最近幾年，很多地方出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，企業(yè)找人不好找，工資水平也上來(lái)了，有一個(gè)說(shuō)法是中國(guó)進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)。劉易斯拐點(diǎn)的特征是什么？農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸收得差不多了，未來(lái)勞動(dòng)力繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移會(huì)伴隨著城市工資水平的上漲。是不是這么個(gè)情況？第二個(gè)特征是符合的，工資水平近年來(lái)在迅速上升。但根據(jù)中國(guó)最新的統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率也就是53%，農(nóng)村還有6億多人。是不是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移完了？
      如果我們到農(nóng)村去看看，可以看到一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，很多地方有相當(dāng)多的40-50歲的人留在農(nóng)村，其中很多人用大量的閑暇時(shí)間打麻將、曬太陽(yáng)。因?yàn)橐蝗艘粌僧€土地，而且很多地方農(nóng)業(yè)已經(jīng)機(jī)械化作業(yè)了，種地沒(méi)什么可種的了。干別的呢？有些人在當(dāng)?shù)卮虼蛐」ぃ遣荒艹浞志蜆I(yè)，比如一個(gè)星期只能干兩三天，其他時(shí)間在家曬太陽(yáng)。這種現(xiàn)象據(jù)我所知相當(dāng)普遍。什么原因？基本上是農(nóng)村的青壯年外出打工，20歲的時(shí)候出來(lái)了，干到40歲，最多到50歲，就覺(jué)得很難在城市再呆下去了，第一沒(méi)房子，第二家里人來(lái)不了，第三生病養(yǎng)老所有這些東西都沒(méi)有保障。在城市里沒(méi)有立足之地。即便20年都在城市打工，仍然在城市沒(méi)有立足之地，怎么辦？回家。
      所以，這導(dǎo)致劉易斯拐點(diǎn)提前到來(lái)，這是制度因素造成的。少部分農(nóng)民工做得比較好的，做個(gè)小買賣賺了錢可以買房子，這些人留在城里了，但很多人選擇回去。現(xiàn)在并不是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移吸收完了，而是大量的40歲、50歲的人在農(nóng)村不充分就業(yè)。這些人在城里打工10幾年、20幾年，有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但回去以后閑在那里，完全是人力資本的浪費(fèi)。
      這種情況是什么造成的？是因?yàn)槲覀兇嬖谝幌盗械闹贫日系K，這些制度障礙沒(méi)解決，就沒(méi)有辦法讓這些人正常地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，沒(méi)有辦法在城市里安家落戶。我覺(jué)得這是一個(gè)當(dāng)前突出的問(wèn)題。跟著這個(gè)問(wèn)題來(lái)的，就是剛才會(huì)上有人講的，農(nóng)村有幾千萬(wàn)的老人身邊沒(méi)人照顧，有幾千萬(wàn)的孩子，長(zhǎng)期缺失父母關(guān)愛，因?yàn)槟贻p人外出了。
      留守兒童長(zhǎng)期沒(méi)有父母的關(guān)愛，導(dǎo)致很多的問(wèn)題，包括心理上的問(wèn)題。這些孩子長(zhǎng)大了，恐怕也會(huì)在心理上遺留下一系列的問(wèn)題。這種情況正常不正常？凡是發(fā)達(dá)國(guó)家都走過(guò)城市化道路，這些走過(guò)城市化道路的國(guó)家都沒(méi)有把人分成天生的兩部分，一部分有權(quán)利，一部分沒(méi)有權(quán)利，一部分有資格作為正式城市居民，另一部分沒(méi)有這個(gè)資格，哪個(gè)國(guó)家是這么做的？我們國(guó)家改革改了30多年了，開始時(shí)不能一下子解決，是有原因的。但到現(xiàn)在為止都沒(méi)有解決這樣一個(gè)基本問(wèn)題，我覺(jué)得這是我們政策的重大的缺失，這是現(xiàn)在改革要解決的一個(gè)突出的問(wèn)題。
