中國經濟體制改革研究會會長、全國人大財經委副主任彭森

    “國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇”于2017年7月20日-21日在成都召開。中國經濟體制改革研究會會長、全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員彭森出席并演講。

　　毫無疑問，我國正經歷著世界上最大規(guī)模的城市化進程，據推算，2016年我國城鎮(zhèn)化率已經達到了57.35%，城鎮(zhèn)人口總量7.9億人，是世界上城市人口最多的國家，共有各類城市657個，城鎮(zhèn)人口的快速增加已經成為推動中國經濟增長的重要動力。

　　在談到城市可持續(xù)發(fā)展時，彭森表示，這是中國發(fā)展轉型的內在要求。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展讓居民充分享受到了紅利——收入增長了，物資豐富了，條件改善了。然而，由于存在發(fā)展認識上的局限、發(fā)展理念上的偏差等問題，中國城市發(fā)展過度依賴于要素資源的投入，城市人口增加多了，但是城市空間擴張的速度更快。數據顯示，2010年到2015年間，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了36%，而城鎮(zhèn)人口僅僅增加了8.5%——經濟增長了但是對能源資源的消耗占比更大，2015年中國GDP占全球的比重為15%，但是能源消耗比達到了23%，隨著城市規(guī)模的擴大，能源消耗的增多，由此帶來的城市病也愈發(fā)突出，推進城市可持續(xù)發(fā)展已經成為中國城市面臨的關鍵和挑戰(zhàn)。

　　彭森認為，我國城市發(fā)展所面臨的外部條件正在發(fā)生變化，城市發(fā)展依賴大量外來廉價勞動力的時代已經結束，綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展對未來城市發(fā)展也提出了更高的要求，繼續(xù)依賴能源、資源、要素投入的城市發(fā)展道路已經走不通了，從全球范圍來看，推動可持續(xù)發(fā)展是各國城市應對挑戰(zhàn)贏得未來的新舉措。未來隨著城市可持續(xù)發(fā)展力度加大，新科技新技術的發(fā)展還會涌現出更多的新需求，成為帶動中國經濟增長的持久動能，也為世界各國和城市提供了廣闊的合作空間。

　　在談到“一帶一路”倡議之下的國際合作空間時，彭森認為，在城鎮(zhèn)化發(fā)展領域，中國與“一帶一路”沿線國家具有共同的基礎和一定的互補性。“我國新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，提升基本公共服務水平，改善人的生存狀態(tài)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質。要特別注重解決社會事業(yè)發(fā)展問題，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面，我國一些社會事業(yè)的發(fā)展指標要高于經濟發(fā)展的總水平，這些方面的經驗對于提升‘一帶一路’沿線國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有意義”。

　　在彭森看來，基礎設施建設對中國的發(fā)展起到了至關重要的作用，交通設施的建設讓更多偏遠地區(qū)的人口擺脫了貧困，交通先行是中國發(fā)展的根本經驗，中國基礎設施建設技術在全球是領先的，擁有比較完備的產業(yè)體系，具有強大的建設能力，推動基礎設施互聯(lián)互通，加強基礎設施領域的合作，可以為“一帶一路”沿線國家發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

    據此，彭森建議，第一，在“一帶一路”的實踐中，將城市作為合作的主體，通過城市間的合作帶動企業(yè)間、機構間和個人間的合作交流，充分利用各自城市間的互補性、差異性和共同目標發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極謀劃和推動合作項目的落地。第二，拓展城市合作的領域，以城市基礎設施建設為手段，不斷優(yōu)化城市的外部條件，以境外產業(yè)合作園區(qū)建設為手段夯實城市發(fā)展的產業(yè)基礎，強化在城市公共服務領域的合作，改善城市居民的公共服務水平。第三，建設綠色智慧城市，推動智慧城市應用技術和實踐經驗的交流合作，推動智能技術在城市管理、治理和建設方面的應用，鼓勵節(jié)能環(huán)保綠色的新技術在城市中的應用，倡導低碳節(jié)約的綠色生活方式，推動緊湊型的城市建設，建設綠色生態(tài)城市。第四，打造城鎮(zhèn)化交流合作的平臺，建立城鎮(zhèn)化國際交流合作的長效機制，圍繞城鎮(zhèn)化合作重點領域制定合作戰(zhàn)略，打造城市的咨詢機構、智庫、媒體等多方參與的城鎮(zhèn)化交流合作平臺，提供信息平臺，務實推動城鎮(zhèn)化合作深入發(fā)展。