全面建成小康社會后，我們已經(jīng)進入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，治理理論的發(fā)展訴求和治理實踐要解決的問題相比之前都有明顯變化，現(xiàn)在面對的是現(xiàn)代化國家的治理問題，即現(xiàn)代化治理。同時，治理一個現(xiàn)代化的國家對治理能力和治理體系本身也提出了新要求，治理理念、治理目標和治理方式都要與之相適應(yīng)，即治理現(xiàn)代化。在同學(xué)們出發(fā)去基層實踐之前，我就這些方面談四點想法，供大家參考。

　　01 認真學(xué)習理論：掌握治理現(xiàn)代化所需的復(fù)雜知識體系

　　十八屆三中全會首次提出“國家治理現(xiàn)代化”的目標，在十九屆四中全會上，“國家治理現(xiàn)代化”是全會主題。這充分體現(xiàn)了黨和國家對國家治理進入現(xiàn)代化階段的前瞻認識和明確要求。《習近平談治國理政》第三卷中有相關(guān)的重要文獻，希望大家認真學(xué)習，提高思想認識和政治站位。

　　國內(nèi)外看，“公共治理”是最近二十年迅速形成的學(xué)術(shù)熱點，與以往的“公共管理”相比，“治理”不僅僅是概念的更替或詞語的變化，還意味著傳統(tǒng)的以政府為主“管理”的公共事務(wù)可以成為多方共同“治理”的公共事務(wù)。這種轉(zhuǎn)變源于理念的轉(zhuǎn)變，源于治理實踐的進展以及學(xué)術(shù)界提供的新分析框架。至少表現(xiàn)為以下幾點：一是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、全民教育水平提高和技術(shù)進步，企業(yè)、社會組織和公民都在不斷成長，參與社會事務(wù)的意愿和能力增強，政府不必對社會責任的所有方面事必躬親;二是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府信息公開和數(shù)據(jù)開放更加普遍，大數(shù)據(jù)技術(shù)更是能夠匯聚多種信源，各方面參與社會事務(wù)所需要的信息獲取和表達意見渠道更便捷及時;三是國內(nèi)外治理實踐表明，隨著治理理念、治理手段和治理工具的豐富更新，許多公共事務(wù)的處理不必采取要么政府管理，要么市場或公民自行決策這種兩極分類法。

　　已有大量“共同治理”的實踐、實驗和試點被證明是有效的。村民公約、社區(qū)公約、市民守則、平臺規(guī)則等都已證明，只要參與各方都“同意”并出自利己、利他的雙重意愿能相互有效激勵和監(jiān)督，就可以共同治理社會問題。例如環(huán)境治理問題，政府制定法律法規(guī)，企業(yè)承諾排放符合環(huán)保要求，周邊居民的教育水平和科學(xué)素質(zhì)使他們對排放超標廢氣廢水帶來的損害很清楚，并對這種行為“盯住不放”，而且互聯(lián)網(wǎng)提供了許多將污染源公之于眾的渠道，還有許多社會組織能夠提供監(jiān)測手段、上門勸阻、上網(wǎng)曝光甚至提起公益訴訟。再如消費者權(quán)益保護，以往要靠政府承擔主責，現(xiàn)在大型平臺上大量生產(chǎn)者、消費者聚集并進行海量交易，而且平臺有技術(shù)手段可以獲得交易行為的具體數(shù)據(jù)，消費者也可以通過評價體系維護自身權(quán)益。因此平臺有必要也有能力構(gòu)建起局部共治體系，以平臺守則作為制度設(shè)計，以技術(shù)手段做出可信承諾，以評價體系作為信息公開和相互監(jiān)督的渠道，以相關(guān)法律法規(guī)作為基本遵循，由此成為塑造和維護消費者權(quán)益局部共治體系的重要一方。換個角度來說，數(shù)字時代平臺交易高頻海量，以政府為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方式幾乎無法應(yīng)對，需要多方共治模式。

