去年在這開(kāi)會(huì)的時(shí)候，十八大還沒(méi)有召開(kāi)，改革形勢(shì)還不太明朗，一些同志有點(diǎn)擔(dān)心。當(dāng)時(shí)我的看法比較積極，“滿(mǎn)園春色關(guān)不住”，講的是會(huì)場(chǎng)外面的景象。當(dāng)時(shí)只有個(gè)別的桃花開(kāi)了，但是我想改革的新階段就要開(kāi)始了，滿(mǎn)園春色是關(guān)不住的。今年春天來(lái)得早，從自然景象來(lái)看，已是春意盎然。但是從改革發(fā)展看，作為落實(shí)三中全會(huì)精神全面深化改革的第一年，還有一些問(wèn)題值得憂(yōu)慮，需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。主要有三個(gè)方面的問(wèn)題：一是發(fā)展和改革的關(guān)系，二是頂層設(shè)計(jì)和改革主導(dǎo)權(quán)部門(mén)化的關(guān)系，三是大膽探索、突破和依法治國(guó)的關(guān)系。因時(shí)間關(guān)系我重點(diǎn)講講第一個(gè)問(wèn)題，也與今天的主題“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革走勢(shì)”呼應(yīng)起來(lái)。
      第一，關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。一季度馬上就要過(guò)去了，近一時(shí)期，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家，國(guó)務(wù)院各部門(mén)，直至中央領(lǐng)導(dǎo)同志，都高度關(guān)注當(dāng)前的宏觀形勢(shì)。總書(shū)記在“兩會(huì)”預(yù)備會(huì)上講到穩(wěn)中求進(jìn)的同時(shí)，也講到了穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂(yōu)。人大財(cái)經(jīng)委在審議計(jì)劃報(bào)告的時(shí)候，張德江委員長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)又加了一句“穩(wěn)增長(zhǎng)是當(dāng)前最艱巨的任務(wù)”。李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”結(jié)束，回答記者提問(wèn)的時(shí)候講到“不唯GDP，但是增長(zhǎng)的彈性也一定要服從于就業(yè)和收入的增長(zhǎng)”，實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)給了一個(gè)下限。
      目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1-2月份各個(gè)指標(biāo)下行比較多，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1-2月份增長(zhǎng)17.9%，比去年同期下降了3.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1-2月份增長(zhǎng)11.8%，比去年同期下降了0.5%；外貿(mào)1-2月份波動(dòng)比較大，增長(zhǎng)3.8%，比去年同期增幅下降10.4%；工業(yè)增加值是8.6%，比去年同期下降了1.3%。從指標(biāo)來(lái)看，一季度GDP年化率就是7%多一點(diǎn)。工業(yè)由于前一段嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的影響，河北省的工業(yè)增加值只有3.5%，山西只有5.1%，黑龍江只有0.3%。如果工業(yè)增加值只有0.3%，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況就可想而知了。
      大家關(guān)注的領(lǐng)域還有房地產(chǎn)。房地產(chǎn)一邊連著土地財(cái)政，涉及到地方債務(wù)的問(wèn)題，一邊聯(lián)系到銀行貸款和金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。很不幸的是，今年的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些類(lèi)似“斷崖”的現(xiàn)象。去年1-2月份商品房的銷(xiāo)售額增長(zhǎng)了77.6%，全年增長(zhǎng)了26.3%，但是今年的1-2月份商品房的銷(xiāo)售額下降3.7%，如果做一個(gè)曲線(xiàn)圖可以看出是一個(gè)多么陡的曲線(xiàn)。從商品房銷(xiāo)售面積來(lái)看，去年1-2月份增長(zhǎng)了49.5%，全年增長(zhǎng)了17.3%，今年的1-2月份下降了0.1%。從房?jī)r(jià)來(lái)看，去年1-2月份房?jī)r(jià)同比漲了18.8%，全年漲了7.7%，今年1-2月份下降了3.6%。這些現(xiàn)象，反映房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及全面深化改革都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
      由于越來(lái)越多的人把“全面深化改革”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為目前面臨的雙重挑戰(zhàn)和任務(wù)，這就又回到多少年討論的老話(huà)題——發(fā)展和改革的關(guān)系。雖然從理論上講，改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革是發(fā)展的最大紅利；但是從短期來(lái)看，如果把“穩(wěn)增長(zhǎng)”的問(wèn)題提到一個(gè)不必要的高度上，可能會(huì)影響到改革的信心或影響改革的總體部署。
      回到今年的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)上。今年定的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)是7.5%左右，而且一直在強(qiáng)調(diào)是個(gè)預(yù)期性的指標(biāo)。但是我感覺(jué)從計(jì)劃指標(biāo)特別是增長(zhǎng)指標(biāo)的制定上，我們還沒(méi)有擺脫過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維，比較多考慮的是從政府的主觀意愿，從增長(zhǎng)速度的必要性來(lái)確定增長(zhǎng)的目標(biāo)。一般對(duì)定在7.5%左右的解釋?zhuān)饕强紤]居民收入的增長(zhǎng)、就業(yè)的安排和結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，主要強(qiáng)調(diào)的是必要性。
