“兩難困境”是我們邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中面對的重要挑戰(zhàn)。這類問題不少，我簡單談這樣五個方面，并且重在提出問題。

　　一、政策供給面臨“眾口難調(diào)”之困

　　推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化，意味著將給社會創(chuàng)造更多更好的產(chǎn)品與服務(wù)供給，也意味著能夠更好地滿足人民日益增長的美好需求，但這并不意味著政府治理就能夠得心應(yīng)手。由于社會成分的多樣性和利益關(guān)系的復雜性，人們對發(fā)展期待普遍升級的同時，市場需求或利益訴求也越發(fā)多元，而基于不同立場、觀念、基礎(chǔ)和條件，許多需求體現(xiàn)著對立或矛盾，從不同角度看都有著一定程度的合理性。因而，在產(chǎn)品、服務(wù)的供給水平與質(zhì)量不斷提高的情況下，政府政策供給或政府治理就面臨著“眾口難調(diào)”或多元兼顧之難。前不久部分地區(qū)出現(xiàn)的拉閘限電繼而帶來的生產(chǎn)生活困難就反映了這種處置上的困境。其實這種狀況體現(xiàn)在許多方面，例如推進供給側(cè)改革要去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，但同時企業(yè)要生存、員工要就業(yè);城市管理要求功能分解、市容整潔，但小販要謀生計，市民要行便利，城市也需要有活力。如何化解這種“眾口難調(diào)”之困，關(guān)系到人民需求的最大滿足，關(guān)系到全體人民積極性的充分發(fā)揮，也關(guān)系到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。

　　二、鄉(xiāng)村振興面臨”成敗蕭何“之困

　　全面建設(shè)現(xiàn)代化的難點和薄弱環(huán)節(jié)都在鄉(xiāng)村，沒有鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，不是真正的現(xiàn)代化，更不是全面的現(xiàn)代化?？渴裁磳崿F(xiàn)振興鄉(xiāng)村?很顯然，單靠農(nóng)村自身的力量解決不了這個問題。城市是資源要素的主要集聚地，具有遠超過農(nóng)村的巨大能量，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)民真正富裕起來，過上美好的生活，從主體上說必須依靠城市發(fā)揮幫帶作用。這些年我常常講這樣一個觀點，即區(qū)域發(fā)展的主要矛盾在農(nóng)村，而解決這一矛盾的主要力量是城市。但事實上過去幾十年來，一直是農(nóng)村在竭盡全力為城市服務(wù)，大量的資源要素通過不平等的規(guī)則與制度體系源源不斷地輸送給了城市，支撐著城市的快速發(fā)展。這包括提供廉價的農(nóng)副產(chǎn)品、無償劃撥和低償征用農(nóng)村土地、數(shù)以億計的農(nóng)民工以微薄的薪酬承擔城市差不多最辛苦的建設(shè)任務(wù)等等。過去幾十年來農(nóng)村雖然有一定程度的發(fā)展，但遠遠跟不上城市的發(fā)展速度和水平，且兩者間的差距越來越大。要加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換的政策體系，并在推動相關(guān)改革，包括深化戶籍制度改革、實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和均等化、推動土地與宅基地兩種“三權(quán)分置”改革、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟等的基礎(chǔ)上，推動城市骨干企業(yè)、先進經(jīng)營模式和現(xiàn)代科技手段進入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。但我們看到的是，受利益及其他一些原因的牽制，這些改革舉措提出的很早，進展狀況卻很不盡人意。在城市處于絕對高位的環(huán)境下，今天城市對農(nóng)村仍然是虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)。有句話叫“成也蕭何、敗也蕭何”，這種狀況在城市對農(nóng)村的關(guān)系中體現(xiàn)地極為明顯，成就農(nóng)村要靠城市，但現(xiàn)實卻是城市仍在吮吸農(nóng)村，推進新型城鎮(zhèn)化和促進鄉(xiāng)村振興必須解決好這個重大問題。

　　三、收入分配面臨“勞資懸差”之困

　　優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)又是解決這一問題的關(guān)鍵舉措，其中一個重要的內(nèi)容是理順勞勞動與資本的關(guān)系。低收入人群占據(jù)我國全部人口的絕大比重，且絕大部分屬于普通勞動者，他們實行的是按勞取酬，而高收入群體則相當一部分是按資本取酬的。過去幾十年來，勞動報酬在初次分配中比重過低，而資本報酬則普遍較高。盡管國家多次強調(diào)提高勞動在初次分配中的比重，但實際的情況則是勞動收入與資本收入的差距越來越大，可以說已形成懸殊。資本的地位和力量過于強大，使推進初次分配提高勞動報酬的改革舉步維艱。但不解決這個問題，貧富分化就會加劇，不予化解就會導致社會撕裂、政治極化，最終會影響到國家的長治久安，也會影響到那些先富起來的人和資本控制的企業(yè)的穩(wěn)定運行。扎實推動并實現(xiàn)共同富裕，必須化解在收入分配上存在的勞資懸差這一困境。

　　四、民營企業(yè)面臨“粗放生長”之困

　　與歐美大部分企業(yè)和企業(yè)家不同，我國相當一部分民營企業(yè)，哪怕是規(guī)模已經(jīng)很大、投資經(jīng)營活動遍及世界，成了所謂的“全球公司”，在本質(zhì)上仍然實行的是家族制統(tǒng)治和家長式管控，鮮有實行完善的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的企業(yè);相當一部分企業(yè)所有者和管理者，即所謂“老板”，在素質(zhì)上仍然只是有了更多的錢的土豪或暴發(fā)戶，很難稱得上是具有市場經(jīng)濟公平公正、誠實信用特質(zhì)和家國情懷的企業(yè)家。也正因為如此，這些企業(yè)或企業(yè)主往往經(jīng)不起嚴格的市場監(jiān)管和嚴酷的環(huán)境檢驗。從過去的情形看，民營企業(yè)事實上陷入了可以稱之為“粗放生長”的困境之中。過去幾十年來，國家對民營經(jīng)濟或非公有制經(jīng)濟的政策導向是“鼓勵、支持、引導”，但實際上談鼓勵、支持多，談這些也容易被接受與歡迎;談引導少，談這些也容易被排斥和詬病，一談民營企業(yè)存在的問題就往往會被一些人扣上否定民營經(jīng)濟的大帽子。這種狀況其實對民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和民營企業(yè)健康成長是極為不利的，客觀上強化了其“粗放生長”的土壤，近些年來包括一些規(guī)模很大的企業(yè)陷于倒閉或危機的情形深刻證明了這一點，也應(yīng)該給我們以深刻的警醒。民營經(jīng)濟發(fā)展對推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，因而必須努力化解這一困境。

　　五、對外拓展面臨“兩端擠壓”之困

　　我國推行自主自強和對外開放，特別是推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、穩(wěn)定和擴大國際市場貿(mào)易份額面臨著雙重挑戰(zhàn)或“兩端擠壓”：一端是來自美國為首的國家集團對我利用世界高新技術(shù)和先進設(shè)備的封堵阻礙，一端是來自于許多發(fā)展中國家在生產(chǎn)、加工等方面對我日益顯現(xiàn)的低成本優(yōu)勢擠壓。要認識到這個挑戰(zhàn)是嚴峻的，我們需要下力進行化解。