人類已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國(guó)家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。世界各國(guó)都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做了前瞻性布局。世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為大勢(shì)所趨。數(shù)字化開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。在我國(guó)，數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型也已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。迫切需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

　　一、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展是中央決策部署和國(guó)家大政方針

　　(一)習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　習(xí)近平總書記多次指出，要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年4月1日在浙江考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要善于化危為機(jī)，抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　關(guān)于“大數(shù)據(jù)”。習(xí)近平總書記指出：大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分析我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問題，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。

　　關(guān)于“人工智能”。習(xí)近平總書記指出：人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國(guó)能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略問題。要深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展新一代人工智能的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃，明確任務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)其同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，推動(dòng)我國(guó)新一代人工智能健康發(fā)展。

　　關(guān)于“區(qū)塊鏈”。習(xí)近平總書記指出：區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　關(guān)于“量子科技”。習(xí)近平總書記指出：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個(gè)關(guān)鍵變量。我們要于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，必須向科技創(chuàng)新要答案。要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)量子科技發(fā)展的重要性和緊迫性，加強(qiáng)量子科技發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，把握大趨勢(shì)，下好先手棋。

　　2021年第6期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》，這是總書記2018年5月28日在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上講話的一部分?？倳浿赋?，我國(guó)廣大科技工作者要把握大勢(shì)、搶占先機(jī)，直面問題、迎難而上，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，肩負(fù)起歷史賦予的重任，勇做新時(shí)代科技創(chuàng)新的排頭兵。

　　(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要任務(wù)寫入中央重要文件

　　在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，強(qiáng)調(diào)要加快數(shù)字化發(fā)展。

　　在《建議》“四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”的“第15條加快數(shù)字化發(fā)展”中寫到：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)。保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　在2021年全國(guó)兩會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(共19篇65章)中，將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”獨(dú)立成篇。第五篇分4章專門講數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)問題。其中第十五章分3節(jié)講打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì);第十六章也是3節(jié)講加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐;第十七章也是3節(jié)講提高數(shù)字政府建設(shè)水平;第十八章共4節(jié)講營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。

　　(三)中央政治局集體學(xué)習(xí)的重要主題

　　黨的十九大以來，中央政治局集體學(xué)習(xí)已經(jīng)有28次，其中有4次與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)。2017年12月8日第2次學(xué)習(xí)的主題是“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”;2018年10月31日第9次學(xué)習(xí)的主題是“人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)”;2019年10月24日第18次學(xué)習(xí)的主題是“區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)”;2020年10月16日第24次學(xué)習(xí)的主題是“量子科技研究和應(yīng)用前景”。

　　二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要引擎

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各方關(guān)注的重要話題之一。2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

　　數(shù)字技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為百年未有之大變局的顯著特征。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子科技、生物技術(shù)等新一代信息技術(shù)爆炸式發(fā)展帶來的科技革命，及由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)大變革，正在迅速改變世界，重塑增長(zhǎng)和發(fā)展的版圖。如果說由新技術(shù)所帶來的科技革命代表的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的先進(jìn)生產(chǎn)力，那么，由智能手機(jī)、智能汽車等智能產(chǎn)品所帶來的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、軟件定義、平臺(tái)支撐、智能主導(dǎo)、價(jià)值共創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)變革，則正在塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要生產(chǎn)方式。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要引擎。2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.8萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量比重已經(jīng)達(dá)到41.5%;在經(jīng)合組織(OECD)36個(gè)成員國(guó)的商業(yè)研發(fā)投入中，用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)投入占比33%，很多國(guó)家用于研發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投入已經(jīng)超過了本國(guó)GDP的0.5%。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球第二。據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦2020年9月發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程報(bào)告(2019年)》數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬(wàn)億元，占GDP的比重約為36.2%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)保持高速增長(zhǎng)，2019年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過8100億元，同比增長(zhǎng)32%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重達(dá)80.2%，從業(yè)人員約2億。網(wǎng)民規(guī)模世界第一，約9億人。我國(guó)已成為世界上最大的電子商務(wù)市場(chǎng)。

