現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)展通常經(jīng)歷過(guò)三個(gè)階段：以資源投入推動(dòng)增長(zhǎng)的階段，以效率提升實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的階段，和以科技、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)階段。如果說(shuō)，十一屆三中全會(huì)以制度改革開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)，那么，十八屆三中全會(huì)則是以一系列具體的制度設(shè)計(jì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代——以效率提升實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的后工業(yè)時(shí)代。
改革的邏輯
從十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，35年來(lái)，中國(guó)所有的改革無(wú)不圍繞三個(gè)關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化、縮小城鄉(xiāng)差別和對(duì)外開(kāi)放。新一屆政府不過(guò)是承襲了十一屆三中全會(huì)以來(lái)歷屆政府的改革邏輯并將其進(jìn)一步落實(shí)到制度設(shè)計(jì)。
我們知道，任何效率都是建立在激勵(lì)基礎(chǔ)上的，而“制度”恰恰是圍繞提高效率來(lái)調(diào)整激勵(lì)機(jī)制的一系列規(guī)則設(shè)計(jì)。1978年十一屆三中全會(huì)確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作重點(diǎn)的政策方向，為上個(gè)世紀(jì)80年代的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的推廣創(chuàng)造了政策基礎(chǔ)。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制通過(guò)剩余農(nóng)產(chǎn)品的私有化實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效激勵(lì)，從而大幅提高了農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率；1984年，城市經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始，建立企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，通過(guò)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制提高國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)生產(chǎn)效率。在這個(gè)基礎(chǔ)上，1993年，啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，大量國(guó)企通過(guò)股份化改制上市，進(jìn)一步調(diào)整了公司治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)，股份化帶來(lái)的社會(huì)資金為國(guó)有企業(yè)注入了新的市場(chǎng)活力。
農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制和城市國(guó)企改革從不同角度詮釋了中國(guó)特色的“市場(chǎng)化”這一關(guān)鍵詞。1998年開(kāi)始，縮小城鄉(xiāng)差別成為經(jīng)濟(jì)政策的另一個(gè)重要目標(biāo)。
農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制和城市國(guó)企改革從不同角度詮釋了中國(guó)特色的“市場(chǎng)化”這一關(guān)鍵詞。1998年開(kāi)始，縮小城鄉(xiāng)差別成為經(jīng)濟(jì)政策的另一個(gè)重要目標(biāo)。
農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的分配原則是“交足國(guó)家的，留足集體的，剩余的是農(nóng)民個(gè)人的”。而農(nóng)業(yè)稅費(fèi)恰恰決定了國(guó)家、集體和個(gè)人的分配比例。
2000年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，率先在安徽全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，把多種名目的農(nóng)村稅費(fèi)歸并為“農(nóng)業(yè)稅及其附加”，用于維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。兩年后，稅費(fèi)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。2004年1月1日，中共中央發(fā)布“一號(hào)文件”，提出逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。之后的兩年內(nèi)，全國(guó)所有省區(qū)市都陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅。
與此同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革也提上議事日程，2005年3月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)開(kāi)始有了制度的依據(jù)。
如果說(shuō)，聯(lián)產(chǎn)承包制和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革都是解決農(nóng)民的激勵(lì)問(wèn)題，那么，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的推出，則是解決農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度基礎(chǔ)問(wèn)題。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷走向市場(chǎng)化的同時(shí)，引進(jìn)外資和先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重大創(chuàng)舉，從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)通過(guò)稅收優(yōu)惠等各種措施招商引資，吸引國(guó)外資本以直接投資的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在中國(guó)創(chuàng)立企業(yè)，并以此帶動(dòng)了中國(guó)外貿(mào)出口的高速發(fā)展。2000年，中國(guó)正式加入WTO，國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)以?xún)r(jià)廉物美的中國(guó)產(chǎn)品加入國(guó)際分工，成為國(guó)際制造業(yè)市場(chǎng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，“中國(guó)制造”由此而舉世聞名。
