開門見山，我們研究城鎮(zhèn)化問題，看起來是一個宏觀問題，實際是研究微觀的事情。我們這么多年注意到了，大家對于宏觀的事情過于關(guān)心，但是對于微觀的事情關(guān)注度嚴重不夠。今天上午很多專家也談了關(guān)于微觀的問題，比如房地產(chǎn)的問題，經(jīng)濟下滑的問題，但是微觀研究的問題到底在哪里。
一、微觀研究的三個問題
      第一個問題，我們在微觀經(jīng)濟總體對經(jīng)濟增長的制約和推動作用方面研究得不夠。我們學習西方經(jīng)濟學都知道，在西方國家推動微觀經(jīng)濟增長的主體只有一個，就是企業(yè)家。企業(yè)家由于自身整體利益的放大，對經(jīng)濟增長會起到推動作用，在一定程度上將導致經(jīng)濟周期的波動現(xiàn)象。然而，推動中國微觀經(jīng)濟的主體不僅僅是企業(yè)家，在某種程度上企業(yè)家起不到主導作用，起主導作用的是政府。中國的經(jīng)濟增長實際緣于雙主體的推動力。為什么講“雙主體”？無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)都有各自的增長作用，但是政府對于推動經(jīng)濟增長的興趣不亞于企業(yè)家，而且推動力非常強。第一個推動力是政府可以壓低要素成本，壓低土地價格、壓低勞動力價格、壓低環(huán)境價格，這在世界上沒有哪一個國家的政府可以做到。第二個推動力是政府可以調(diào)動資源，不僅調(diào)動公共資源，而且可以調(diào)動社會資源。
      在推動經(jīng)濟增長的過程中，既解決了中國成為世界工廠必須降低企業(yè)成本的一個很重要的前提條件，也通過調(diào)動資源完成了每一屆政府所干的事情。和企業(yè)家不同的是，政府不是以效率最大化為目標，而是政績最大化。在雙主體推動力的作用下導致了一種反差，一方面企業(yè)希望通過效益最大化獲得企業(yè)最高的利潤，而政府是政績收益最大化，但是要通過短期行為形成“政績最大化”，腐敗問題就隨之而來，導致中國經(jīng)濟出現(xiàn)了畸形發(fā)展。在畸形的發(fā)展態(tài)勢下，宏觀調(diào)控手段往往在頂層到基層的傳遞過程中被扭曲掉了。我在文章中寫到“房地產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用”時特別強調(diào)，我們判斷房地產(chǎn)會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，就是由雙主體特別強烈的驅(qū)動作用造成的。我們知道房地產(chǎn)既是一個商品，也是一個投資品。如果認為它是商品，那么隨著市場經(jīng)濟的增長就一定會出現(xiàn)過剩和庫存，如果僅僅從企業(yè)家利益講，庫存過剩也只是一個有限的規(guī)模，但是一旦政府繼續(xù)推動，那它的波動會嚴重放大，會超出我們的預期，這是導致現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度越來越大的一個重要原因。
      我們研究中國經(jīng)濟、研究改革，那么，我們到底要研究什么？過去雙主體的推動力量呈現(xiàn)形成了一個良性的互動過程，畢竟降低了企業(yè)成本，造就了世界工廠的地位，但是，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了嚴重的制約作用。在這樣的陣痛期，怎么樣才能通過改革，把雙主體推動下的政府機制調(diào)整回來，這不僅面臨著非常大的壓力，而且也沒有得到足夠的認識。如果宏觀調(diào)控政策沒有解決這個問題，還再繼續(xù)刺激房地產(chǎn)，那么還會繼續(xù)放大政府的壓力。我們現(xiàn)在到地方去調(diào)查，絕大多數(shù)地方政府都不知道以后要怎么干了，前任已經(jīng)把地賣光了，而且未來多年的地都賣光了，而房子又賣不出去，同時金融體制改革各方面跟不上去，所以地方政府的壓力很大。我想，這時候是最艱難的時候，卻也是調(diào)整機制最好的時候。