　　總之，“治理”相對于“管理”來說，參與主體更多，要平衡的關(guān)系更多，要關(guān)注的實證問題更多，背后的知識體系跨界且復(fù)雜，需要認真學(xué)習再學(xué)習。例如，各位如果看看“公共選擇理論”和“博弈理論”，會對政府行為特點有更豐富的理解，也會對不同身份的治理參與者的行為有客觀而不是極端的看法;如果熟悉“路徑依賴”“增量改革”“存量改革”這些觀點，就會在面臨多種工作路徑選擇時多一個有用的思考角度;如果明白“公共品”“機會成本”這些概念，就會在增加某項公共服務(wù)項目時更穩(wěn)妥慎重;如果知曉“技術(shù)秩序”“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”這些數(shù)字時代的秩序形態(tài)，就會從多個角度理解平臺監(jiān)管問題。多數(shù)同學(xué)是理工類學(xué)院的，因此在社會實踐之前多看些理論文獻，會增加一些認識和底氣，多一些看問題的角度。

　　02 立足國情與學(xué)習借鑒：理解中國現(xiàn)代化治理的共性與特色

　　中國已經(jīng)開始現(xiàn)代化新征程，“現(xiàn)代化”是一個共性色彩濃重的表達，“中國特色社會主義現(xiàn)代化”又是一個特色鮮明的表達。這是我國國家治理要處理好的一個關(guān)鍵問題。

　　從一定程度上講，共性主要體現(xiàn)在治理問題上。2015年，習近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中明確指出，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值。進入現(xiàn)代化階段，人民對美好生活的愿望日益增強和更加多元。不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求以及知情、參與、表達和監(jiān)督國家事務(wù)的愿望也日益增強。現(xiàn)代化進程有其規(guī)律，我們會碰到先行國家曾經(jīng)碰到的許多問題。如果處理不好這些現(xiàn)代化建設(shè)過程中的共性挑戰(zhàn)，一個個局部治理困境就有可能轉(zhuǎn)化為全面的治理困境甚至治理危機。現(xiàn)在，我們面對的老齡社會治理問題、社會公平治理問題(如何實現(xiàn)共同富裕)、科技倫理治理問題(基因技術(shù)應(yīng)用、個人隱私保護)、金融穩(wěn)定治理問題(防止系統(tǒng)性金融風險)等，都是高收入國家面臨的治理難題。現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段，就會出現(xiàn)相似的經(jīng)濟社會問題，我們無法置身其外或者輕易繞過、邁過。

　　而特色很大程度上體現(xiàn)在我們的治理目標、治理載體、治理工具等方面。從中國國家治理的根本特點看，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持社會主義市場經(jīng)濟體制、堅持社會主義民主法治制度等是基本原則和要求。這些原則和要求，經(jīng)過了中國改革開放四十多年的實踐檢驗，也有許多專家學(xué)者嘗試做學(xué)理化梳理。例如，有學(xué)者就從中國的治理經(jīng)驗中提取了若干重要學(xué)術(shù)概念，如保持政治穩(wěn)定和政策連續(xù)的能力對長期發(fā)展很重要(可信承諾)，在保護私有產(chǎn)權(quán)的制度缺失時，它可以被視為另一種形式的產(chǎn)權(quán)保護承諾，并且在相關(guān)法律制度出臺和完善之前，切實起到鼓勵民間長期投資的作用?，F(xiàn)在，要為中國特色的現(xiàn)代化建設(shè)提供更有效、更匹配的治理能力，這必然又是重大的學(xué)術(shù)理論課題。