“開(kāi)放”不僅帶來(lái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的資本，同時(shí)也帶來(lái)了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
目前，我國(guó)外貿(mào)依存度接近50%，中國(guó)的商品市場(chǎng)和國(guó)際商品市場(chǎng)已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)合作中深度融合。在這樣的時(shí)候，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出逐步實(shí)現(xiàn)資本的跨境“雙向流動(dòng)”，將人民幣資本項(xiàng)目可兌換提上自貿(mào)區(qū)的議事日程。從WTO到資本項(xiàng)目可兌換，中國(guó)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放走向金融市場(chǎng)的開(kāi)放，從商品市場(chǎng)國(guó)際化走向資本市場(chǎng)國(guó)際化，從企業(yè)貿(mào)易規(guī)則與國(guó)際接軌到金融監(jiān)管體系與國(guó)際接軌，這不僅是金融自由化的開(kāi)端，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)放的一個(gè)里程碑。
改革的背景
經(jīng)過(guò)35年的高速發(fā)展，中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值、外貿(mào)規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平以及國(guó)民財(cái)富的總體水平都有了巨幅提升。但是，35年以資源投入推動(dòng)的增長(zhǎng)也累積了不少問(wèn)題：
1.環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。由于制度缺陷，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中造成的外部性，如環(huán)境污染、資源破壞等相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)和稅費(fèi)制約，讓企業(yè)充分承擔(dān)其成本。發(fā)展的收益全部為企業(yè)所有，發(fā)展的成本卻是整個(gè)社會(huì)承擔(dān)，成本收益不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的自然環(huán)境不斷惡化，公民的生存安全受到威脅。
2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。自上而下追求高增長(zhǎng)偏好導(dǎo)致大量資源投向容易拉動(dòng)GDP的基礎(chǔ)建設(shè)，重投資而輕消費(fèi)，政府投資產(chǎn)生的擠出效應(yīng)導(dǎo)致醫(yī)療、教育及其他第三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足，而同時(shí)礦產(chǎn)、冶金、建材等基建驅(qū)動(dòng)的上游產(chǎn)能卻嚴(yán)重過(guò)剩。
3.人口老齡化。計(jì)劃生育環(huán)境下，人口平均撫養(yǎng)率的下降對(duì)于提高當(dāng)期的儲(chǔ)蓄率和投資率具有一定的積極作用，但是卻給30年后的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題埋下隱患。而財(cái)政收支制度的不合理加劇了社保養(yǎng)老問(wèn)題的潛在危機(jī)。
4.缺乏約束的行政權(quán)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)下，創(chuàng)造了越來(lái)越大的尋租市場(chǎng)，逐漸走向權(quán)錢(qián)交易的制度性腐敗，并因此加劇社會(huì)的貧富差距和各種社會(huì)矛盾，
由于上述因素的共同作用，中國(guó)的投資環(huán)境不斷惡化，資本回報(bào)率在不斷下降，造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)神話(huà)的低成本勞動(dòng)力、高儲(chǔ)蓄率、廉價(jià)土地及其他資源要素逐漸消失，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨供求失衡的瓶頸，對(duì)外，中國(guó)制造的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力在不斷衰減，只有通過(guò)深化改革，中國(guó)才能破解增長(zhǎng)困境和外需依賴(lài)，并逐漸緩和積累深重的社會(huì)矛盾。
因此，面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局，改革既是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)路徑，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇。
改革的目標(biāo)
從十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》來(lái)看，改革的框架包括“五位一體”，總共16項(xiàng)，60條，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等方方面面，在“五位一體”的改革總框架中，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革是重中之重。
從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，改革的核心內(nèi)容包括建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、改革財(cái)稅預(yù)算制度和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。
從政治方面來(lái)看，通過(guò)深化司法體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，以確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，并通過(guò)權(quán)力清單制度有效限制政府部門(mén)的公共權(quán)力。