      但實(shí)際上如果是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，真正讓市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用，就不一定這樣確定指標(biāo)。如果有這樣一個(gè)預(yù)期性的指標(biāo)，應(yīng)該考慮市場(chǎng)的需求到底是多少，潛在的增長(zhǎng)率是多少，就是一個(gè)市場(chǎng)可能性的分析。我們還沒(méi)有轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維角度上來(lái)，我覺(jué)得這是一個(gè)最大的問(wèn)題。我們?cè)诤陀嘘P(guān)部門(mén)討論計(jì)劃報(bào)告和今年要啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃時(shí)提出，很重要的一條是指標(biāo)體系怎么確定和搭配，才能總體上符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。舉例說(shuō)，去年投資增長(zhǎng)是19.3%，今年計(jì)劃調(diào)到17.5%；商品銷(xiāo)售總額也就是消費(fèi)，從去年的13.1%調(diào)升到今年的14.5%。消費(fèi)方面的指標(biāo)上調(diào)能不能彌補(bǔ)投資下降所帶來(lái)的空間？有一些搞理論和模型的同志有不同意見(jiàn)。外貿(mào)去年增長(zhǎng)7.6%，今年計(jì)劃增長(zhǎng)7.5%左右，變化不大，關(guān)鍵是投資和消費(fèi)這兩塊的轉(zhuǎn)換能不能實(shí)現(xiàn)。但是很不幸的是商品零售總額實(shí)際上在逐年下降，2010年商品零售總額增長(zhǎng)18.3%，2011年增長(zhǎng)17.1%，2012年14.3%，去年13.1%，今年一開(kāi)局只有11.8%。所以靠現(xiàn)在的最終消費(fèi)，如果沒(méi)新的有熱點(diǎn)的話(huà)，要滿(mǎn)足7.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)是很難的。最后穩(wěn)增長(zhǎng)還是要依靠投資，就會(huì)回到傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的老路上去，這是我們比較擔(dān)憂(yōu)的地方。
      要想解決這些問(wèn)題，最根本的還是要進(jìn)一步淡化GDP增長(zhǎng)的指標(biāo)，同時(shí)增加對(duì)增長(zhǎng)彈性的容忍度。去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的時(shí)候，如果把今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)實(shí)事求是的定在7%左右，就非常主動(dòng)了。但是現(xiàn)在也不遲，我們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體需要，如果真的能從概念上改變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期性指標(biāo)的定義的話(huà)，以后能不能做一點(diǎn)大的調(diào)整？比如由做宏觀模型的研究部門(mén)發(fā)布經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，這種指標(biāo)每個(gè)季度還可以做調(diào)整，這樣實(shí)實(shí)在在地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)期性宏觀工具，而不是現(xiàn)在名為政府預(yù)期性指標(biāo)，但實(shí)際上都是拼命要完成的硬指標(biāo)。
      第二，關(guān)于按照問(wèn)題倒逼法考慮當(dāng)前深化改革的重點(diǎn)工作。去年在這討論形勢(shì)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我也講到下一步的改革無(wú)非是三種路徑選擇：一是問(wèn)題導(dǎo)入法，二是目標(biāo)迫近法，三是乘勢(shì)而上法，就是跟著感覺(jué)走。但是最后大家看得比較明確，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)我們的改革是按問(wèn)題導(dǎo)入法，也就是矛盾問(wèn)題倒逼產(chǎn)生的。哪些問(wèn)題阻礙了當(dāng)前的生產(chǎn)力，哪些改革就要做優(yōu)先的考慮，當(dāng)前最重要的是怎么提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)有活力有希望。但是活力和希望在哪里呢？我覺(jué)得不是政府是市場(chǎng)，不是國(guó)企是民間資本，所以改革很重要的還是要進(jìn)一步推動(dòng)行政體制改革，打破壟斷，提供公平、開(kāi)放、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。
      大家看一看計(jì)劃報(bào)告，里面也講到要在金融、電力、鐵路、電信、石油、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)方面推出一些示范性的項(xiàng)目，可能先找個(gè)突破口。大家聽(tīng)起來(lái)很受鼓舞，但是落實(shí)的話(huà)，我覺(jué)得還不夠，不能激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)的活力和大家投資的積極性，要真正下決心拿出一些壟斷行業(yè)。一是破除一切行政性的壟斷，二是打破一些自然性壟斷。自然性壟斷行業(yè)按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)監(jiān)管的思路，可以先重點(diǎn)在特許經(jīng)營(yíng)上開(kāi)個(gè)口子，特許經(jīng)營(yíng)不僅是國(guó)企可以進(jìn)入，民間資本也可以平等進(jìn)入。
