2020年是風(fēng)云變幻、極不平凡、充滿了風(fēng)險和挑戰(zhàn)的一年，也是我們奮力拼搏、化危為機(jī)、重塑信心和希望的一年。中國改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，面臨著前所未有的新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

　　黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，這是指導(dǎo)今后一個時期加快改革發(fā)展，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件。“十四五”時期，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的歷史階段，中國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程?！督ㄗh》將“改革開放邁出新步伐”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，對“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作出了全面部署。

　　全面深化改革是應(yīng)對百年變局的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，外部的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。今后一個時期，我們將面對一個動蕩變革的世界，將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。世界上國家之間的競爭，說到底是制度上的競爭。我們要化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，就必須解放思想，銳意改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　全面深化改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。“十四五”時期，不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更重要的是必須突破原有的既得利益格局，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。包括對政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系、收入分配領(lǐng)域的關(guān)系等重大格局進(jìn)行調(diào)整。這些調(diào)整實際就是改革。只有用改革的思維、改革的辦法，才能掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，真正釋放內(nèi)需的潛力，為中國的城市、鄉(xiāng)村、各類市場主體增添活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和新的動力。

　　全面深化改革也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本動力。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力。當(dāng)前，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，乘勢而上，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上開啟中國改革的新征程。

　　開啟中國改革的新征程，必須堅持市場化改革的方向，必須堅持市場的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。黨的十九屆五中全會公報指出，全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。什么是高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?黨的十九屆五中全會公報明確指出了“十四五”要達(dá)到六個標(biāo)準(zhǔn)：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。這個“1+6”的表述系統(tǒng)全面闡明了未來五年乃至更長時期我國改革的總目標(biāo)。要實現(xiàn)這個總目標(biāo)，最核心的還是處理好政府和市場的關(guān)系。這個問題的本質(zhì)就是，到底是政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在“十四五”時期，為解決我國發(fā)展中存在的市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，必須堅持使市場在資源配置中起決定性作用，絕不能走計劃經(jīng)濟(jì)的老路。要加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，夯實產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度等市場體系基礎(chǔ)制度。真正做到在市場能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項上，讓企業(yè)成為真正的市場主體、成為配置資源要素的主體。同時，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，關(guān)鍵任務(wù)是強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，堅持競爭中性的原則，完善公平競爭審查制度。維護(hù)公平競爭是保障市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的核心，也是政府在管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中所要遵循的基本準(zhǔn)則。要在市場準(zhǔn)入、要素使用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面消除所有制歧視和壁壘，對各類市場主體一視同仁。只有形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，才能保證資源配置的高效和市場的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的大解放、大發(fā)展。開啟中國改革新征程，必須在要素市場化配置體制機(jī)制改革方面取得重大突破。要素市場化配置是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。“十四五”期間，在土地要素市場化配置方面，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革;要改革土地計劃管理方式，探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。在勞動力要素市場化配置方面，要重點突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動;進(jìn)一步放開除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。在資本要素市場化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強(qiáng)制退市和主動退市制度;加快發(fā)展債券市場，探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制;推動資本向創(chuàng)造價值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動，完善金融支持創(chuàng)新政策，實現(xiàn)金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在技術(shù)要素市場化配置方面，重點是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展;繼續(xù)探索國際科技合作新模式，堅持?jǐn)U大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。在數(shù)據(jù)要素市場化配置方面，要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和交易流通的標(biāo)準(zhǔn)和措施，提升社會數(shù)據(jù)資源價值;推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快數(shù)據(jù)資源整合，依法保護(hù)個人信息。

　　開啟中國改革新征程，必須進(jìn)一步創(chuàng)新改革推進(jìn)方式。2020年以來，中央出臺了一系列深化市場化改革和擴(kuò)大高水平對外開放的政策文件。改革舉措密集出臺，力度前所未有!展望“十四五”，市場化改革的推進(jìn)方式本身也進(jìn)一步改革創(chuàng)新，表現(xiàn)出一些新特點、新形式，其關(guān)鍵是正確處理好幾個關(guān)系。

　　一是更加注重處理好改革的頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的關(guān)系。《建議》明確了“十四五”時期和到2035年我國發(fā)展改革的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，這是高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計。同時，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，鼓勵支持地方開展差別化的改革創(chuàng)新試點。

　　二是更加注重處理好改革與開放的關(guān)系。我們既要堅持用改革為解放生產(chǎn)力開辟道路，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供制度動能;又要堅定不移地建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供高水平制度供給，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　三是更加注重處理好改革與法治的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系。既要堅持依法治國，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供法律供給和保障;又要通過特許授權(quán)等方式，為改革創(chuàng)新留出空間，在改革實踐中進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治體系，加強(qiáng)對市場化改革探索創(chuàng)新的法律支持和保護(hù)。

　　2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020—2025)》。通過綜合授權(quán)、先行示范，以清單式批量授權(quán)方式賦予深圳市在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。同年11月，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話中指出，黨中央正在研究制定關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見，將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。這些做法一方面向世界宣示了中國進(jìn)一步加快市場化改革、擴(kuò)大高水平對外開放的決心;同時也為各地區(qū)各部門增強(qiáng)改革的政治自覺和行動自覺，在“十四五”時期開展綜合性改革試點、統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提出了要求和示范。

　　習(xí)近平總書記指出：“改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。”在“十四五”時期全面深化改革，必須立足新發(fā)展階段，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以更大的決心和勇氣、更多的政策和舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，靠改革為構(gòu)建新發(fā)展格局開辟道路。

　　近年來，我和中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會的同志們，會同各有關(guān)方面，圍繞全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，組織開展了一系列研究。趙艾同志作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會的常務(wù)副會長兼秘書長，在配合我組織開展改革開放重大問題研究的同時，也深入思考許多重大問題，成果頗豐。本書收錄了趙艾同志2019年10月到中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會工作以來發(fā)表的部分文章，涉及“深化要素市場化改革”“高水平對外開放”“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”等方面。既有他圍繞中央決策部署和國家大政方針的學(xué)習(xí)認(rèn)識和體會，也有理論聯(lián)系實際對我國改革、開放和發(fā)展的認(rèn)真研究。很多觀點見解獨到，又堅持實事求是，有較強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

　　我和趙艾同志相識并共事多年。1987年趙艾同志從中國社會科學(xué)院研究生院畢業(yè)到國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會工作時，我正在國家體改委理論組工作。在國家體改委工作期間，趙艾同志先后在理論組、理論宣傳局、國外經(jīng)濟(jì)體制司等有關(guān)部門工作，從事過經(jīng)濟(jì)體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)、各國經(jīng)濟(jì)體制比較、企業(yè)改革和國際競爭力比較等方面的研究，涉獵的領(lǐng)域一直是很寬的，后來又到瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)開展國際問題合作研究。在原國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作期間，他先后在經(jīng)濟(jì)社會組、綜合規(guī)劃組擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要從事區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面研究。在國家發(fā)展改革委工作期間，他先后在西部開發(fā)司、區(qū)域開放司(推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還兼任過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組組長，主要從事國際經(jīng)濟(jì)、對外開放，以及國際合作等問題研究。趙艾同志也曾到地方和企業(yè)工作過，積累了比較豐富的改革開放基層實踐經(jīng)驗。

　　希望本書的出版，能為讀者更多了解新時代中國深化改革開放的艱辛歷程和光明前景提供有益的參考幫助，也希望趙艾同志有更多的思考和研究成果與讀者分享。

　　是為序。