　　防控新冠肺炎疫情彰顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生命力。疫情發(fā)生后，廣大中小微企業(yè)受到較大沖擊，面臨較大壓力。與此同時(shí)，一些企業(yè)以抗擊疫情為契機(jī)積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字科技在應(yīng)對(duì)疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中大顯身手，從流動(dòng)人員健康監(jiān)測(cè)，到疫情態(tài)勢(shì)分析，再到機(jī)器人配送和紅外人體溫度快速篩檢儀等，不但快速刷新了人們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減少經(jīng)營(yíng)損失、降低運(yùn)營(yíng)成本、緩解裁員壓力、提升管理效能發(fā)揮了極為重要的作用。一段時(shí)間以來，線上配售、線上教育、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程辦公等以“云”運(yùn)行、“云”服務(wù)為特征的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，不僅保障了社會(huì)生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行，也大大豐富了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景，有力地推動(dòng)了大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，有效對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力。2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在世界上“一花獨(dú)秀”，達(dá)到2.3%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)功不可沒。

　　數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置已開始成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。如果說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)以土地、勞動(dòng)力、資本為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)則以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》首次增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，黨的十九屆五中全會(huì)《建議》進(jìn)一步提出推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革、加快數(shù)字化發(fā)展。這為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向、注入了動(dòng)力。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)已推出一系列前瞻性的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，特別是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，成功地將我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和人口紅利轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)紅利，探索出適合新興市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為共識(shí)并開始行動(dòng)。2020年5月13日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)”倡議。倡議提出，政府和社會(huì)各界聯(lián)合起來，共同構(gòu)建“政府引導(dǎo)—平臺(tái)賦能—龍頭引領(lǐng)—機(jī)構(gòu)支撐—多元服務(wù)”的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，以帶動(dòng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，在更大范圍、更深程度推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，提升轉(zhuǎn)型服務(wù)供給能力，加快打造數(shù)字化企業(yè)，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，培育數(shù)字化生態(tài)，形成“數(shù)字引領(lǐng)、抗擊疫情、攜手創(chuàng)新、普惠共贏”的數(shù)字化生態(tài)共同體，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨與亟待解決的問題

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的在于兩個(gè)維度，一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，一是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。在這兩個(gè)方面面臨的問題主要有：

　　(一)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏完整性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)伴隨消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，當(dāng)前企業(yè)數(shù)字化改造整體呈現(xiàn)“偏消費(fèi)端”，即“偏產(chǎn)業(yè)鏈后端”的特點(diǎn)，面向消費(fèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型走得比較靠前，但是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型還是滯后，而且服務(wù)貿(mào)易還有很大的發(fā)展空間，信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合還存在很大差距。各產(chǎn)業(yè)間數(shù)字化協(xié)同的適配性還較差，數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈不完整，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)還存在諸多難點(diǎn)和痛點(diǎn)。核心技術(shù)仍然受制于人，被“卡脖子”嚴(yán)重制約著國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全。

　　(二)系統(tǒng)管理缺位。企業(yè)自發(fā)行動(dòng)，各自為戰(zhàn)，存在低層次重復(fù)建設(shè)。疫情加速線下活動(dòng)線上化，包括直播、網(wǎng)紅帶貨等，給人們生活帶來了巨大的便利，同時(shí)很多數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)自發(fā)的生長(zhǎng)也帶來了無序的擴(kuò)張等問題。

　　(三)數(shù)據(jù)安全存在隱患。數(shù)據(jù)信息安全、數(shù)據(jù)過度采集或個(gè)人隱私泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視、技術(shù)歧視等問題，對(duì)數(shù)據(jù)治理提出了更高要求與能力挑戰(zhàn)。例如近期出現(xiàn)的APP非法過度收集用戶信息、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)售賣用戶信息致使隱私泄露等問題，都表明了數(shù)據(jù)治理中面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)以及建設(shè)安全文明數(shù)字治理環(huán)境的重要性和緊迫性。后疫情時(shí)代，整個(gè)社會(huì)全速重構(gòu)，萬(wàn)物互聯(lián)、“全在線”已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新常態(tài)。數(shù)據(jù)安全問題將更為突出。

