2015年12月28日，第十四屆廣東改革論壇在廣州大學(xué)學(xué)術(shù)交流中心舉行。論壇由中國經(jīng)濟體制改革研究會、廣東省體制改革研究會、廣東經(jīng)濟學(xué)會聯(lián)合主辦，廣東省綜合改革發(fā)展研究院、廣州大學(xué)廣東發(fā)展研究院承辦。來自社會各界熱心改革的專家學(xué)者70余人參加了本次論壇。

周林生會長致論壇開幕辭

     廣東省體改研究會副會長、廣州市社科院研究員彭澎主持了的論壇，中國體改研究會副會長、省體改研究會會長周林生致開幕詞，中國新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇副秘書長、中國民生銀行研究院院長黃劍輝，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英，中國體改研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會會長、研究員廖明，廣東省政府參事、廣東省委黨校教授、原副校長陳鴻宇先后作了主旨演講。專家們圍繞“‘十三五’轉(zhuǎn)型升級與供給端結(jié)構(gòu)改革”這一熱門主題，結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)下的重點和難點問題，對“十三五”期間如何以供給端結(jié)構(gòu)改革促推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)表了見解。

     周林生會長指出，“十三五”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要歷史關(guān)頭，各項改革進入深水區(qū)和攻堅階段。近年來經(jīng)濟社會出現(xiàn)一系列重大脫節(jié)，很明顯這是我們的供給端出現(xiàn)了問題。十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃的建議》，首次闡述創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念。這是“十三五”建議的靈魂，本質(zhì)上體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從供給端結(jié)構(gòu)改革發(fā)力破除增長困境、釋放增長紅利，是明年深化改革的主線之一。

黃劍輝院長主旨演講

     黃劍輝院長認(rèn)為，中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的主要矛盾在供給側(cè)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革已上升至最高決策。應(yīng)該著重從供給端發(fā)力，引入新制度供給，通過改革開放推動新一輪制度變革和體制機制創(chuàng)新，應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，破解瓶頸制約。黃院長通過廣東省2014年度經(jīng)濟社會發(fā)展水平與全國、全球發(fā)展水平的對比分析，認(rèn)為廣東要鞏固、提升全球綜合競爭力，實現(xiàn)生態(tài)民生國內(nèi)領(lǐng)先，必須發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，以“十三五規(guī)劃”為引領(lǐng)，解放生產(chǎn)力, 發(fā)揮優(yōu)勢，彌補短板，并對廣東“十三五”發(fā)展提了五點建議。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，全省經(jīng)濟加快向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，使廣東發(fā)展為全國創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。改革管理體制；引入外部入才；著力發(fā)展高等教育和研究生教育，提升本科以上人才占比；進一步提高研發(fā)支出。二是加快協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加大粵東、西、北基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升投資率，保持經(jīng)濟合理增速，促進全省城鄉(xiāng)、各地協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展，將廣東省打造為全國綠色發(fā)展示范區(qū)。加快節(jié)能減排步伐，加大生態(tài)建設(shè)投入。四是堅持開放發(fā)展，將廣東省納入全國、全球的視野、框架進行聚焦、定位。以推動廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引擎，通過改革相關(guān)制度，加快對內(nèi)向民營資本放開準(zhǔn)入、對港臺、歐美日韓等外資開放市場，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展金融業(yè)，著力改善金融供給。五是堅持共享發(fā)展，重點改善教育、醫(yī)療，著力改善民生，使廣東發(fā)展更好惠及全省民眾；也為全國、全球的發(fā)展，發(fā)揮積極作用。

廖明研究員主旨演講

     廖明研究員提到，由于國際經(jīng)濟危機加大了發(fā)達國家和發(fā)展中國家對我國的雙向擠壓，減少了我國出口，加上房市的跌落，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟下行。究其根源，主要是由于我國結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾發(fā)生在供給側(cè)，許多需求側(cè)的問題也源于供給體制的不合理、不完善。為了解決這些問題，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制，提高經(jīng)濟潛在增長率。主要方向是著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。主要內(nèi)容為：減輕負(fù)擔(dān)、提高供給效率與質(zhì)量。

     廖明認(rèn)為，應(yīng)從八個方面著力。一是厘清政府管理。主要是對供給側(cè)的現(xiàn)狀進行改革或政策調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)政策、部門結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的研發(fā)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)政策等。二是促進市場競爭。供需調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰，自然也不存在真正的“過?！眴栴}。三是減輕企業(yè)稅負(fù)。正稅清費，調(diào)整營改增、企業(yè)所得稅及各種收費。四是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前消費者對于改善生活質(zhì)量需求不斷增長，是供給結(jié)構(gòu)出了問題而未能滿足消費者需求，供給結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。五是加快創(chuàng)新步伐。供給的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新的瓶頸在制度?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”最根本的是改革，是制度創(chuàng)新。六是降低個人負(fù)擔(dān)。降低針對消費者的各種稅賦和收費，提高全民社會保障水平和消費能力。七是適度擴大需求。把宏觀政策的重點由過度偏向投資轉(zhuǎn)向促進就業(yè)、擴大消費和增加公共服務(wù)上。八是深化各項改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，不能單兵突進，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好方方面面改革。

