在我國推進高水平開放的特定背景下，如何對標世界最高水平的開放形態(tài)，把海南打造成為我國高水平開放的新高地？對此，各方有不同的議論。這里，我就大家關(guān)心的幾個問題，簡要談幾點看法。

一、打造我國新時代的重要開放門戶

——為什么我對海南自由貿(mào)易港建設(shè)前景有信心？

　　1.將海南自由貿(mào)易港打造成為我國面向太平洋、印度洋的重要開放門戶是國家重大戰(zhàn)略。近一、兩年，有些老領(lǐng)導和老朋友問我，為什么你對海南自由貿(mào)易港建設(shè)比較樂觀？我說，30多年來，海南從特別關(guān)稅區(qū)、國際旅游島到自由貿(mào)易港，盡管都是采用特殊的政策和體制，但特別關(guān)稅區(qū)、國際旅游島總體上是一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主要著力點是要推進海南區(qū)域發(fā)展?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出“將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”。中央決定建設(shè)海南自由貿(mào)易港，著力點是打造我國面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，這是國家重大戰(zhàn)略。實現(xiàn)這個重大戰(zhàn)略目標，不僅是海南的歷史責任，而且是國家的重大戰(zhàn)略需求。

　　2.加強與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作、人文交流是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的重大任務(wù)。實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略目標，突破口在哪里？我認為，這個突破口和著力點是加強與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。首先，海南自由貿(mào)易港要成為中國與東盟國家商品與要素雙向流動的大通道；其次，海南自由貿(mào)易港要成為連接中國與東盟國家優(yōu)質(zhì)要素中轉(zhuǎn)、交易、配置的大平臺。由此，不僅將實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的重要突破，而且為打造泛南海經(jīng)濟合作圈創(chuàng)造重要條件。

　　3.海南“三區(qū)一中心”建設(shè)是實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略的基本要求。建設(shè)“三區(qū)一中心”，即全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，是新形勢下中央賦予海南改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是實現(xiàn)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)和條件。“打造重要開放門戶”的戰(zhàn)略目標是建設(shè)“三區(qū)一中心”的目標和動力。我國主張管轄海域有300萬平方公里，其中國家授權(quán)海南管轄的海域面積約200萬平方公里。此外，我國80%的對外貿(mào)易量是通過海上運輸完成的，其中80%需要經(jīng)過南海。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，就是要充分發(fā)揮海南的資源優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，使海南成為泛南海區(qū)域合作的重要基地。

我的樂觀與信心來自于“國家重大戰(zhàn)略”。海南自由貿(mào)易港建設(shè)作為國家重大戰(zhàn)略需要傾注國家之力，共同做好世界上最大的自由貿(mào)易港這篇大文章，以使海南在泛南海合作、在整個亞太區(qū)域合作中扮演越來越重要的角色，成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟。

二、對標世界最高水平開放形態(tài)

——為什么說未來海南的開放水平是最高的？

　　1.最高水平的開放政策與制度體系安排。有一種議論，認為海南的政策雖然有些“特”，但是總體上看還沒有深圳的“特”，中央給深圳的授權(quán)比海南大得多。從現(xiàn)實看，目前深圳的營商環(huán)境、改革發(fā)展程度是海南難以與之比較的。但是，從政策和制度安排看，從長遠發(fā)展目標看，中央要求海南自由貿(mào)易港要對標世界最高水平的開放形態(tài)，加快建立與之相適應的一整套比較完整的、具有國際競爭力的開放政策和制度體系安排。什么叫世界最高水平的開放形態(tài)？我概括了5條：（1）實施自由便利的貿(mào)易投資政策；（2）實行“三大自由”的金融制度（跨境資金、貿(mào)易結(jié)算和投融資等自由）；（3）實行以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等為突出特點的稅收制度；（4）實行與國際接軌的法律體系與具有國際公信力的司法制度；（5）實行便利、高效、透明的監(jiān)管制度?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》中的“五大自由便利”+“數(shù)據(jù)安全有序”+“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”，基本反映了“最高水平開放形態(tài)”的一般特征。

　　2.RCEP簽署是重大機遇。RCEP的簽署，是在經(jīng)濟全球化特定背景下的一個重大戰(zhàn)略性突破。RCEP確立了逐步實施“零關(guān)稅”的原則。未來，東南亞的低成本產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品將會對海南相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。但總的看，機遇大于挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是海南如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢，如何抓好機遇期。中央經(jīng)濟工作會議提出要積極考慮加入CPTPP。CPTPP是一個更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定，涉及到補貼政策、環(huán)境保護、勞工標準等競爭中性的一些重要安排。在這樣一個背景下，海南既要抓好RCEP提供的重大機遇，又要主動對標CPTPP先行先試。