      第二個問題，我們對于中國實體經(jīng)濟發(fā)展困境的研究不夠。我們對中國整個社會經(jīng)濟發(fā)展的推動機制有一個忽視，因為在雙主體房地產(chǎn)發(fā)展過程中，我們投機所獲得的利潤機會遠遠大于創(chuàng)新所帶來的機會。80年代我們到地方調(diào)查，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家一年十幾萬的利潤，辛辛苦苦的手工作坊，一年兩年的干著，比如溫州的德力西、正大集團都是從手工作坊發(fā)展起來的，一年十幾萬利潤，干得很辛苦，但是現(xiàn)在由于房地產(chǎn)股票市場的畸形發(fā)育，我們投機的誘惑力遠遠大于投資的動力。正因為整個社會給提供了這么一個環(huán)境，在中小企業(yè)發(fā)育伊始，其創(chuàng)新愿望就大幅度下降，企業(yè)家不愿意再腳踏實地的搞企業(yè)了，一套房子一年的利潤遠遠超于經(jīng)營小作坊十幾年的利潤。社會的心態(tài)和制度環(huán)境把實體經(jīng)濟的創(chuàng)新能力給大大壓抑了。
      第三個問題，我們還要研究土地問題。盡管我們也要研究金融問題、財政問題，但中國的土地問題是大問題。中國土地問題既兼金融功能又兼財政功能，而且又涉及到整個農(nóng)村的發(fā)展。如果土地搞不活，那么我們整個經(jīng)濟發(fā)展的動力就很難得到進一步的發(fā)揮。先不說土地到底是私有、公有，怎么調(diào)動城鄉(xiāng)土地資源的流動，現(xiàn)在中國整個城市發(fā)展所開發(fā)的土地規(guī)模之大是世界上前所未有的。日本和中國臺灣地區(qū)肯定不是一個發(fā)展模式，韓國有點類似，我們調(diào)查北京平均土地開發(fā)規(guī)模是150畝，所有土地在經(jīng)過房地產(chǎn)過度開發(fā)之后，大大抬高了城市成本，一邊招商引資降低土地成本，一邊通過房地產(chǎn)開發(fā)大大抬高城市成本，使服務業(yè)發(fā)展受到了很大壓制。上午，有專家說中國服務業(yè)比重有問題，我不大同意這個觀點。如果我們未來還要靠工業(yè)發(fā)展，而資本和技術(shù)是要替代勞動力的，那么未來的就業(yè)一定會出現(xiàn)很大的問題。很多人說中國的勞動力供給不足，我的觀點是過剩長期存在。如果研究一下農(nóng)村問題就會發(fā)現(xiàn)，目前中國農(nóng)民在常住口徑下人均占有3畝地，在戶籍口徑下人均占有2畝地，相當于韓國的2.5分之一，如果我們未來達到韓國的人均占有耕地水平，那么農(nóng)村還可以釋放出2.7億勞動力。我們農(nóng)村還沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，河南、四川人均才1畝多地，怎么會出現(xiàn)勞動力供給不足？在這個情況下，未來我們要走創(chuàng)新型發(fā)展模式，走資本密集型發(fā)展模式，資本和技術(shù)替代了勞動，我們的就業(yè)問題怎么解決？農(nóng)業(yè)問題怎么解決？所以當我們站在更宏觀的角度討論時，我們發(fā)現(xiàn)問題非常嚴峻，長期來講，我們的勞動力過剩是不可避免的趨勢，而不是勞動力不足。
      從這個角度怎么看土地問題，一個是大大抬高了成本，既包括了創(chuàng)業(yè)成本也包括了服務業(yè)的成本。我們現(xiàn)在的服務業(yè)和同等發(fā)展水平的國家，同等收入水平的國家，同等城鎮(zhèn)化水平國家相比要低8個百分點左右，也就是說，服務業(yè)帶動就業(yè)增長的潛力還沒有得到發(fā)揮。如果我們按照韓國的模式，地方政府大規(guī)模拍賣土地，雖然簡單方便，但是會大幅度增加社會矛盾，所以未來我們可以改革的突破點還很多。
