貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神

　　將新時(shí)代全面深化改革推向深入

　　——在“中國(guó)改革(2019)年會(huì)”上的致辭

　　(2019年12月21日，長(zhǎng)春)

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 陳昌智

　　【編者按】：21日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、長(zhǎng)春市委市人民政府聯(lián)合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——中國(guó)改革(2019)年會(huì)”在吉林省長(zhǎng)春市舉行。本文為十一、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智的講話內(nèi)容。
 

　　各位代表，同志們：

　　早上好!

　　首先，我對(duì)本屆年會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀!向各位代表表示誠(chéng)摯的問(wèn)候!

　　中共中央十九屆四中全會(huì)、中央深改委第十一次會(huì)議剛剛結(jié)束，這次中國(guó)改革年會(huì)就以“不忘改革初心，牢記改革使命”為主題，聚焦地方全面深化改革，對(duì)四中全會(huì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”精神認(rèn)真學(xué)習(xí)解讀?？梢哉f(shuō)，會(huì)議開(kāi)的十分及時(shí)，十分必要。

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，從最初摸著石頭過(guò)河，到十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題，并把“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，其間進(jìn)行了艱苦的探索。十九屆四中全會(huì)明確清晰的提出必須堅(jiān)持的重大原則和根本制度、基本制度、重要制度以及面臨的主要問(wèn)題和重大任務(wù)、需要采取的重要舉措等，標(biāo)志著我們的改革進(jìn)入到一個(gè)全新的境界、嶄新的時(shí)期，這就是偉大的新時(shí)代。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題?？倳?shū)記在四中全會(huì)決定《說(shuō)明》中指出，制度建設(shè)分量更重，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。實(shí)際上也為改革部門的同志提出了更為具體的要求：治理體系和能力現(xiàn)代化急需的制度有哪些，滿足人民美好生活期待的必備的制度有哪些?這都需要我們繼續(xù)解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，加深試點(diǎn)探索，加大總結(jié)力度，加快建章立制。

　　針對(duì)繼續(xù)深入推進(jìn)全面深化改革，我提幾點(diǎn)建議，供同志們參考。

　　一是改革要全面落實(shí)以人民為中心的宗旨。改革的目的與初心是國(guó)家強(qiáng)盛，人民幸福。未來(lái)的全面深化改革，從全國(guó)宏觀層面講，要注意治理體系治理能力的現(xiàn)代化，從地方微觀層面講，要更加突出以人民為中心的宗旨。從這個(gè)意義上講，各地要優(yōu)先安排與人民福祉息息相關(guān)的民生改革項(xiàng)目，改革要在民眾關(guān)心的醫(yī)改、教改、住房、社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域獲得實(shí)質(zhì)突破。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)以往改革的成績(jī)與存在的問(wèn)題，以人民的滿意度為改革成敗的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，讓人民確確實(shí)實(shí)在新時(shí)代獲得更多更實(shí)的的改革紅利。

　　二是新時(shí)代全面深化改革要加強(qiáng)制度保障。改革責(zé)任制、考核機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制等改革長(zhǎng)效機(jī)制在很多地方普遍建立，改革是“一把手”工程的觀念也已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。我的建議是要把這些制度落到實(shí)處。新時(shí)代深入推進(jìn)全面深化改革，就是要把改革事項(xiàng)細(xì)化為清單，落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門頭上，形成“責(zé)任鏈”，把全面深化改革納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核。另外，新時(shí)代的全面深化改革，“整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”已經(jīng)成為基本要求，“目標(biāo)集成、政策集成、效果集成”成為衡量新時(shí)代改革再出發(fā)的重要標(biāo)尺。

　　三是要把服務(wù)型政府建設(shè)放在重中之重的位置。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從觀念上、制度設(shè)計(jì)上、具體職責(zé)上由管控型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要讓政府、政務(wù)、政府公職人員為人民服務(wù)的意識(shí)深入全社會(huì)，減少改革與發(fā)展的制度性成本。目前，我國(guó)放管服改革盡管取得了很大突破，全國(guó)范圍內(nèi)正在推廣民眾到政務(wù)部門的“最多跑一次”改革。但是，制約放管服改革的深層次制度因素——政府部門效率問(wèn)題則成為未來(lái)深化改革的主要任務(wù)。

　　四是要強(qiáng)調(diào)信息化對(duì)全面深化改革的基礎(chǔ)保障功能與制度現(xiàn)代化的構(gòu)建作用。全面深化改革進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)的推進(jìn)模式、推進(jìn)路徑難以滿足改革舉措推進(jìn)落實(shí)的新要求，必須依靠信息化推進(jìn)尋求突破。同時(shí)，全面深化改革是系統(tǒng)性工程，往縱深推進(jìn)要發(fā)揮信息化的基礎(chǔ)保障作用。另外，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息化已成為推動(dòng)制度創(chuàng)新的方式方法與新動(dòng)能，建議各地要把信息化應(yīng)用到全面深化改革的方方面面。在信息化的應(yīng)用上，要意識(shí)超前，舍得投入，優(yōu)先謀篇布局。

　　這次會(huì)議在吉林省長(zhǎng)春市舉辦，具有現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)春是新中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化成果的代表和體現(xiàn)。在東北“全面振興、全方位振興”的背景下，作為東北振興的橋頭堡，長(zhǎng)春的高質(zhì)量發(fā)展、快速發(fā)展意義十分重大。總書(shū)記在視察東北時(shí)指出，東北振興要向改革開(kāi)放要?jiǎng)恿?。近年?lái)，長(zhǎng)春市委、市政府聚焦制約老工業(yè)基地振興的體制機(jī)制問(wèn)題、影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的突出矛盾，狠抓改革制度體系建設(shè)，打造先進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境，為長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)和全面振興、全方位振興提供了新動(dòng)力，增添了新活力。我們深切期待，通過(guò)這次會(huì)議，長(zhǎng)春市更進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造更好的改革氛圍，努力成為東北全面深化改革、全面振興、全面發(fā)展的一塊高地。

　　各位會(huì)議代表，這次會(huì)議邀請(qǐng)了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、知名專家學(xué)者、地方改革部門同志，希望同志們緊緊圍繞會(huì)議主題，深入交流探討，發(fā)表真知灼見(jiàn)，取得更多成果和共識(shí)，為推動(dòng)我國(guó)治理體系、治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿成功!