　　中國國家治理能力和治理體系的發(fā)展有一個鮮明特點，就是立足國情并隨形勢變化不斷改革創(chuàng)新和開放借鑒。改革開放初期，正是因為我們理解了激勵約束、分權(quán)確權(quán)、價格信號和有效監(jiān)管等都是激發(fā)發(fā)展動力的基礎(chǔ)性制度元素，才會推動計劃經(jīng)濟模式向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，與此同時，始終立足中國國情和發(fā)展目標，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心。正是因為立足國情和理解共性，才會有從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始的農(nóng)村改革，才會有從承包制開始的城市改革，才會有以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這個基本經(jīng)濟制度的確定，才會有穩(wěn)定壓倒一切、在穩(wěn)定中推進改革發(fā)展、在改革發(fā)展中實現(xiàn)穩(wěn)定這個一以貫之的堅定方針。一種治理體制最重要的判斷標準是看治理實效，我國保持四十多年高速發(fā)展和社會穩(wěn)定的巨大成就，充分彰顯了在持續(xù)動態(tài)調(diào)整中國家治理的高水平。就連一些國外著名學(xué)者都認為，中國經(jīng)驗顯示了更多關(guān)注制度的職能而非制度的形式的必要性，“條條大路通羅馬，超越制度照搬”。今后，我們推進現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)依然艱巨，面臨多種挑戰(zhàn)。我國公共治理學(xué)界的一個重要任務(wù)，就是繼續(xù)研究現(xiàn)代化建設(shè)階段國情變化對國家治理提出的新要求，繼續(xù)介紹和借鑒國外現(xiàn)代化階段的治理經(jīng)驗。

　　我所講的這些看上去很抽象復(fù)雜，不過同學(xué)們就處在這樣一個時代，各位要面對發(fā)展目標更多元的挑戰(zhàn)，數(shù)量與質(zhì)量、效率與公平、發(fā)展與環(huán)境等，都是等量齊觀又相互制衡的目標，良好的治理設(shè)計能夠?qū)で蠊沧R，能夠平衡各方又適當突出關(guān)鍵問題;同學(xué)們要面對社會訴求更多元的挑戰(zhàn)，不同群體對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的訴求都會加強又各不相同，離散度增加，要尋求共識，要平衡各方又要能適度多關(guān)注弱勢和弱聲群體。上述每個方面的問題都是錯綜復(fù)雜的，權(quán)衡和選擇將成為現(xiàn)代化治理的新常態(tài)，因此需要一個能容納多種復(fù)雜關(guān)系的知識體系，包括能夠理解特色和理解共性的雙重知識體系。同學(xué)們?nèi)绻兄居趶氖聡抑卫硐嚓P(guān)領(lǐng)域的工作，就要認真學(xué)習相關(guān)理論知識。

　　03 基本面和輕重緩急：觀察和思考具體治理問題的重點

　　短期基層實踐最重要的，是努力理解問題的基本面和學(xué)習如何把握好復(fù)雜問題的輕重緩急。

　　根據(jù)同學(xué)們的實習層級和崗位特點，大家可能會碰到下面一些容易困惑或值得思考的實際問題。例如在發(fā)展規(guī)劃崗位實習，做規(guī)劃時如何將有限的公共資源配置到看上去都很重要的領(lǐng)域?例如財政增加基層服務(wù)經(jīng)費時，面對很多服務(wù)需求，應(yīng)該將經(jīng)費優(yōu)先用于哪些方面?在招商引資崗位實習，如何確定適宜本地的引資項目，既符合當?shù)靥攸c又有市場競爭力?在綜合管理崗位實習，如何在可以增加公民權(quán)益時尋求滿足各方利益訴求的最大可能空間，或者在公民權(quán)益減損難以避免時尋求各方能夠妥協(xié)和接受的“最不壞”方案?在執(zhí)法崗位實習，如何在處理對錯顯然的事件時盡量讓當下?lián)p失最小化和規(guī)則執(zhí)行可持續(xù)?這些時候，理論可以提供重要參考，但理解問題的基本面和知曉事態(tài)的輕重緩急同樣重要，最終要靠理論與實踐相結(jié)合的綜合判斷力。

　　在實習中，希望同學(xué)們能認真體會“嚴格要求自己”和“努力做好事情”的差別?？梢越栌?ldquo;善政”和“善治”這兩個概念來表達。善政是有一個“好”政府，親民為民，親力親為，公正守信，廉潔自律。而善治則是能夠促成高效的全社會共同治理機制，使公共利益最大化。善治必須有善政，但善政是善治的必要條件而不是充分條件。無論高層決策還是基層辦事，都需要有好的政府，同時有好的治理理念和治理能力，這個要求在今后會越來越重要。同學(xué)們要深入實踐、廣泛聽取意見，特別是要多崗位鍛煉，才能體會到不同地位主體的立場和利益。碰到復(fù)雜問題，要先知曉各主要相關(guān)方的觀點再做判斷，特別是行政相對人和利益受損方的觀點。