      現(xiàn)在我們說(shuō)國(guó)內(nèi)消費(fèi)比重過(guò)低，內(nèi)需不足。過(guò)去靠出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在出口已經(jīng)帶不動(dòng)了?？客顿Y，投資已經(jīng)過(guò)多了；靠消費(fèi)，消費(fèi)又起不來(lái)。但是如果我們看看這一億多、兩億農(nóng)民工，他們敢消費(fèi)嗎？生病了要靠自己，養(yǎng)老要靠自己，失業(yè)了也要靠自己。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，他們大部分沒(méi)有被城市的社會(huì)保障體系覆蓋。有些人說(shuō)是上了“新農(nóng)合”，所以我們有些部門的人講，我國(guó)醫(yī)療保障已經(jīng)覆蓋了13億人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋了。實(shí)際上不是這么回事，城鎮(zhèn)醫(yī)療保障只覆蓋了4億多人，還有2億多人沒(méi)有覆蓋。農(nóng)村新農(nóng)合據(jù)說(shuō)覆蓋了8億多人，而實(shí)際上農(nóng)村根本沒(méi)有8億人，常住人口只有6億多人。農(nóng)村新農(nóng)合為什么多出來(lái)兩億？因?yàn)橛行┑胤秸棵~來(lái)拿中央的補(bǔ)貼。
      實(shí)際上這些在城里打工的農(nóng)民工即便上了新農(nóng)合，能不能享受到這個(gè)保障？第一，他不可能一有病就跑回農(nóng)村去看病。第二在城里看了病，在很多地區(qū)是不能拿回農(nóng)村報(bào)銷的，因此實(shí)際上很多人享受不到這個(gè)權(quán)利，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有解決。其他還有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，還有大量的農(nóng)民工沒(méi)有被覆蓋。
      怎么讓中國(guó)的城市化走上一條健康的道路，讓那些長(zhǎng)期在城市工作，已經(jīng)成為城市常住人口的農(nóng)民工，真正成為城市居民，享受到城市居民所有的應(yīng)有的權(quán)利和待遇？我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題是現(xiàn)在迫切需要解決的。
      有人說(shuō)解決這個(gè)問(wèn)題花錢太多，一個(gè)人花10萬(wàn)，2億農(nóng)民工乘上10萬(wàn)就是20萬(wàn)億，那就不得了，GDP才50多萬(wàn)億，光農(nóng)民工這個(gè)錢花20萬(wàn)億。這是一種嚇唬人的說(shuō)法，夸大了事實(shí)。
      第一，就算是20萬(wàn)億，它不是1年支出的，是這些人在城里未來(lái)10年、20年呆下去要花這么多錢，除上20，1年就只有1萬(wàn)億了。
      第二，有些錢實(shí)際上已經(jīng)花了，比如說(shuō)用在城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)上的錢。修路、修橋這些基礎(chǔ)設(shè)施，常住人口增加了，人口多了，交通問(wèn)題解決不了，你就得花這個(gè)錢。這些錢已經(jīng)花出去了，不應(yīng)重復(fù)計(jì)算。沒(méi)有花的錢是社會(huì)保障和公共服務(wù)方面的錢，所以這樣看，1萬(wàn)億也用不了。
      第三，社會(huì)保障繳費(fèi)目前是由企業(yè)負(fù)擔(dān)而不是政府負(fù)擔(dān)的，即便將來(lái)需要政府負(fù)擔(dān)一些，也只是一部分。
      第四，并不是說(shuō)要在1年之內(nèi)把這兩億人的問(wèn)題都解決。確實(shí)也做不到，要一步一步來(lái)。比如說(shuō)，有些地方打工夠3年或夠5年可以轉(zhuǎn)成城市戶口，或是一步一步的給你城市居民的待遇，這中間有一個(gè)過(guò)程。
      把這幾個(gè)因素扣除之后，一年最多花幾千億，就能一步一步的解決這些人在城市里安家落戶的問(wèn)題。幾千億有沒(méi)有？全國(guó)財(cái)政一年拿得出拿不出幾千億來(lái)？
      前幾年，一說(shuō)經(jīng)濟(jì)不景氣，一投就是4萬(wàn)億，沒(méi)有人說(shuō)拿不出這個(gè)錢來(lái)。地方政府搞融資平臺(tái)一搞就是10幾萬(wàn)億，也沒(méi)有人說(shuō)沒(méi)處找這個(gè)錢。現(xiàn)在說(shuō)要增加幾千億來(lái)解決農(nóng)民工安家落戶的問(wèn)題，你說(shuō)沒(méi)錢，道理上講不通。賣地一年三、四萬(wàn)億，土地是農(nóng)村集體所有，結(jié)果土地出讓收入不讓農(nóng)村集體拿，而是全部由政府拿，這本身就違反憲法。