二、改革的三個突破點
      第一，通過什么手段來提高資源配置效率，遏制地方不講效率的政府性投資和調(diào)動社會投資搞政績工程的短期行為。許多地方建一個文化中心、建一個生態(tài)城，幾個億、幾十億就花進去了，隨便到任何一個地方看，這種無效率的投資太多了。如果我們把這些投資放到好項目中去，它會發(fā)揮什么樣的作用，這是值得我們認真分析的。地方政府要干些什么？提高資源配置效率，提高土地利用效率這是第一要務。
      第二，要解決政府治理創(chuàng)新的問題。這涉及到一系列的行政管理體制改革。到目前為止，我們看到所有出臺的改革文件，都是大家能欣然接受的文件。比如，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺了，新型城鎮(zhèn)化試點政策也出臺了，但是，政策出臺之后等于沒做，誰都認為這個政策是可以接受的。大家都能接受的政策，還能叫改革政策嗎？所以我想未來的改革政策中恐怕會觸動一個核心問題，就是利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第三，通過什么樣的方式來解決創(chuàng)新問題，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上還有很大的空間可做。
三、改革戰(zhàn)略三要點
      我們的改革戰(zhàn)略主要有三個方面：
      第一，要了解地方政府發(fā)生了什么。過去我們改革總強調(diào)頂層設計，現(xiàn)在我們抓微觀的成功經(jīng)驗來進一步推廣的政策幾乎沒有，全部是頂層設計，而且是根本不了解地方實際的頂層設計，行政層次又多，執(zhí)行阻力又大，所以我覺得未來改革，這是非常重要的。那么，抓企業(yè)還是抓地方政府，還是抓小點？北京、廣州、上海，這些城市怎么抓？全抓了，就等于沒抓。如果抓了某個城市的一個點、一個社區(qū)、一個基層、一個鎮(zhèn)，或者是某個企業(yè)，也會見效，然后我們再拿不同的經(jīng)驗進行復制，中國最大的特點是復制特別快，這是改革的第一個方面的內(nèi)容。
      第二，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，進行戰(zhàn)略性突破。我們一提到改革，總是以為所有的都要改，東邊改西邊也改，全方位作戰(zhàn)，全面開花，最后哪個都改不成。怎么抓住薄弱環(huán)節(jié)推進？其實這和打仗是一樣的，寧斷其一指也不傷及十指，一個個部門、一個個企業(yè)進行攻堅，哪個企業(yè)不行了就把哪個徹底改掉。如果從這些試點經(jīng)驗推起，那么可能很多改革措施就能更有效地推動。
      第三，要結(jié)合國情，不能完全走教科書的方式。最近這些年教科書可歸為兩類，一類是比較保守的傳統(tǒng)理論；第二類則完全西方化。我認為兩者都不可取，中國的實踐應該是在特別復雜的利益結(jié)構(gòu)中找出我們改革的突破點。這幾十年中國的增長是由兩種體制來推動的，雙重利益主體的推動是30年經(jīng)濟高速增長的重要原因，這點不能輕易否定，但是怎么從現(xiàn)在已經(jīng)制約經(jīng)濟發(fā)展的被動狀態(tài)調(diào)整為繼續(xù)降低經(jīng)濟和社會發(fā)展成本的主動狀態(tài)，需要我們?nèi)フJ真研究。
我講的是怎么樣提高資源配置效率，進行治理創(chuàng)新，繼續(xù)降低經(jīng)濟社會發(fā)展的成本，這個成本的降低還有很多空間可做。我覺得這是需要在未來的改革中進一步探索的。