與廣交會、進博會齊名的北京服貿(mào)會剛剛成功閉幕，服務貿(mào)易已成為加強國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領域，服務業(yè)的對外開放也成為“十四五”時期拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。新冠肺炎疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈帶來了嚴重沖擊，也給全球經(jīng)濟復蘇帶來更多不確定性。在此背景下，服務業(yè)對外開放將成為吸引外資、促進中國經(jīng)濟增長的重要動力源;服務貿(mào)易也是重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的關鍵，在構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中起到關鍵的作用，并正在發(fā)展成為拉動世界經(jīng)濟復蘇和增長的新引擎。促進服務業(yè)對外開放將釋放新一輪對外開放的新紅利，催升改革的新動力、新機遇，有助于我國從制造大國向制造強國和服務強國轉型。

　　從服務業(yè)對外開放的領域來看，我國已大幅度降低服務業(yè)市場準入門檻，而且正在逐步實施服務業(yè)負面清單管理制度和準入前國民待遇加負面清單的管理方式。

　　從服務業(yè)對外開放的區(qū)域來看，以北京服務業(yè)對外開放試點開始，擴展到天津市、上海市、海南省、重慶市，形成了“1+N”的逐步加快服務業(yè)對外開放模式，全國21個自貿(mào)區(qū)都提出了以金融業(yè)對外開放為重點的服務業(yè)對外開放。同時通過增強北京、上海和廣州—深圳國際服務樞紐和文化交流門戶功能，促進高端服務業(yè)和高附加值服務環(huán)節(jié)集聚，提高我國服務業(yè)在全球創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的地位，助力我國建設具有全球影響力的現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心。

　　從服務業(yè)對外開放的行業(yè)來看，在準入限制方面，以金融業(yè)為例，“十三五”之初我國在銀行、證券、保險和期貨等領域對外資都存在不同程度的股比限制，但是從2018年習近平主席在博鰲亞洲論壇提出加快金融業(yè)對外開放之后，我國金融業(yè)加速對外開放，每年都有超過十幾條金融開放政策落地。截至2020年末，已經(jīng)有100多個國外金融機構落地中國，在“十三五”末，我國對外商投資準入方面的限制大幅削減，銀行、證券、保險、期貨都取消了對外資的股比限制。

　　在服貿(mào)會上，習主席強調(diào)：我們將提高開放水平，在全國推進實施跨境服務貿(mào)易負面清單，探索建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū);我們將擴大合作空間，加大對共建“一帶一路”國家服務業(yè)發(fā)展的支持，同世界共享中國技術發(fā)展成果;我們將加強服務領域規(guī)則建設，支持北京等地開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū);我們將繼續(xù)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化新三板改革，設立北京證券交易所，打造服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。

　　這些舉措將為我國服務業(yè)對外開放帶來巨大政策紅利，開啟服務業(yè)對外開放的宏大序幕，為我國服務業(yè)的發(fā)展和服務貿(mào)易的快速增長注入了強勁動力。我國服務業(yè)對外開放是實現(xiàn)高水平對外開放的核心，是實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的關鍵。

　　當前，我國服務業(yè)對外開放所面臨的機遇與挑戰(zhàn)主要有以下五點：

　　一是要加強服務業(yè)對外開放的制度化建設。服務業(yè)對外開放，不僅包括傳統(tǒng)的交通運輸和旅游業(yè)、金融業(yè)，還包括知識產(chǎn)權、信息技術服務業(yè)以及醫(yī)療教育等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的方向。為此，需要加強制度建設，特別需要提升營商環(huán)境，促進有效市場和有為政府的有機結合，加強服務業(yè)對外開放的制度化建設，將有助于促進我國形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　二是要推進服務業(yè)對外開放的數(shù)字化建設。在數(shù)字經(jīng)濟時代，服務業(yè)的數(shù)字化是發(fā)展趨勢，數(shù)字貿(mào)易更是成為服務貿(mào)易發(fā)展的重中之重。在防控風險的前提下，加強服務業(yè)的數(shù)字化建設與數(shù)字服務業(yè)對外開放，不僅是服務業(yè)對外開放的重要機遇，也是培養(yǎng)服務業(yè)競爭新優(yōu)勢的關鍵所在。

　　三是要推進服務業(yè)的融合化建設。我國不僅要加強服務業(yè)與數(shù)字化的融合發(fā)展，還要加強服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展;不僅要加強生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)的融合發(fā)展，還要加強國內(nèi)服務業(yè)與國外服務業(yè)的融合發(fā)展。在制造業(yè)全面對外開放之后，加強服務業(yè)的對外開放，放寬市場準入，實現(xiàn)國內(nèi)服務業(yè)與國外服務業(yè)的融合發(fā)展，是實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關鍵。

　　四是要推進服務業(yè)對外開放的規(guī)則化建設。無論是推動RCEP早日生效實施還是考慮加入CPTPP，或是推動中日韓自貿(mào)區(qū)的建設，都表明“十四五”期間一定是規(guī)則為王的時代。加強服務業(yè)的規(guī)則建設，不僅是接入國際標準的時代，而且是參與建設和完善以我為主的國際規(guī)則的過程。

　　五是要推進服務業(yè)對外開放的規(guī)?；ㄔO。我國已經(jīng)成為全球最大的消費市場，每年進口的貨物和服務已超過2萬億美元，在進行產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的同時，我國人均GDP也已超過1萬美元，在實現(xiàn)共同富裕的道路上，我國正在發(fā)生消費升級。“十四五”期間，我國服務業(yè)占比有望提升到60%以上，同時服務業(yè)對GDP的貢獻率也將進一步提升。加強我國服務業(yè)的高水平對外開放，形成國內(nèi)、國際大市場的規(guī)模優(yōu)勢，推動構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強化服務業(yè)對外開放規(guī)模化建設已成為大勢所趨。(作者系中國人民大學重陽金融研究院研究員、合作研究部主任)