      很多地方，農(nóng)民工即便上了社會(huì)保障，企業(yè)給他交了社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)檗r(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性高，離開了，這筆錢又帶不走，就沉淀在當(dāng)?shù)兀兂闪水?dāng)?shù)卣氖杖?。?jù)說(shuō)深圳市政府光這個(gè)錢就至少有幾百億的積存。
      現(xiàn)在對(duì)一些地方政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工來(lái)打工是白來(lái)的，農(nóng)民工創(chuàng)造的收益是天上掉下來(lái)的。但是要解決他們的福利待遇、社會(huì)保障、安家落戶的問(wèn)題，要拿出錢來(lái)，就一百個(gè)不愿意。實(shí)際上不是可能不可能的問(wèn)題，而是愿意不愿意的問(wèn)題。有了錢寧可去蓋政府的豪華大樓，寧可去搞三公消費(fèi)。前幾年有人算三公消費(fèi)，一年1.2萬(wàn)億或者9000億，雖然有人否認(rèn)，但沒(méi)有人拿出更準(zhǔn)確的數(shù)字來(lái)?，F(xiàn)在反腐敗就算減少一半恐怕也還有幾千億。拿出兩三千億來(lái)解決農(nóng)民工問(wèn)題，解決不了嗎？我覺(jué)得現(xiàn)在是系統(tǒng)地、全面地解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了。
      關(guān)于城鎮(zhèn)戶籍問(wèn)題，現(xiàn)在的說(shuō)法是到2020年，把城市戶籍人口的比例從36%提高到45%，但是常住人口的比例將要從現(xiàn)在的53%提高到60%，意味著常住人口和戶籍人口之間的差距縮小了兩個(gè)百分點(diǎn)。這是明顯的進(jìn)步，但這個(gè)改革力度是不是有點(diǎn)小了？可以說(shuō)比過(guò)去是一個(gè)進(jìn)步，但在我看來(lái)力度還是不夠的。
      關(guān)鍵是各級(jí)政府仍然缺乏動(dòng)力，關(guān)鍵是沒(méi)有把政府目前的激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)?，F(xiàn)在地方政府關(guān)心的仍然是短期GDP增長(zhǎng)，仍然是擴(kuò)大投資。雖然GDP不再是唯一的政績(jī)考核指標(biāo)，但是我在一些地方看到，地方政府制定的政績(jī)考核指標(biāo)里，有若干指標(biāo)都和GDP是連在一起的。投資和GDP是連在一起的，城市化率是和GDP連在一起的，短期的就業(yè)形勢(shì)也是和GDP連在一起的。因此地方政府的熱點(diǎn)仍然在GDP上，在投資上，而不是在公共服務(wù)上。這種狀況如果不能轉(zhuǎn)變的話，政府職能轉(zhuǎn)變我認(rèn)為仍然是一句空話。
      我覺(jué)得現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該把公共服務(wù)放在第一位，而不是把GDP、投資這些發(fā)展指標(biāo)放在第一位。這涉及到政府一整套的激勵(lì)機(jī)制需要轉(zhuǎn)變。第二點(diǎn)，政府真的實(shí)行這樣的轉(zhuǎn)變，是不是中國(guó)發(fā)展就失去動(dòng)力了？我覺(jué)得恰恰相反，現(xiàn)在的問(wèn)題是中國(guó)靠傳統(tǒng)的投資拉動(dòng)，靠政府推進(jìn)的方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這個(gè)路基本上走到頭了。
      這幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直在下降。為什么？因?yàn)檫^(guò)去靠出口拉動(dòng)，現(xiàn)在出口放慢了；過(guò)去靠投資拉動(dòng)，投資已經(jīng)太多了，行行業(yè)業(yè)都產(chǎn)能過(guò)剩，投資空間越來(lái)越小。在這種情況下再去擴(kuò)大投資無(wú)非是制造泡沫，無(wú)非是制造新的過(guò)剩產(chǎn)能?，F(xiàn)在已經(jīng)到了這樣的時(shí)候，靠政府大量投資，靠投資的高速增長(zhǎng)，已經(jīng)拉不動(dòng)經(jīng)濟(jì)了。只有非常短期的作用，隨后就是產(chǎn)能過(guò)剩、通脹和泡沫，增長(zhǎng)無(wú)力。