從社會(huì)制度改革方面來(lái)看，允許單方獨(dú)生子女生育二胎是計(jì)劃生育制度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是我國(guó)尊重人權(quán)、平衡人口結(jié)構(gòu)的開(kāi)端。與此同時(shí)，戶(hù)籍制度和社會(huì)保障體系的改革則是致力于消除人口跨區(qū)域流動(dòng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)的障礙，讓不同區(qū)域、不同職業(yè)身份的居民享受同等的社會(huì)福利保障，縮小社會(huì)基本福利保障的城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。
總體而言，十八屆三中全會(huì)提出了復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基本設(shè)想：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治國(guó)家，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化多元，這是本輪改革的最終目標(biāo)。實(shí)際上，這也是現(xiàn)代國(guó)家的基本框架。
上個(gè)世紀(jì)八十年代，改革剛剛開(kāi)始的時(shí)候，引入全體人民受益的市場(chǎng)化機(jī)制，破除的是舊的生產(chǎn)方式，觀(guān)念是主要的阻力；而這一輪“深化改革”改變的是利益分配格局，觸動(dòng)的是一部分既得利益者的切身利益，因此，改革的阻力來(lái)自既得利益者，改革的過(guò)程將是利益集團(tuán)和公眾之間的博弈過(guò)程。
主要改革內(nèi)容
1．財(cái)稅體制改革
財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)改革的核心，也是政治改革的切入點(diǎn)。這一輪財(cái)稅體制改革包括三個(gè)層面：
第一層面是“稅收法定、預(yù)算透明”，解決的是公共財(cái)政的權(quán)力約束問(wèn)題。在所有法治國(guó)家，稅收法定原則對(duì)于約束征稅機(jī)關(guān)的公權(quán)力、維護(hù)納稅人的基本權(quán)利，具有重要意義，是稅法領(lǐng)域的“帝王原則”。1984年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”和改革工商稅制過(guò)程中擬定有關(guān)稅收條例，以草案形式發(fā)布試行。這個(gè)授權(quán)導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行18大稅種中，僅有《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《車(chē)船稅法》這3個(gè)稅種，是由全國(guó)人大立法確定的征收權(quán)，而其余稅種的征收合法性，均源自國(guó)務(wù)院所作的暫行規(guī)定和條例，也就是行政性規(guī)定。十八屆三中全會(huì)提出的財(cái)稅制度改革包括將稅收和預(yù)算審批權(quán)重新交給人大，在行政程序上進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行“稅收法定”原則。
第二層面是通過(guò)稅收調(diào)整和轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平。從我們目前的財(cái)稅制度來(lái)看，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口稅等間接稅的比重偏高，而針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)流通過(guò)程征收的間接稅絕大部分最終都通過(guò)物價(jià)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，成為全體居民（包括低收入居民）的稅賦負(fù)擔(dān)，因此，這一輪財(cái)稅體制改革把調(diào)整間接稅和直接稅的比例作為一個(gè)重要目標(biāo)，通過(guò)降低間接稅的比例來(lái)降低低收入群體負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大一般轉(zhuǎn)移支付，降低專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)公共財(cái)政資源流向教育、衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)服務(wù)和社會(huì)保障項(xiàng)目。
第三個(gè)層面是通過(guò)調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型。一方面，增加政府在教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的支出預(yù)算，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，同時(shí)適度降低政府投資支出，淡化政府的投資職能。另一方面，通過(guò)“營(yíng)改增”等稅制調(diào)整，中央進(jìn)一步上收財(cái)權(quán)，同時(shí)在此基礎(chǔ)上逐步上收事權(quán)，把教育、衛(wèi)生、社保和環(huán)保的財(cái)政支出統(tǒng)籌權(quán)力上收中央，從而進(jìn)一步促進(jìn)不同區(qū)域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的均衡發(fā)展。
2．投融資體制改革
從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，商品市場(chǎng)的改革開(kāi)放就已經(jīng)基本到位，但金融市場(chǎng)的管制卻始終沒(méi)有放開(kāi)，金融抑制導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)資源錯(cuò)配，效率低下，這種低效率隨著融資規(guī)模的擴(kuò)張，演繹成不斷集聚的信用風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)的金融抑制主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：第一是存款利率管制，第二是金融業(yè)的準(zhǔn)入限制，第三是證券市場(chǎng)的行政干預(yù)。
十八屆三中全會(huì)深化改革《決定》推動(dòng)的投融資體制改革，主要實(shí)現(xiàn)：①開(kāi)放銀行業(yè)的準(zhǔn)入限制，包括對(duì)內(nèi)向民營(yíng)資本開(kāi)放，對(duì)外向境外資本開(kāi)放，打破金融業(yè)因行政管制而形成的市場(chǎng)壟斷，這將改變中國(guó)未來(lái)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，進(jìn)一步提高商業(yè)銀行的市場(chǎng)化水平，倒逼利率市場(chǎng)化改革繼續(xù)深化；②資本市場(chǎng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型，放松證券產(chǎn)品上市的行政限制，改審批制為注冊(cè)制，這是證券行業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的制度保障，將促進(jìn)直接融資市場(chǎng)和投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，釋放資本市場(chǎng)的活力，股權(quán)、債券、期貨期權(quán)等多層次資本市場(chǎng)將步入新的發(fā)展時(shí)期。
