善于運用現(xiàn)代技術(shù)手段，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的輔助應(yīng)用，提高宏觀經(jīng)濟治理能力和科學(xué)化水平，對全面貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。當(dāng)前，我國正處于數(shù)字技術(shù)蓬勃興起、廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵階段，數(shù)字技術(shù)與政府管理結(jié)合，不斷提升履職管理效率是大勢所趨。找準數(shù)字政府建設(shè)與提升宏觀經(jīng)濟治理效能的完美結(jié)合點，是將技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的必經(jīng)途徑。

　　避免兩方面認識誤區(qū)

　　數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不是簡單的“政府管理+信息化”，更不是“信息化+政府管理”。統(tǒng)籌好數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展和宏觀經(jīng)濟治理效能提升，是鞏固兩者良性互動局面的重要前提。當(dāng)前，需要著力避免兩方面認識上的誤區(qū)。

　　一是把數(shù)字政府建設(shè)簡單理解成信息化平臺建設(shè)。推進數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)全球科技革命快速發(fā)展和信息技術(shù)與經(jīng)濟社會深度融合的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的重要引擎，是完善國家行政體制、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是推動國家“數(shù)字蝶變”、加快網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和智慧社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。從這個意義上看，這個數(shù)字政府建設(shè)絕不是簡單的建平臺、建系統(tǒng)、做應(yīng)用。相反，數(shù)字政府建設(shè)體現(xiàn)的是一個“集成”的過程。

　　二是把數(shù)字政府的功能和場景應(yīng)用進行泛化。容易出現(xiàn)泛化誤區(qū)，其根源是對宏觀經(jīng)濟治理概念的誤解，從而導(dǎo)致需求、場景不明確。宏觀經(jīng)濟治理是一個系統(tǒng)概念，黨的十九屆四中全會指出，要健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。為正確理解宏觀經(jīng)濟治理的大概念提供了重要遵循。在這個基礎(chǔ)上，數(shù)字政府及其應(yīng)用場景中很重要的一個功能，就是為完善各類政策提供多源數(shù)據(jù)支撐，所有迭代、升級都應(yīng)該圍繞這一目標展開。

　　找準數(shù)字政府各類應(yīng)用場景

　　2022年4月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。這一論述，關(guān)鍵內(nèi)涵和啟示就是要精準找到宏觀經(jīng)濟治理與數(shù)字政府建設(shè)的“交集”，明確數(shù)字政府在輔助宏觀經(jīng)濟治理中的各類應(yīng)用場景，并不斷進行迭代升級?？梢哉f，找準宏觀經(jīng)濟治理中的數(shù)字政府各類應(yīng)用場景是推動數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展、助力提升宏觀經(jīng)濟治理效能的關(guān)鍵一環(huán)。

　　其一，關(guān)于經(jīng)濟調(diào)節(jié)。經(jīng)濟調(diào)節(jié)與整個經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)密切相關(guān)，從宏觀層面看，涉及供給、需求;從中觀和微觀層面看，重點涉及物資供應(yīng)和調(diào)配。數(shù)字政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面的場景主要有兩個方面：第一，運用信息技術(shù)和信息化手段，為準確研判宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的供給、需求趨勢提供更加多元的信息，從而提升經(jīng)濟信息資源的使用效率。第二，為在復(fù)雜條件下更精準實施財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策提供決策支撐。上述政策的實施，事前需要有海量、多維數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)有的是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，但很多都是非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，比如行為數(shù)據(jù)等，這些都需要充分發(fā)揮數(shù)字政府在數(shù)據(jù)集成方面的優(yōu)勢，更加及時、精準對政策規(guī)制的領(lǐng)域進行“事實畫像”。