      實(shí)際上大家比較關(guān)注的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域都是過(guò)去國(guó)家管得比較嚴(yán)格的。這些行業(yè)不是壟斷行業(yè)，而是競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，但是國(guó)家管得嚴(yán)格。嚴(yán)格的結(jié)果是什么？河北將近3億噸的鋼鐵產(chǎn)能，國(guó)家批的只有7000萬(wàn)噸，有色金屬也是這樣的情況?，F(xiàn)在我們真正建立市場(chǎng)化導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，能不能把它放開(kāi)？管也沒(méi)管好，還不如放開(kāi)市場(chǎng)，政府把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境門(mén)檻等問(wèn)題定扎實(shí)，前置審批該放開(kāi)的放開(kāi)，注重事后的監(jiān)督。在清理過(guò)剩產(chǎn)能、增強(qiáng)投資責(zé)任的情況下放開(kāi)市場(chǎng)管制，這是很好的契機(jī)。
      放開(kāi)市場(chǎng)后雖然企業(yè)不會(huì)馬上增加投資，但是給社會(huì)發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，就是我們堅(jiān)定不移堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。像石油進(jìn)口為什么民營(yíng)不能搞？還有鹽業(yè)改革方案搞了多少年現(xiàn)在還維持著鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)。我覺(jué)得有些要考慮的比較成熟，有的是要抓住時(shí)機(jī)推出一批真正能夠傳達(dá)我們改革決心，同時(shí)有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)投資熱情、激發(fā)市場(chǎng)活力的改革舉措。這個(gè)可能是現(xiàn)在急需要做的。
      另外，收入分配的改革喊了多年，去年年初上屆政府決策推出的最后一個(gè)文件是《關(guān)于加快收入分配改革的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)歷經(jīng)波折，原來(lái)講的是以“兩辦”的名義發(fā)一個(gè)決定，后來(lái)改為以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)，最后變成了發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社保部等幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)的文件。但是《意見(jiàn)》出來(lái)以后又沒(méi)有下文了。我們的收入分配問(wèn)題現(xiàn)在嚴(yán)重到什么程度？城鄉(xiāng)居民和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步中央幾次全會(huì)都講到，但是始終是做不到。今年年初計(jì)劃報(bào)告還講，今年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“基本同步”。但我們是不同意的，中央講的是“兩個(gè)同步”，為什么加個(gè)“基本”？加個(gè)“基本”整個(gè)意思就變調(diào)了。
去年的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)確實(shí)做不到兩個(gè)同步。城鎮(zhèn)居民收入只增長(zhǎng)了7%，農(nóng)村居民收入高一點(diǎn)，是9.1%。但是2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是7.7%。最后沒(méi)有辦法，創(chuàng)造出新的統(tǒng)計(jì)概念——城鄉(xiāng)居民收入。原來(lái)只有“城市居民可支配收入”和“農(nóng)村居民現(xiàn)金收入”，現(xiàn)在創(chuàng)造出新的概念“城鄉(xiāng)居民收入”，平均了一下是8.1%，高于7.7%。這樣在理論上講，我們還是實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)同步”。
      昨晚景安同志到我那兒聊天，談到執(zhí)政理念問(wèn)題?，F(xiàn)在執(zhí)政理念強(qiáng)調(diào)的還是發(fā)展，而不是民生。發(fā)展是為了什么？如果大家都是搞GDP、搞投資、搞項(xiàng)目，忘了發(fā)展的最終目的，居民的收入沒(méi)有增加，我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型往哪轉(zhuǎn)？就轉(zhuǎn)不了。所以我想可能還是要回到中央《決定》已經(jīng)明確講過(guò)的“兩個(gè)同步”。另外要提高勞動(dòng)收益在初次分配中的比重。第三要千方百計(jì)地提高整個(gè)居民財(cái)產(chǎn)性的收入，包括農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
      這又涉及到土改問(wèn)題。現(xiàn)在三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，如何增加？實(shí)際上農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要是土地。我們要破局，要解決目前穩(wěn)增長(zhǎng)和全面深化改革的矛盾，可能還是要回到用改革解決這些問(wèn)題的路子上。通過(guò)一些深化改革真正大膽的突破，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性的突破來(lái)解決當(dāng)前的困難和問(wèn)題。時(shí)間關(guān)系我今天重點(diǎn)講講“改革和發(fā)展的關(guān)系”。關(guān)于正確處理頂層設(shè)計(jì)和改革主導(dǎo)權(quán)部門(mén)化的關(guān)系等問(wèn)題，將來(lái)有機(jī)會(huì)再和大家交流。