在上述基礎(chǔ)上，逐步放開(kāi)人民幣存款利率和人民幣匯率彈性，并允許國(guó)內(nèi)的資本要素走出去，國(guó)外的投融資者走進(jìn)來(lái)，逐步提高中國(guó)資本市場(chǎng)的國(guó)際化程度。
3．國(guó)企改革
新一輪國(guó)企的核心有兩個(gè)：①提高國(guó)企利潤(rùn)的上繳比例，使得國(guó)有資產(chǎn)收益能夠有效支持政府的公共財(cái)政。我們知道，收入瓶頸和支出剛性是財(cái)稅體制改革面臨的兩大難題，提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例在一定程度上打開(kāi)了財(cái)政收入瓶頸，為政府提高民生支出保駕護(hù)航；②改革國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，政府通過(guò)組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，將條件成熟的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，國(guó)資委從國(guó)有企業(yè)的“上級(jí)主管單位”轉(zhuǎn)換成“控股股東”，通過(guò)董事會(huì)決策的方式管理國(guó)有企業(yè)，從“管資產(chǎn)、管企業(yè)”到“管資本”，行政之手逐漸淡出，國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)一樣，按照市場(chǎng)化原則選聘經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，硬化國(guó)企高管的業(yè)績(jī)約束，提高國(guó)有資本的保值增值能力。
如果說(shuō)第一輪國(guó)企改革是通過(guò)戰(zhàn)略重組解決國(guó)企的長(zhǎng)期虧損、行政化等歷史遺留問(wèn)題，第二輪國(guó)企改革解決的則是在管理機(jī)制上為盈利性國(guó)企走向國(guó)際市場(chǎng)，成為具有市場(chǎng)活力的跨國(guó)企業(yè)創(chuàng)造條件。第三次國(guó)企改革將從人事制度、財(cái)務(wù)制度及公司治理結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步落實(shí)政企分開(kāi)的改革宗旨。
4．要素市場(chǎng)改革
建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵是，“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。20世紀(jì)90年代初，中國(guó)就基本完成了商品價(jià)格的市場(chǎng)化，但要素市場(chǎng)價(jià)格，包括能源、自然和礦產(chǎn)資源、資本、勞動(dòng)力、土地等長(zhǎng)期以來(lái)仍是處于管制或半管制的狀態(tài)。要素價(jià)格雙軌制一方面導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)外部約束軟化，資源配置效率下降，另一方面也造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不平等。要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革是讓不同的市場(chǎng)主體面對(duì)同樣的資源競(jìng)爭(zhēng)和效率約束，無(wú)論對(duì)于提高資源配置效率，還是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，都是至關(guān)重要的。
行政權(quán)力淡出要素分配領(lǐng)域，取消要素價(jià)格雙軌制，讓自由交易下的供求關(guān)系成為主導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格的唯一因素，是打破國(guó)企壟斷，逐漸實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度基礎(chǔ)。
5．社保制度改革
在新的歷史環(huán)境下，“城鎮(zhèn)化”是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)社會(huì)公平的途徑。而“人的城鎮(zhèn)化”首先要解決農(nóng)民進(jìn)城以后的社會(huì)保障問(wèn)題，其次是農(nóng)民離開(kāi)土地的財(cái)產(chǎn)處置問(wèn)題。這里自然涉及到兩個(gè)制度的改革：一是社保體制改革和戶(hù)籍制度改革，二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革。
通過(guò)社保體制改革，中央上收社會(huì)保障資金的管理權(quán)和分配權(quán)，在全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精算平衡，不僅可以破除現(xiàn)行社保管理體制對(duì)人口流動(dòng)的障礙，而且從長(zhǎng)期來(lái)看，能有效縮小社保福利的區(qū)域差別和城鄉(xiāng)差別。在此條件下，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，讓進(jìn)城的農(nóng)民工和城市居民享有同等社會(huì)福利保障。
大量農(nóng)民離開(kāi)土地之后，農(nóng)村土地的集中經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)前提，而農(nóng)村土地的集中和高效率使用必須以農(nóng)村土地交易市場(chǎng)的發(fā)展為條件，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)將是農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第二輪農(nóng)村生產(chǎn)方式的改革。
第一輪改革通過(guò)解決農(nóng)村勞動(dòng)者的激勵(lì)問(wèn)題，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而第二輪改革是在市場(chǎng)化原則下通過(guò)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高。
此外，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、行政權(quán)力約束機(jī)制以及司法獨(dú)立的制度安排等為經(jīng)濟(jì)改革建立一個(gè)公平廉潔的政治環(huán)境。這是中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的制度紅利。■