      剩下的一條路只有靠使居民消費(fèi)恢復(fù)到一個(gè)正常狀態(tài)。目前中國(guó)的居民消費(fèi)只占GDP的35%，比世界上絕大多數(shù)國(guó)家都低，而且在過(guò)去二三十年中，居民消費(fèi)所占比重一直是處于下降的趨勢(shì)?，F(xiàn)在全社會(huì)總的消費(fèi)，加上政府消費(fèi)在內(nèi)，也占不到50%，而儲(chǔ)蓄超過(guò)了GDP的一半。這么高的儲(chǔ)蓄率和投資率，才是不斷出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、需求拉不動(dòng)經(jīng)濟(jì)的真正原因。
      要改變這個(gè)局面，實(shí)際上需要結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，通過(guò)收入分配的改善，通過(guò)提高政府的公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)居民消費(fèi)的正常增長(zhǎng)，才能使得內(nèi)需能夠成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要?jiǎng)恿Α?/span>
      中國(guó)現(xiàn)在所處的情況，實(shí)際上和美國(guó)30年代大蕭條前的情況差不多。為什么會(huì)出現(xiàn)30年代的大蕭條？因?yàn)樯a(chǎn)過(guò)剩，東西賣不出去。為什么東西賣不出去？因?yàn)槔习傩障M(fèi)太少，而生產(chǎn)太多。我們現(xiàn)在恰恰處在這樣一個(gè)狀況。
      整個(gè)西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在20世紀(jì)和19世紀(jì)相比，特別是在大蕭條之后，已經(jīng)發(fā)生了一個(gè)重大的變化。20世紀(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有制度建設(shè)作保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是一個(gè)完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)在30年代大蕭條期間的羅斯福新政，實(shí)際上做出了重大的改變，建立一套社會(huì)保障制度，建立了收入轉(zhuǎn)移支付制度，累進(jìn)所得稅、遺產(chǎn)稅等都建立起來(lái)了。有了這樣一套公共服務(wù)和社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付制度，才使得20世紀(jì)西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)發(fā)展。
      中國(guó)確實(shí)要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)兒錯(cuò)都沒(méi)有，但是這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該是一個(gè)完全自由放任的，沒(méi)有合理的公共服務(wù)和社會(huì)保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們部分建立了這些制度，但還不健全。把這套制度建立健全起來(lái)，已經(jīng)是迫在眉睫的事情。這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的、19世紀(jì)的原始資本主義區(qū)別在哪？區(qū)別在于，它承認(rèn)每一個(gè)公民應(yīng)有的合法的權(quán)利和地位，給每個(gè)人提供基本的保障。它不允許收入差距無(wú)限擴(kuò)大。
      在農(nóng)民工問(wèn)題上，恰恰就需要建立這樣一套機(jī)制，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，逐漸讓這些人能夠?qū)崒?shí)在在變成城市市民，踏踏實(shí)實(shí)在城里居住下來(lái)。這樣的社會(huì)才公平，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展才會(huì)仍然有動(dòng)力，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)有足夠的內(nèi)需拉動(dòng)。而且農(nóng)村還會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力源源不斷地向城市提供，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。