　　其二，關(guān)于市場監(jiān)管。數(shù)字政府助力市場監(jiān)管，主要應(yīng)用場景有兩個方面：第一，促進事前、事中、事后監(jiān)管相互銜接、順暢運轉(zhuǎn)。在事前監(jiān)管方面，關(guān)鍵是通過數(shù)據(jù)賦能，促進監(jiān)管關(guān)口前移。當(dāng)前推進的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，就是這樣的目的和初衷。在事中監(jiān)管方面，關(guān)鍵是通過數(shù)據(jù)賦能促進更好地實施“雙隨機、一公開”，讓監(jiān)管更加精準。在事后監(jiān)管方面，關(guān)鍵是選好重點領(lǐng)域，點對點突破，而并非追求大而全。第二，高效助力“一件事”監(jiān)管，對整個市場監(jiān)管起到以點帶面的作用。市場監(jiān)管的對象是市場主體，我國有1億多市場主體，量大面廣，涉及各個門類，數(shù)字技術(shù)的加速應(yīng)用，為做好“一件事”監(jiān)管、推進監(jiān)管場景一個接著一個落地具有重要作用。

　　其三，關(guān)于社會管理。社會管理目前最重要的一個應(yīng)用場景就是高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。高效統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于精準。從我國抗擊疫情的實踐看，“數(shù)字戰(zhàn)疫”發(fā)揮了重要作用。得益于政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的互通共享。有的地方推出了核酸檢測結(jié)果、疫苗接種信息一體化查詢服務(wù)，既便利了查驗工作，也有助于做好大數(shù)據(jù)疫情精準防控，為更加有力推進“動態(tài)清零”奠定了良好基礎(chǔ)。另外一個典型的應(yīng)用場景就是社會治安維護。將數(shù)字技術(shù)用于刑偵、打擊犯罪，不斷提升安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，這也是發(fā)揮“智治支撐”作用的題中應(yīng)有之義。

　　其四，關(guān)于公共服務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對公共服務(wù)的要求和訴求都有新變化。一類是聚焦公共服務(wù)的可及性，希望快速、便捷獲取公共服務(wù)，簡化中間環(huán)節(jié)。另一類是聚焦公共服務(wù)的多樣化，希望得到更加個性化的公共服務(wù)產(chǎn)品。以上兩類要求原有的公共服務(wù)供給系統(tǒng)要進行流程的重塑，至少是優(yōu)化，否則很難實現(xiàn)。這就要求公共服務(wù)必須在科學(xué)、高效上下功夫。按照這個邏輯，就要設(shè)定大量的應(yīng)用場景、模擬場景，在此基礎(chǔ)上不斷探索新的服務(wù)模式和服務(wù)提供方式。這其中的各個環(huán)節(jié)都離不開一個關(guān)鍵詞，那就是“數(shù)據(jù)”。政府提供的很多公共服務(wù)，如果數(shù)字化管理還沒有完全普及，那就不可避免地存在線上、線下脫節(jié)的問題，從而導(dǎo)致一些公共服務(wù)的落地還要依靠線下去實現(xiàn)，線上功能發(fā)揮得不足，影響公眾體驗。

　　其五，關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)保始終與“監(jiān)測”二字密不可分，不斷提升環(huán)保的數(shù)字化水平，是數(shù)字政府建設(shè)的重要應(yīng)用場景和內(nèi)容。當(dāng)前，環(huán)保監(jiān)測不僅是監(jiān)管部門的需求，也是企業(yè)合理安排生產(chǎn)、全面掌握節(jié)能降碳進度的需要。數(shù)字政府在這些方面潛在的應(yīng)用場景有三個：第一，數(shù)據(jù)實時匯聚。生態(tài)環(huán)境治理離不開數(shù)據(jù)的匯聚和使用。監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成分析和綜合應(yīng)用，對于有效開展生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)測評估意義重大。第二，指標調(diào)劑余缺。數(shù)字政府在節(jié)能指標分配、統(tǒng)籌方面具有技術(shù)優(yōu)勢?？梢蕴剿鲗⑷珖攸c產(chǎn)業(yè)排放分區(qū)域歸納，按照全國統(tǒng)籌的思路，進行減排指標的調(diào)劑余缺。第三，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供支持。實現(xiàn)數(shù)字政府支撐環(huán)保監(jiān)測，可以帶動整個節(jié)能領(lǐng)域在節(jié)能技術(shù)推廣、節(jié)能產(chǎn)品供給等方面實現(xiàn)長足發(fā)展，產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”是巨大的。

　　構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系

　　推進數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，以數(shù)字政府建設(shè)完善宏觀經(jīng)濟治理，是新技術(shù)賦能國家治理的一個重要探索。不斷深化數(shù)字技術(shù)在宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和平臺創(chuàng)新，提升數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟形勢監(jiān)測、經(jīng)濟政策制定、政策效果評估和經(jīng)濟風(fēng)險研判中的應(yīng)用，提高宏觀經(jīng)濟治理的智能化水平。