　　(四)人才嚴(yán)重缺乏。不僅大量缺乏數(shù)據(jù)科學(xué)家、數(shù)據(jù)工程師、數(shù)據(jù)分析師、算法工程師、數(shù)據(jù)產(chǎn)品管理者等傳統(tǒng)技術(shù)人才，更缺乏跨行業(yè)、跨平臺(tái)的復(fù)合型數(shù)字人才。

　　(五)法律法規(guī)滯后。特別是在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，相關(guān)主體責(zé)權(quán)邊界不清，其權(quán)益難以得到有效的法律保護(hù)。為此，國(guó)家要加大數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的立法工作，依法保護(hù)各類數(shù)字主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，尊重用戶“數(shù)據(jù)主權(quán)”。

　　這些問題歸結(jié)起來，集中反應(yīng)在體制機(jī)制的不適應(yīng)。迫切需要通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新加以解決。

　　四、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于體制機(jī)制改革創(chuàng)新

　　“十四五”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為關(guān)鍵的時(shí)期。按照中央決策部署，要迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，改革依然是關(guān)鍵一招。

　　(一)深化改革打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的關(guān)鍵性作用，利用海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等。

　　一是加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用。加強(qiáng)通用處理器、云計(jì)算系統(tǒng)和軟件核心技術(shù)一體化研發(fā)。加快布局量子計(jì)算、量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲(chǔ)等前沿技術(shù)，加強(qiáng)信息科學(xué)與生命科學(xué)、材料等基礎(chǔ)學(xué)科的交叉創(chuàng)新，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展，完善開源知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律體系，鼓勵(lì)企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。

　　二是加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域建設(shè)若干國(guó)際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設(shè)計(jì)、智慧物流、新零售等新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造。

　　(二)深化改革加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐。改革目前社會(huì)管理體制機(jī)制，適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景包括：智慧交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧家居、智慧政務(wù)等。

　　一是提供智慧便捷的公共服務(wù)。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，加大開放共享和應(yīng)用力度。推進(jìn)線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。

　　二是建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率和宜居度。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。

　　三是構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。推動(dòng)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。豐富數(shù)字生活體驗(yàn)，發(fā)展數(shù)字家庭。加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。

　　(三)加快政府職能轉(zhuǎn)變提高數(shù)字政府建設(shè)水平。將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。

　　一是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享。建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。健全數(shù)據(jù)資源目錄和責(zé)任清單制度，提升國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能，深化國(guó)家人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息資源共享利用。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。

　　二是推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用。加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，健全政務(wù)信息化項(xiàng)目清單，持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合，布局建設(shè)執(zhí)政能力、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統(tǒng)，提升跨部門協(xié)同治理能力。完善國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集約建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)云遷移。加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)快速迭代，增強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)快速部署能力和彈性擴(kuò)展能力。

　　三是提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警水平。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中的運(yùn)用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

　　(四)深化改革營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。堅(jiān)持放管并重，推動(dòng)數(shù)字管理體制機(jī)制變革，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營(yíng)造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。

　　一是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。加強(qiáng)涉及國(guó)家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護(hù)。完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評(píng)估，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。

　　二是構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。健全共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項(xiàng)，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺(tái)企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認(rèn)定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

　　三是建立健全制度規(guī)則加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障。建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，提升安全防護(hù)和維護(hù)政治安全能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審查。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、攻擊溯源能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快人工智能安全技術(shù)創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

　　四是加大開放力度推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作，推動(dòng)以聯(lián)合國(guó)為主渠道、以聯(lián)合國(guó)憲章為基本原則制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則。推動(dòng)建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，建立更加公平合理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源治理機(jī)制。積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建保護(hù)數(shù)據(jù)要素、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制。向欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等數(shù)字援助，使各國(guó)共享數(shù)字時(shí)代紅利。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒。

　　(此文根據(jù)作者2021年3月28日在海南大學(xué)舉辦的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)上的主旨演講整理)