　　3.用好政策是關(guān)鍵。首先，不能把過渡性政策作為長遠政策。比如，目前實行的部分人才15%個人所得稅政策，我理解這是一個過渡性政策，未來要實行的是普惠制的個人所得稅政策。也就是說，2020-2025年是海南自由貿(mào)易港的開局和過渡階段，是打基礎(chǔ)階段，不能把這幾年過渡階段的政策安排看成是海南自由貿(mào)易港的長期政策。第二，不能把階段性政策作為長期政策。比如，近期對某些有條件的企業(yè)進口原輔料實行“零關(guān)稅”，未來所有企業(yè)都將適用“零關(guān)稅”政策。此外，建議企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策盡快落地。我認為，在現(xiàn)有的海關(guān)監(jiān)管條件下，不可能發(fā)生上個世紀80年代初期的“汽車事件”，“走私”問題是能控制住的。再例如，嚴控房地產(chǎn)市場是不得已而為之的階段性辦法，長期來看，更有效的方法是制定嚴格的規(guī)則標準，推動房地產(chǎn)市場有序開發(fā)。第三，有些原則性的政策安排需要創(chuàng)造條件尋求具體突破。比如金融開放方面，跨境資金自由進出、資本賬戶下貨幣自由兌換是自由貿(mào)易港的重要特點。由于海南的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對比較薄弱，金融發(fā)展相對滯后，金融管理面臨著各種各樣的問題，目前還不具備金融全面開放的條件。怎么辦？要創(chuàng)造條件走出金融開放這一步。當然，政策的落地關(guān)鍵在人，要加快引進培養(yǎng)一批懂專業(yè)、懂管理的金融人才。

三、海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出特色

　　——海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有沒有前景？

　　經(jīng)常聽到有人說，海南有什么產(chǎn)業(yè)？無非是搞點旅游、免稅購物；海南是一個工業(yè)化最不發(fā)達的地區(qū)，沒有工業(yè)文明能夠發(fā)展起來嗎？這涉及到一個如何客觀分析海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的問題。

　　1.高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是一個大趨勢。幾天前，我在重慶召開的“2020中國服務(wù)業(yè)開放與發(fā)展論壇”的演講中提出，“十四五”時期我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的三大趨勢：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展；二是服務(wù)業(yè)市場開放推動服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展；三是服務(wù)貿(mào)易在推進自由貿(mào)易進程中的作用明顯提升。總的看法是，加快推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平開放，是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大任務(wù)。“十四五”，隨著消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，尤其是科技變革，我國的服務(wù)貿(mào)易將呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢。在這個背景下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)服務(wù)化是未來經(jīng)濟發(fā)展的一大突出特點。海南以服務(wù)貿(mào)易為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合經(jīng)濟發(fā)展大趨勢。海南發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，符合經(jīng)濟全球化大趨勢以及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展大趨勢，更符合海南的實際。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展占GDP的比重達到36.2%，估計未來幾年可能會提高到50%左右，這為海南構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了重要條件。未來，海南要牢牢把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，適應全國居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，適應高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，在發(fā)展以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為主導的產(chǎn)業(yè)上走出一條新路。

　　2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩張“王牌”。第一張“王牌”是免稅購物。在疫情沖擊下，2020年海南離島免稅購物實現(xiàn)了翻倍增長。未來，海南離島免稅購物市場還會加快發(fā)展。建議在政府明確條件、嚴格規(guī)制的前提下，引入競爭，放寬免稅經(jīng)營主體限制，允許支持符合條件的國有、民營企業(yè)經(jīng)營免稅購物業(yè)務(wù)。此外，海南要與香港聯(lián)手打造免稅購物的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，以提升海南免稅產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的標準并降低價格。第二張“王牌”是醫(yī)療健康。在一次總理座談會上，一個知名企業(yè)家曾講到，請了很多硅谷人才到北京工作，可大都走了。總理問為什么？他說因為霧霾。我插了一句，可以到海南來。他說了一句話：什么時候海南把孩子的教育解決了，把老人的醫(yī)療健康解決了，他們首選海南。應當說，教育、醫(yī)療是海南的“短腿”，這幾年雖然有較快發(fā)展，但由于基礎(chǔ)差，與廣東等發(fā)達地區(qū)比差距還很大。海南的教育、醫(yī)療不僅是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，是影響帶動其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。如果未來的5-10年，海南能夠在教育、醫(yī)療健康方面能上一個大臺階，就會極大地拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3.建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心。熱帶農(nóng)業(yè)高度依賴于先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。應當說，建省辦經(jīng)濟特區(qū)30多年來海南的熱帶農(nóng)業(yè)有了較大變化，突出反映在品種革命上。以芒果為例，30年前海南芒果主要是小小的“雞蛋芒”。今天，外面有的品種海南基本都有。但是，雖然品種革命了，生產(chǎn)方式卻沒有發(fā)生重大變革。為什么？一句話，海南農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平太低。在實現(xiàn)“零關(guān)稅”的背景下，海南要把我國先進的制造業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)相結(jié)合，建設(shè)成為面向全球尤其東南亞的熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲藏、運輸?shù)闹匾?，由此帶動熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式的革命，明顯提升海南熱帶農(nóng)業(yè)的附加值。