黨國英研究員主旨演講

     “十三五”的發(fā)展繞不開新一輪土地改革。黨國英研究員談了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革幾個關(guān)鍵問題，認(rèn)為土地政策評價基準(zhǔn)要從四個“有利于”來考量：有利于提高經(jīng)濟效率、有利于促進社會平等、有利于維護社會穩(wěn)定、有利于保護生態(tài)環(huán)境。從提高經(jīng)濟效率上來講，一是要明確財產(chǎn)權(quán)長期化、可交易，二是改革土地管理體制，使土地用途可預(yù)測，三是化解“低效率”制度遺產(chǎn)，使政經(jīng)分開，區(qū)分好社區(qū)成員權(quán)與經(jīng)濟組織成員權(quán)，認(rèn)為目前廣東已經(jīng)做到政經(jīng)分離；從促進農(nóng)村平等上來講，一是要大力發(fā)展教育，合理的土地制度有利于農(nóng)村的學(xué)習(xí)、投資，二是改善勞資關(guān)系，三是公共財政城鄉(xiāng)全覆蓋，四是降低土地的相對價值，即降低共有土地的比重，五是化解“不平等遺產(chǎn)”，產(chǎn)權(quán)改革的起點與基本規(guī)則要公正；從社會穩(wěn)定的因素來看，社會平等狀況、居住形態(tài)，社會組織程度等，都與土地制度有關(guān)系，要通過土地制度改革促進社會穩(wěn)定，使產(chǎn)權(quán)邊界盡可能清晰，建立以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的大型合作社，以鄉(xiāng)村“熟人社會”化解不穩(wěn)定的歷史遺產(chǎn)；從環(huán)境基準(zhǔn)上來講，要控制開發(fā)比重，提高單位土地的經(jīng)濟密度，控制工業(yè)區(qū)、公共服務(wù)、居住區(qū)等各類土地的比重。

陳鴻宇教授為論壇致辭并主旨演講

     陳鴻宇教授分析了廣東省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基本態(tài)勢，指出目前廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的步伐正在加快，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是新常態(tài)下廣東的核心戰(zhàn)略和總抓手，要深化體制機制改革，打通實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“關(guān)鍵一公里”；要再造廣東省創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制，實質(zhì)上讓政府之手按照市場的要求，更加敢于和善于發(fā)揮作用，從直接配置創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)向抓規(guī)劃、抓清單、抓布局、抓平臺。廣東目前實施創(chuàng)新驅(qū)動的動力不足，主要原因是制度創(chuàng)新相對滯后。下一步要以政府的清單管理模式和調(diào)整定向扶持布局為重點，再造創(chuàng)新驅(qū)動的協(xié)同機制；以支持企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈”和“小微化”為重點，再造創(chuàng)新主體的激勵機制；以改革政府配置創(chuàng)新資源的方式，系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺為重點，再造創(chuàng)新驅(qū)動的普惠機制；加快構(gòu)筑法制化、國際化、市場化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

     為重點研究、協(xié)調(diào)推進全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實，陳教授提出了四點政策措施。第一，建議廣東省委、省政府成立“全面創(chuàng)新驅(qū)動工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”，重點規(guī)劃和統(tǒng)籌全省科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和開放創(chuàng)新三者的協(xié)同推進。第二，盡快組織相關(guān)部門和專家，專題研究和編制全省的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和開放創(chuàng)新三個“項目責(zé)任清單”，分別建立項目責(zé)任清單管理模式，明確分工責(zé)任。第三，盡快將省政府完善科技成果處置權(quán)和收益權(quán)制度的行政規(guī)章和“實施意見”，通過省人大立法，轉(zhuǎn)為地方性法規(guī)，真正消除科技人員的后顧之憂，暢通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。第四，組織檢查各地工商管理制度改革和研發(fā)費用加計扣除等扶持政策的執(zhí)行情況，進一步為創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)客等“草根創(chuàng)業(yè)者”減負(fù)。

彭澎研究員主持會議并對專家演講點評

     專家們認(rèn)為，廣東省作為改革和創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，要注重在整個經(jīng)濟體系從供給側(cè)把握和改善環(huán)境、機制，釋放新需求所釋放的動力機制。緊緊抓住供給側(cè)改革這一契機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力和新鮮血液。專家們相信，國家的未來美好前景值得期待，廣東省的發(fā)展前景更加值得期待。