什么，必須靠改革。改革是決定當代中國前途和命運的關鍵一招，也是從根本上積極穩(wěn)妥解決“雙碳”問題的關鍵一招。

　　黨的二十大把深入推進改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙，作為全面建設社會主義現代化國家必須牢牢把握的重大原則之一。實現“雙碳”先立后破的改革，就是要破解生態(tài)文明建設中的深層次體制機制障礙。具體講，先立后破的改革，要把握三個方面：

　　(一)把握好“先立后破”的改革方向。深化生態(tài)文明建設體制機制改革，要以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山理念，加快構建生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展體系，提高綠色低碳發(fā)展治理體系和治理能力現代化水平。要堅持政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“雙碳“治理體系。注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構建“雙碳“一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。夯實政府主體責任，建立碳達峰碳中和目標任務落實情況的督察、綜合考核體系，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，提升治理效能。

　　(二)把握好“先立后破”的改革著力點。改革必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，重點處理好兩方面關系。一是政府和市場的關系。正確處理政府和市場的關系，是經濟體制改革需要處理好的最基本的關系，也是生態(tài)文明建設體制機制改革需要處理好的最重要的關系。核心問題是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。推動有效市場和有為政府更好結合。重在健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。二是中央和地方的關系。處理好中央政府和地方政府的經濟關系，是大國經濟治理的一個難題。從生態(tài)文明建設，實現“先立后破”的角度看，重在正確處理中央和地方在財權與事權上的劃分;國家利益和地方利益、部門利益的調配;中央和地方兩個積極性的調動;建立統(tǒng)一大市場與打破市場地域分割封鎖等方面關系。中央主要搞好頂層設計和全局性部署，地方主要結合當地實際制定具體行動方案并明確責任推動落實。要處理好頂層設計、系統(tǒng)謀劃和高效有序落實的關系，建立部門協同、上下聯動的工作聯動機制。

　　(三)聚焦“先立后破”的改革重點任務。要推動落實以下重點任務：一是深化電力體制改革，推動能源結構轉型，構建以新能源為主體的清潔低碳安全高效的新型能源體系和更具包容性、靈活性、促進綠色低碳發(fā)展的電力市場。二是深化科技體制改革，加強綠色低碳技術創(chuàng)新，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。三是深化市場與監(jiān)管機制改革，全面提升市場主體效率，激發(fā)市場主體活力，著力構建與實現碳達峰、碳中和相適應的市場體系;加強碳中和監(jiān)管機制改革建設，創(chuàng)新碳排放考核監(jiān)管體系，強化監(jiān)管落實，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。四是深化相關立法進程和標準體系建設改革，強化“雙碳”目標約束和相關制度法治化保障，推進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，加快建立碳排放總量和強度“雙控”制度，完善全國碳市場建設，推動實施配額有償分配，出臺有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融政策等，引導綠色低碳轉型。

　　四、高水平開放是實現碳達峰碳中和的必由之路

　　開放是當代中國的鮮明標識。毫無疑問也是推進碳達峰碳中和的鮮明標識。黨的二十大報告強調，中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習近平總書記在第五屆中國國際進口博覽會開幕式視屏致辭中也強調，開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。推進碳達峰碳中和，必須始終走開放之路。

　　一是加強國際合作，充分融入國際國內兩個循環(huán)。在世界百年未有之大變局加速演進，世界經濟復蘇動力不足，經濟全球化不確定因素增多的背景下，解決氣候變化、“雙碳”問題，不可能關起門來進行，必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，不斷加強、加深國際交流合作，才能真正取得實效，適應構建新發(fā)展格局，實現高質量發(fā)展的要求。

　　二是加強對話交流，把握解決氣候變化、“雙碳”問題的國際話語權。去年在英國格拉斯哥舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會就《巴黎協定》實施細則達成共識，中國發(fā)揮了重要作用。剛剛在埃及沙姆沙伊赫召開的第二十七次締約方大會，中國依然發(fā)揮著舉足輕重的作用。事實表明，開放交流，積極與各方溝通的情況下，才能讓世界讀懂并接受在氣候變化、碳達峰碳中和方面的中國智慧和中國方案，才能為全球實現《巴黎協定》規(guī)定的目標注入強大動力，維護中國的主渠道地位，推進構建人類命運共同體、共建清潔美麗世界。

　　三是加強磋商談判，參與和引領全球氣候治理。有效應對全球氣候變化，參與全球治理，必須以積極的開放姿態(tài)參與全球氣候談判和國際規(guī)則制定，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，在履行應對氣候變化國際義務的同時，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。切實維護包括我國在內的發(fā)展中國家的發(fā)展權益。深化應對氣候變化南南合作，扎實推進綠色“一帶一路”建設，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。

　　四是加強商務往來，共享應對氣候變化和綠色低碳發(fā)展的市場商機。中國推進碳達峰碳中和為包括中國企業(yè)在內的全球企業(yè)，尤其跨國公司提供了巨大商機。中國是個大市場，應對氣候變化和綠色低碳發(fā)展，有利于中外各類企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展合作空間，挖掘合作潛力，攜手開拓市場，實現合作共贏。首先是引進與開發(fā)低碳、零碳、負碳先進技術的商機;其次是綠色低碳貿易與投資的商機;再次是開展第三方市場合作的商機。中國也是履行國際義務的大國，中國對發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展的支持，共建綠色“一帶一路”的努力也在全球范圍創(chuàng)造出巨大商機。

　　黨的二十大為新時代新征程中國式現代化指明了新方向，提供了新遵循。也為實現碳達峰碳中和揭開了新的一頁。堅持深化改革開放，為先立后破解決好體制機制問題，就一定能把積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的部署貫徹好落實好。

　　(本文系作者11月7日在第五屆進博會主場館舉辦的第二屆碳中和國際實踐大會發(fā)言全文)