四、要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置

　　——如何看待海南的營商環(huán)境？

　　建設(shè)自由貿(mào)易港以來，海南的營商環(huán)境有某些方面的改善，但問題和矛盾仍然突出。有人說，你們這樣一個營商環(huán)境，能建設(shè)自由貿(mào)易港嗎？中央要求海南到2025年營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平；到2035年營商環(huán)境更加優(yōu)化。對此，要有信心。

　　1.制度集成創(chuàng)新的核心是賦予海南更大的改革開放自主權(quán)。30多年的實踐一再證明，政策與體制的不適應是海南改革發(fā)展的突出矛盾。例如，國際旅游島賦予了海南離島免稅購物政策，但決定權(quán)不在海南，每增加一分錢、一個品種，都要由相關(guān)部委批準決定。就是說，要賦予海南更充分的改革開放自主權(quán)，由此從制度安排上解決長期以來存在著的政策與體制不協(xié)調(diào)的突出矛盾。

　　2.制度集成創(chuàng)新與營商環(huán)境建設(shè)。全國人大常委會第二十四次會議對《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法（草案）》進行審議。我認為，這個法應當成為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本法，用該法協(xié)調(diào)除憲法外的其他法律法規(guī)；應當對標自由貿(mào)易港的一般特征，成為一部最高開放水平的法；應當成為一個授權(quán)法，使海南有更大、更充分的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)；應當成為適應經(jīng)濟全球化大趨勢，適應全球自由貿(mào)易發(fā)展大趨勢的一部創(chuàng)新法。

　　3.制度集成創(chuàng)新的重大突破。自由貿(mào)易港的制度集成創(chuàng)新，既涉及經(jīng)濟運行的體制機制，又涉及行政體制、司法體制、立法體制等。以新加坡為例，它有16個政府部門、65個法定機構(gòu)，建立了一個專業(yè)、權(quán)威、高效的行政體制、司法體制和立法體制。這些重要的體制安排，值得海南研究、借鑒。

五、33年的幾點體會

　　今天，是我來海南33周年。33年來，我經(jīng)歷了海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的全過程。這里我簡要談?wù)?點體會，與大家交流。

　　1.解放思想，大膽創(chuàng)新。人做任何事情都要有激情。要做成事需要幾年、若干年。我在朗讀者節(jié)目中說了一句話，那個年代（建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初）什么都缺，唯獨不缺改革的激情。要建設(shè)自由貿(mào)易港這么一件大事，沒有一批有激情、有責任、有家國情懷的人是做不到的。要按照習總書記的要求，“解放思想、大膽創(chuàng)新”。若強調(diào)這個不能干、那個不能干，這個不行、那個不行，就難以做成事情。

　　2.牢牢把握戰(zhàn)略機遇期。30多年來，海南的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成就，但也失去了幾次重要的發(fā)展機遇。我正在以《從特別關(guān)稅區(qū)到自由貿(mào)易港——我在海南的33年》為主題編寫一本書，希望使大家了解海南自由貿(mào)易港來之不易，千萬要抓住這個重大的歷史機遇。中央在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初，曾提出海南要用3-5年的時間趕上當時全國經(jīng)濟發(fā)展的平均水平。今天，海南人均GDP還不到全國平均水平的80%。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，賦予了海南新的歷史性機遇，也是海南一份沉甸甸的責任。

　　3.提升用好政策的能力與水平。建省之初，省委省政府提出“用政策、打基礎(chǔ)、抓落實”九個字的工作方針。30多年過去了，我認為這九個字的工作方針仍具有指導性。海南一定要把政策用好，一定要扎扎實實打好基礎(chǔ)，一定要一項一項抓好落實。如何充分用好政策，如何扎扎實實打好基礎(chǔ)，如何打破惰性、抓好落實，仍是今天海南需要著力解決的突出問題。

　　4.加快形成一流的人才發(fā)展環(huán)境。30多年的實踐一再證明，海南的發(fā)展關(guān)鍵靠人，靠各類人才。政策再好，但是沒有一批能干的人，沒有一批專業(yè)人才也未必能做出一篇好文章。加快形成一流的人才發(fā)展環(huán)境，加快培養(yǎng)各類專業(yè)管理人才，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的當務(wù)之急。