　　再強調(diào)一點，希望同學(xué)們在理解治理問題復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，能保持足夠的執(zhí)著和耐心，不要因為分歧多而放棄公共立場，無原則地妥協(xié)，隨大流選擇簡單易行的路徑，至少不能放棄思考。治理領(lǐng)域的年輕一代從業(yè)者，要培養(yǎng)自己在不同觀點廣泛表達的基礎(chǔ)上尋求治理方案的能力，也希望同學(xué)們在均衡的基礎(chǔ)上多一點人文情懷，努力感知弱勢群體、弱聲群體的體驗和訴求，帶著更多邊緣化的成員共同前進。

　　04 培養(yǎng)公共情懷：公共治理從業(yè)者的特殊要求

　　公共治理是一門科學(xué)，需要理論與實踐積累。同時，公共治理也是一種承諾和責任，需要從業(yè)者具有公共情懷。我先舉一個例子：日本處理“鉆石公主號”郵輪和我國處理“歌詩達賽琳娜號”情況的對比。2020年2月5日，從日本橫濱出港的“鉆石公主號”郵輪上發(fā)現(xiàn)了10例新冠肺炎確診病例，郵輪在海上漂泊將近一個月無處停泊，3月1日才在橫濱港全員下船，最終船上3 711名乘客和船員中累計感染人數(shù)高達712名，其中有13名患者不幸去世。2020年1月24日(農(nóng)歷除夕)，天津市接到從天津出港的“歌詩達賽琳娜號”郵輪有發(fā)熱者的告急信息，立刻進入備戰(zhàn)狀態(tài)。1月25日也就是農(nóng)歷大年初一凌晨1時，載有4 806人的郵輪遠端停泊，衛(wèi)生防疫人員立即登船排查，確認了17位發(fā)熱者，并由直升機將樣本送去檢測，排除了新冠病毒感染。接到信息后24小時內(nèi)，下船乘客和后續(xù)航班乘客共8 000多人全部疏散和安置完畢，其間的決策難題和沖突解決難度可想而知。

　　這就是公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的擔當和情懷。許多緊急狀態(tài)下，情況并不完全清楚，比事實判斷更重要的是價值判斷。如果說知識是力量，那么情懷就是方向。危機出現(xiàn)時，責任與擔當?shù)暮诵氖且粋€舍字，能夠舍，才會毫不猶豫地說，我來定，出了問題我擔著。同學(xué)們剛剛走入社會，不會面對如此重任，因此我們的擔當要體現(xiàn)在塑造自己綜合能力的責任心上，踏實學(xué)習，努力實踐，認真積累知識和經(jīng)驗，培養(yǎng)應(yīng)對種種挑戰(zhàn)和突發(fā)事件的能力，盡早成為一名優(yōu)秀的公職人員，以后面對緊急復(fù)雜的問題時能夠沖得上、頂?shù)米　?/p>

　　最后，希望同學(xué)們要對自己有信心，與現(xiàn)代化治理相關(guān)的許多問題是新的，例如，現(xiàn)階段人民群眾獲得感、幸福感的構(gòu)成，數(shù)字時代的治理問題，疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展和社會運轉(zhuǎn)之間的關(guān)系處理等。同學(xué)們有專業(yè)知識，有學(xué)習本領(lǐng)，有分析能力，在虛心觀察和學(xué)習的同時，面對崗位需求要認真準備，積極發(fā)表意見，以自己的知識真誠交流和奉獻。相信基層的同事們也非常期待你們的到來和貢獻。實習是難得的機會，在這個海量信息源源產(chǎn)出的時代，希望同學(xué)們要有定力，不要被太多信息帶入一種匆忙恍惚的狀態(tài)，而是要安下心來，胸懷大局，腳踏實地，一件件做事，一步步長進。