　　第一，助力提升政府科學(xué)調(diào)控能力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是完善新時代宏觀經(jīng)濟治理體系、提升宏觀經(jīng)濟治理能力必須始終遵循的要義。現(xiàn)代技術(shù)手段是提升宏觀經(jīng)濟治理效能的有力工具，兩者疊加有助于進一步強化市場的決定性作用和競爭的激勵功能。一是加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。系統(tǒng)構(gòu)建就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等領(lǐng)域的綜合經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，動態(tài)完善宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫，促進政務(wù)大數(shù)據(jù)體系與宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫縱橫聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)據(jù)分類采集、集成共享、動態(tài)歸集，更好支撐宏觀經(jīng)濟治理。二是不斷提升數(shù)據(jù)聯(lián)通水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量，按照急用先行的原則，著力解決專網(wǎng)隔離、數(shù)據(jù)不通、垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流不暢的問題。研究探索通過場景授權(quán)、地域授權(quán)等方式，推動實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的下沉、下放，更好發(fā)揮政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和維護國家經(jīng)濟安全等職能作用。三是加強對宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和施策效果的評估。以數(shù)據(jù)為紐帶，增強對各類經(jīng)濟政策執(zhí)行范圍、落實時效和運行態(tài)勢的綜合分析評估，做好跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力。深挖經(jīng)濟數(shù)據(jù)要素潛力，增強貨幣政策、宏觀審慎政策和金融市場監(jiān)管協(xié)同性，提高資源配置、財力保障等政策的統(tǒng)籌和跨周期能力，強化對政策執(zhí)行效果的動態(tài)評估評價。

　　第二，助力強化宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控能力。針對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，加強基于大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，進一步完善經(jīng)濟景氣預(yù)報體系。逐步實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟信息管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化，研究優(yōu)化能夠更好反映高質(zhì)量發(fā)展的先行指標。加強跨部門跨地區(qū)信息交流共享，強化各領(lǐng)域苗頭性、傾向性、潛在性問題研判，主動引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。加強風(fēng)險防范和應(yīng)對處置能力，完善國家戰(zhàn)略資源儲備體系，重點加強財政、金融、房地產(chǎn)、重要資源、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險防控。強化各領(lǐng)域預(yù)警系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動，為應(yīng)對外部風(fēng)險沖擊提供有力支撐。消除政務(wù)數(shù)據(jù)整合匯聚、跨機構(gòu)、跨部門、跨層級等方面存在的障礙。統(tǒng)一標準和規(guī)范，確保安全可靠。推動社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)采共用。不斷提升經(jīng)濟安全動態(tài)感知能力，加強對關(guān)系國計民生、國家經(jīng)濟安全等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集、存儲、分析、共享全鏈條全流程管控，建立外部風(fēng)險沖擊預(yù)判預(yù)警制度，加強不同領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動。制定經(jīng)濟數(shù)據(jù)調(diào)用權(quán)限規(guī)則，明確使用主體的權(quán)利和責(zé)任，探索建立“場景化授權(quán)”和“一次性授權(quán)”并行模式。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。

　　第三，助力促進政府職能加快轉(zhuǎn)變。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)最新成果，擴大其在創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式中的應(yīng)用，是提高宏觀經(jīng)濟治理能力和科學(xué)水平的重要途徑。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段的作用，發(fā)揮好全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”作為數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)用場景的總樞紐作用，在充分調(diào)研各地區(qū)、各部門對數(shù)字政府建設(shè)的業(yè)務(wù)需求基礎(chǔ)上，堅持需求導(dǎo)向，對照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等五大職能設(shè)定具體應(yīng)用場景，為地方實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，提升數(shù)字政府在加快政府職能轉(zhuǎn)變過程中的作用。打造核心引擎。全面提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，有效滿足數(shù)字政府建設(shè)需求。全面建成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，持續(xù)提升政務(wù)效能。加快建設(shè)全國一體化在線監(jiān)管平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化公正監(jiān)管，更好支撐事中事后監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”。